Развитие благотворительности в России сопровождается конфликтными ситуациями, которые обусловлены особенностями взаимодействия участников этого процесса.
в Конституции РФ
Да что льготы: наше государство просто не дает развиваться благотворительности! По закону благотворительность связана с передачей имущества. Поэтому ее следует отличать от социальных проектов компании. Если, к примеру, компания засадила город цветами, г. е. не передавала имущество и не выполняла работу для конкретных физических или юридических лиц, это не благотворительность. Так же как и размещение рекламным агентством социальной рекламы. Все это — социальные акции фирмы. Поэтому принципиальную роль играет получатель имущества. И сама модель передачи благотворительной помощи важна именно с точки зрения налогообложения. Получателями благотворительной помощи могут быть:
-
- НКО, бюджетные учреждения, принадлежащие органам местного самоуправления;
- физические лица (напрямую от благотворителя или через НКО).
При этом НКО, получившая помощь, должна доказать, что эта помощь не является для нее доходом, в противном случае НКО должна уплатить налог на прибыль — 24%. Например, бесплатный аудит благотворительного фонда рассматривается как доход фонда и подлежит налогообложению. Доходом, подлежащим налогообложению, являются и взносы учредителей фонда.
Компании, не располагающие свободными средствами и оказывающие поддержку товарами, тоже создают проблемы своим подопечным, поскольку последующая продажа ими этих товаров будет рассмотрена как неуставная коммерческая деятельность.
Не легче и физическим лицам, которым оказывается благотворительная помощь, так как они обязаны уплатить подоходный налог — 13% от ее стоимости. От налога освобождаются только инвалиды. Если фонд оплачивает дорогостоящую операцию за рубежом, денежная сумма признается доходом, с которой нужно уплатить налог. В случае расходов в 50 000 евро налог составит 6500 евро.
Следуя логике законодателей, эти люди получили доход, хоть и не в денежной форме, и обязаны уплатить с него налог. Организации же, оказывающие помощь в натуральной форме (едой, одеждой, услугами), удержать этот налог не могут — денег-то они не выдают. А заплатить его из своих средств они тоже не вправе. В итоге благотворитель обязан сообщить о предоставленной помощи в налоговый орган, а реципиент — заплатить налог. Поэтому большинство организаций просто не подают в налоговую инспекцию сведения, рискуя при этом подвергнуться штрафным санкциям.
10 стр., 4837 словГосударственные социальные внебюджетные фонды
... большие группы: социальные фонды и экономические фонды. Под экономическими внебюджетными фондами Источниками финансирования экономических внебюджетных фондов являются: 1) средства бюджетов; 2) целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за фондами; 3) доходы от реализации ...
О логике тут нет и речи. Стипендии благотворительных фондов освобождены от налогообложения, а индивидуальные гранты от российских фондов — нет. Оплата реабилитации инвалидов от налога освобождена, а оплата полученной ими медицинской помощи — нет. Отдых инвалидов и детей до 16 лет подоходным налогом не облагается, отдых и оздоровление пенсионеров облагается. Вот ключ к пониманию причин организации отдыха на юге всех чукотских детей, оплаченного в свое время бывшим губернатором Чукотского автономного округа Р. Абрамовичем.
Средства социальной реабилитации инвалидов налогами не облагаются. Но как быть тогда с передачей инвалиду компьютера с целью создания рабочего места на дому? Налоговая инспекция признает этот компьютер средством реабилитации, только если это будет вписано в индивидуальную программу медико-социальной реабилитации инвалида. А это невозможно, потому что будет означать, что государство берет на себя гарантии такой дорогостоящей социальной реабилитации.
Налоги — не единственное препятствие. Если вы вдруг оказали помощь какой-нибудь организации ветеранов, у вас могут потребовать в прокуратуре ответов на вопросы: почему, с какой целью вы помогли именно этой организации? Тот, кто хотя бы раз переводил деньги на благотворительность, сразу попадает под пристальное внимание правоохранительных органов.
А порой органы власти делают бизнесу «предложение, от которого невозможно отказаться». В регионах давно научились латать таким образом бюджетные дыры. Например, в 2004 г. белгородская администрация буквально вынудила местные компании перечислить в региональную казну дневную выручку «в помощь учителям». У чиновников крепнет убеждение, что спонсорство и благотворительность освободят их от груза ответственности. Недостаток же настоящих меценатов власть готова восполнить, похоже, любым способом. Попробуй отказаться отремонтировать какой-нибудь дворик к очередному юбилею! Власть просто не оставляет бизнесу выбора. Или делает его очень причудливым. К 300-легию Санкт-Петербурга нрогубернаторская депутатская фракция петербургского Законодательного Собрания выступила с законодательной инициативой, предложив проект закона о меценатстве и меценатах СанктПетербурга, согласно которому все меценаты подлежат регистрации; определять же, кого считать меценатом, будет специальный совет при «отраслевом органе исполнительной власти». Средства «меценаты» должны направлять на поддержание государственных объектов культуры, науки, здравоохранения и образования. Все это очень напоминает действия Паниковского, героя романа И. Ильфа и Е. Петрова «Золотой теленок», пристававшего к гражданину Корейко с просьбой «дать миллион», и Шарикова, персонажа повести М. Булгакова «Собачье сердце», с его идеей «все взять и поделить».
«Обязаловка» в сочетании с последующей простой раздачей средств приносит больше вреда, чем пользы, поскольку более эффективной формой благотворительности является программа по решению социальной проблемы.
Органы власти настороженно и даже агрессивно относятся к любым проявлениям гражданской самостоятельности. Недоверие к благотворительности обосновывается подозрениями в мошенничестве («местные оффшоры», «законные схемы оптимизации налогообложения») и вмешательстве в политику.
22 стр., 10555 словРЕАБИЛИТАЦИЯ ШКОЛЬНИКОВ СРЕДСТВАМИ ЛЕЧЕБНОЙ ФИЗКУЛЬТУРЫ ПРИ ЗАБОЛЕВАНИЯХ ...
... – реабилитация при заболеваниях органов дыхания. Предмет исследования – реабилитация детей школьного возраста при заболеваниях органов дыхания средствами ЛФК. Цель – описание и анализ вопросов, характеризующих средства реабилитации при заболеваниях органов дыхания. Задачи: 1. Изучить особенности дыхательной системы у детей. 2. Проанализировать основные средства восстановления, ...
Примеров «наказуемости» добрых дел и инициатив хватает. «Тюменьэнергобанк», погасив задолженность за детское образовательное учреждение, пережил два судебных процесса. Петрозаводский хлебозавод, помогающий своей продукцией ветеранским организациям и многодетным семьям, — три. Сегежский ЦБК, выделивший деньги на ремонт школе и детскому дому, — два. Благотворителей обвинили в неправильном оформлении документов. Например, в том, что в отчетах вместо «благотворительная помощь» было записано: «спонсорская помощь».
Представителям исполнительной власти не запрещено участвовать в деятельности благотворительных организаций. Учитывая, что в соответствии с законом местная власть может снижать налоги в обмен на благотворительные вклады, случается, что чиновник, занявший руководящую должность в благотворительной организации, а то и являющийся ее создателем, направляет собранные средства на мероприятия, которые должны финансироваться из бюджета, или на собственные политические цели.
Тем самым благотворительная организация превращается в часть аппарата исполнительной власти, а частные средства — в управляемый властями или политиками источник денежных поступлений.
По подсчетам руководителя Центра перспективного планирования аппарата администрации г. Петрозаводска А. Сухорукова, если сравнить 10 млн руб. «социального участия» бизнеса с примерным объемом средств, которые бизнесмены недоплачивают в городской бюджет, уходя от налогов, то примерная сумма потерь социальной сферы составит до 300 млн руб. в год. Администрация Петрозаводска подготовила реестр проектных идей учреждений социальной сферы города: в этом списке уже более 130 наименований, и после экспертизы они будут представлены бизнес-ассоциациям.
Благотворительность становится почти легальным каналом освоения политиками ресурсов коммерческого сектора, а то и коррупции. Та же ситуация складывается и с советами по поддержке благотворительности. Обычно председателем такого совета выбирают главу местной администрации или его доверенное лицо. Соответственно, появляются программы, выражающие приоритеты властей. При отсутствии же экспертизы и общественного контроля такие программы становятся каналом произвольного использования внебюджетных средств. Уменьшить такой произвол можно, только сделав бюджеты таких программ прозрачными, в чем власти как раз и не заинтересованы.
Закон ограничивает благотворительность и зарубежного бизнеса. Например, таможенные сборы за ввоз подаренных музыкальных инструментов нередко превышают годовой бюджет концертной организации. Да что инструменты! Попытки зарубежных благотворителей помочь нашим гражданам с лекарствами сталкиваются с теми же трудностями. Нередко партии таких лекарств месяцами, а то и годами лежат на таможне и возвращаются назад.
Еще одна проблема — бухгалтерский и налоговый учет. Для отдельных видов помощи (деньгами, товарами, услугами и т. п. ) требуются разные типы договоров и форм учета. При этом все, что бесплатно получено НКО, должно учитываться не по договорным, а по «рыночным» ценам (в данное время, для данного региона), на подтверждение которых нужны специальные справки.
17 стр., 8455 словИстория социальной помощи в России
... благотворительных обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г. впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения "для всех гражданских сословий". Органы управления провинции отвечали за организацию ... институтов. в России. Нашему народу присущи милосердие, сострадание, сочувствие. Социальная помощь нуждающимся в России имеет ...
Мешает и недостаток информации о более достойных, чем обратившиеся за помощью, реципиентах. А значит, необходимо создавать соответствующие базы данных.
Мешает неуверенность в том, что реципиенты адекватно понимают интересы «донора», недоверие к экономической, правовой и управленческой компетентности заявителей (умение грамотно составить смету, подготовить договор, установить отношения с подрядчиками, использовать деньги по назначению).
Многие жертвователи уверены, что на 80—90% их деньги присваиваются или тратятся на поездки и личные нужды. И их подозрения небезосновательны. Сказывается возможный дилетантизм работников фонда, слабая материальная база и отсутствие социального имиджа.
Нередки и случаи увлечения фондов сомнительной коммерцией и распределением средств в ущерб прямому назначению. Сказывается и отсутствие культуры контактов, информационных связей, документальной и правовой практики.
Деятельность благотворительных фондов, да и частных благотворителей, в последнее время все заметнее. А сами они — нет. Наши благотворители предпочитают оставаться неназванными. Почему? О тех, кто делает общественно полезные дела без очевидной для себя выгоды, говорят: «Грехи замаливает. Без греха-то богатым не станешь» [«https:// «, 10].
Другой стереотип: «отмывают деньги». В начале 1990;х гг. в России было организовано огромное количество фондов, чтобы уйти от налогов. Затем последовали скандалы (например, с Фондом спорта).
Поэтому тот же Д. Зимин в течение первого года после основания фонда «Династия» просил не упоминать, кому принадлежит этот фонд. Боялся такой вот «неправильной» славы. Вообще большинство наших благотворителей нс афишируют свои дары. Дело не только в скромности: дающим спокойнее и проще, а получателям не надо платить налог. Е. Бермант, основатель московского общественного фонда «Детские сердца», многих благодетелей (а их около сотни) знает только по именам.
Однако по-настоящему работает только благотворительность системная, а она не может быть анонимной. Хорошие благотворительные проекты должны быть абсолютно прозрачными. У того, кто привез в детский дом грузовик апельсинов, наверное, хорошо на душе. Но, даже если какойнибудь «голубой воришка» Альхен не продаст с выгодой для себя фрукты, детей от беспризорности они все равно не спасут. Вот в чем дело.
На пути развития технологий сбора средств в России стоят правовые барьеры. Чтобы пожертвовать свои деньги, надо идти в банк, заполнять извещение, платить за услуги. И это при том, что на тебя еще будут косо смотреть. Процедуры же сбора средств через дароносицы и в прочие «ящики» и составления отчетности по ним в нашей стране не установлены. В результате в России плодятся благотворительные фонды, не зарегистрированные в качестве юридических лиц, в которых отсутствует бухгалтерская отчетность. Примером может служить «Мурзик.ру», собирающий и развозящий мебель, одежду и игрушки по заявкам детских домов, поступающим на этот сайт. Или «Клуб китайского летчика», члены которого также через Интернет собирают пожертвования на лечение конкретного человека или покупку инвалидной коляски. Сайт «nastenka.ru» собирает средства на лечение детей с онкологическими заболеваниями. Примеров благотворительной самодеятельности очень много. А вот крупных системных благотворительных фондов и организаций у нас нет. Выйти на нужный уровень прозрачности удается лишь частным фондам. Именно так работают «Благотворительный фонд В. Потанина», фонды «Открытая Россия», «Династия», «Доброе сердце».
5 стр., 2476 словСоциальные функции и возможности благотворительности
... данного исследования является изучение функций и возможностей благотворительности. Для достижения цели поставлены следующие задачи: изучить социально-культурную сущность благотворительности; рассмотреть все функции благотворительности в обществе; выявить формы и мотивы благотворительности. Объектом исследования является сама ...
Благотворители в России практически не имеют от своей деятельности PR-отдачи, ради которой, как часто думают обыватели, благотворительностью и занимаются. В России заниматься PR во много раз дешевле, чем благотворительностью. Сопоставимого маркетингового результата можно достичь за гораздо меньшие деньги. Кроме того, открытая благотворительность служит рекламой, привлекающей вымогателей, в том числе и на государственном уровне. Серьезно повредили благотворителям громкие процессы 1990;х гг., а также дело «ЮКОСа», когда после ареста М. Ходорковского благотворительная деятельность была названа политической. Некоторые благотворители, не желающие «выходить на свет», называют причиной этого историю с «ЮКОСом». И. Ясина, член правления фонда «Открытая Россия», вспоминает, как незадолго до или сразу после ареста Ходорковского журналист М. Леонтьев призывал посадить олигарха не за налоговые махинации, а за «Открытую Россию», которая, помогая людям и тем самым втираясь к ним в доверие, побуждает их изменить патриотическим взглядам и т. п. Компания «ЮКОС» и сам М. Ходорковский были крупнейшими благотворителями, масштабы деятельности которых были сравнимы с государственными социальными программами. И это не могло не раздражать власть. Увы, дело Ходорковского отбросило благотворительность в нашей стране на несколько лет назад.
Опросы показывают, что люди видят в качестве благотворителя… государство!
Кто должен в первую очередь заниматься благотворительной деятельностью в России:
-
- российское государство (государственные организации) — 59%;
- российские промышленные корпорации, бизнес-структуры — 43%;
- российские независимые благотворительные организации — 41%;
- частные лица — 25%;
- иностранные независимые благотворительные организации — 9%;
- иностранные государства (правительственные организации) — 4%;
- иностранные промышленные корпорации, бизнесструктуры — 4%;
- затрудняюсь ответить — 8%.
Патернализм и видение в государстве благотворителя — потрясающее, но очевидности проявление инфантилизма нашего общества. Однако и бизнесу уже отводится общественным мнением своя роль.
Как следствие, в нашей стране развивается благотворительность типа «помощь сирым и убогим» или способным, но бедным, т. е. раздача денег. Практически «сошли на нет» практиковавшиеся «Открытой Россией» региональные молодежные семинары и т. п. Развитие же гражданского общества требует полной прозрачности, а на «пожелавшего остаться неизвестным» благодетеля надеяться не приходится.
Не лучше, когда за это берутся отнюдь не анонимно, но непрозрачно. Завязший в 2003 г. в долгах «Газпром» финансировал американские мюзиклы, остро нуждаясь в средствах на ремонт, бурение новых скважин, строительство трубопроводов! На один проект «Бродвей в Москве» и созданный в его рамках мюзикл «42-я улица» только одна продюсерская фирма «Краснов дизайн» получила от «Газпрома» почти 11,5 млн долл. Эксперты службы безопасности самого «Газпрома» высказали мнение, что общая сумма сметы завышена примерно на 5 млн долл.: только стоимость декораций умышленно завышена в 5 раз! Ввиду явной недобросовестности партнера эксперты предлагали признать участие концерна в проекте нецелесообразным и преждевременным. Однако было принято решение, по которому окончательный бюджет проекта составил 18,72 млн долл. Мюзикл играли почти четыре месяца при полупустом зале — не спасла даже блистательная труппа, привезенная из Ныо-Йорка. Зрители плохо понимали современный американский вариант английского.
22 стр., 10810 словТехнологии социально-культурной деятельности общественных организаций в России
... технологии организации деятельности общественных объединений, функционирующих в социально-культурной сфере. Задачи: 1. Изучить исторические истоки социально-культурной деятельности общественных организаций в России. 2. Изучить теоретико-методологические основы технологий социально-культурной деятельности общественных организаций. 3. Исследовать технологии социально-культурной деятельности ... Общество ...
Столь же «успешен» был сериал «Властелин газа», на съемки которого телекомпания «ТАТА» получила 1,2 млн долл., еще почти 1 млн долл, потратили на размещение этого шедевра на ТВ. Та же «ТАТА» обязалась снять за полмиллиона фильм «Юбилей „Газпрома“». В этом же ряду по эффективности и оптимальности расходов стоит и финансирование «Газпромом» Кубка президента по горным лыжам. Другие рекламные кампании этого монополиста тоже исчисляются миллионами долларов. Это те деньги, что могли спасти тепловые сети выстуженных в это же время Иркутска, Сахалина, Владивостока и Камчатки.
Некоторые из негативных факторов устранимы по мере формирования информационной инфраструктуры благотворительности и даже рынка соответствующих информационных услуг, профобразования, повышения квалификации, приобретения соответствующего опыта. Ряд факторов имеет устойчивый характер. Их устранение может быть связано с перспективами развития экономики, формированием правовой легитимности и нравственным признанием российского бизнеса, формированием новой правовой и политической культуры, интеграцией российского общества в мировое экономическое, информационное, политическое и культурное пространства.
Проблемы организации благотворительности, к сожалению, не стали пока предметом организованной дискуссии. Исследователи из академических институтов, вузов и НКО слабо взаимодействуют внутри своих сообществ, а между сообществами коммуникация практически отсутствует. Слабо развито и междисциплинарное сотрудничество в этой области.
Президента РФ
Однако в ситуации, когда социальная сфера России нуждается во внебюджетных источниках финансирования, сами благотворительность и меценатство нуждаются в поддержке и развитии. Главной проблемой является неоднозначное общественное мнение. Требуется кропотливая работа, но разъяснению, что благотворительность — вовсе не способ уйти от уплаты налогов или замаливание грехов, а достойное и благородное занятие.
Крупный и средний бизнес готовы активно направлять средства в социальную сферу. Но в обществе доминируют потребительские установки, а власти исповедуют принципы государственного патернализма. Власть не поощряет компании заниматься благотворительностью. Информацию о благотворительности СМИ рассматривают как рекламу, и общество не знает о вкладе бизнеса в социальную сферу.
В октябре 2005 г. руководители крупнейших благотворительных фондов России выступили с инициативой объявить 2006 г. годом благотворительности. Инициаторами акции выступили крупнейшие благотворительные ассоциации, действующие в Российской Федерации: «Charity AID Foundation» и «Форум доноров». Инициатива получила поддержку на государственном уровне: 4 ноября президент призвал к массовому меценатству. Идея года благотворительности пришлась как нельзя кстати накануне нового праздника, еще лишенного концептуального и идейного наполнения.
8 стр., 3694 словЭтика и социальная ответственность организаций и бизнеса
... работы являются этика и социальная ответственность организаций и бизнеса. Целью работы является исследование особенностей этики организаций и этики бизнеса, понятия социальной ответственности. Задачами работы являются: 1. Изучение теоретических основ этических аспектов организации, управления и социальной ответственности бизнеса; 2. Рассмотреть этику организации, этику бизнеса и этику менеджмента; ...
«Государственный надзор и опека», однако, могут вызвать и новые проблемы. «Одно дело, — полагает известный специалист по организации благотворительности И. Ясина, — если власть будет совершенствовать законодательство, и другое — если возьмется давать советы, как работать фондам, очертив круг „хороших“ фондов, отделив их от „неблагонадежных“».
Однако в феврале 2006 г. представители власти, при посредничестве В. Потанина, ставшего главой профильной комиссии Общественной палаты, согласились обсудить вопрос о принятии законов, необходимых для создания системных фондов — «эндаументов» (endowments), управляющих средствами, поступающими от различных доноров, и расходующих эти средства на четко установленные цели. Операции таких фондов во всем мире налогами не облагаются. Более того, получают налоговые льготы и жертвователи.
Такое решение, с одной стороны, сдвигает отечественную благотворительность с мертвой точки. С другой — делает благотворительность прерогативой крупного бизнеса. Кроме того, жесткая регламентация фондов и сугубо разрешительный порядок их регистрации предельно бюрократизируют процесс. Прочие благотворительные организации, особенно региональные, имеют все шансы быть объявленными «неправильными», а то и вовсе «неблаготворительными». Власть стремится взять под контроль и такой важный механизм гражданского общества как благотворительность.
Для разрешения этих конфликтных ситуаций необходимо формировать цивилизованные механизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества, построенные на принципах КСО и общей заинтересованности в создании гражданского общества.
Средства и механизмы могут быть следующие:
-
- формирование общественного мнения, привлечение внимания к проблемам благотворительности;
- КСО должна восприниматься как дело чести предпринимателя, а социальные проекты — не как реклама;
- развитие законодательной базы, в том числе принятие закона о благотворительной деятельности, поощряющего бизнес за социальное инвестирование;
- развитие некоммерческого сектора и системной благотворительности;
- развитие информационной и организационной инфраструктуры благотворительности, информирование общества о программах и проектах, их донорах, подготовка и проведение пресс-конференций, создание информационных и рекламных материалов, обеспечение паблисити, партнерских связей — иными словами, формирование баз данных и информационного рынка услуг, создание служб, организационной поддержки;
- объединение усилий донорских организаций, координация их действий и самоорганизация (уже созданы «Форум доноров», «Союз благотворительных организаций России», общественный совет по благотворительности Ассоциации менеджеров);
- профессиональная подготовка менеджеров некоммерческой сферы;
- подготовка менеджеров компаний, отвечающих за социально-культурные программы;
- разъяснение механизмов и технологий благотворительности;
- обсуждение проблем организации благотворительности специалистами на местном, региональном, федеральном и международном уровнях.
Это позволит реализовать потенциал благотворительности не только как средства полноценных и полномасштабных PR (буквально — «общественных отношений»), но и как важнейшего пути построения гражданского общества, как преграды тоталитарному сознанию и практике, как способа укрепления взаимного доверия и согласия в обществе.
4 стр., 1623 словБлаготворительность, как форма социальной работы
... Благотворительность представляется возможным рассматривать как высшую форму гражданственности, проявления ответственности перед обществом, ... организациями, фондами и другими структурами. Необходима выработка такого механизма взаимодействия участников благотворительной деятельности и государства, при котором каждый из участников имел бы четкие представления о своей социальной ответственности. ...
Российский бизнес устал от вымогательства и натуральных пожертвований, он ищет экономичные и эффективные формы поддержки социальных проектов и программ. Сегодня компании хотят больше помочь консультациями, чем товарами или деньгами. «Женимся мы не потому, что надо выполнять функцию воспроизводства», — критически высказывается по поводу желания представителей власти организовать всех благотворителей в единую структуру основатель «Вымпелкома» Д. Зимин. Бизнес готов взять на себя организацию и консультации проектов, понимая, что «простая благотворительность» не способствует социальному развитию. Пора начать переход от единовременных пожертвований и неотслеживаемой раздачи средств к выработке стратегии, планирования социально значимых проектов и программ, оценке их результатов, то есть от простой филантропии — к продуктивным социальным инвестициям.
Эта тенденция совпадает с оценками общественного мнения. Часто ожидания населения расходятся с тем, что предлагают благотворительные программы российских компаний. Россияне большей частью хотят от бизнеса существенных усилий в социальной сфере, новых рабочих мест, предоставления дополнительного «социального пакета», участия в строительстве городских социальных объектов, благоустройстве городов, поселков. Большинство же компаний ограничивается «облегченным» вариантом меценатства.
Благотворительность — не только проявление благородных чувств, патриотизма или прихоти и своеволия, личных амбиций. Она вполне может сочетаться с конкретным расчетом. Рационально организованная, она может быть эффективной и результативной.
- Можно было выбрать более одного варианта ответа. Исследованияпроводились группой ЦИРКОН и Агентством социальной информациипо заказу Форума Доноров в августе — ноябре 2004 г. Приводится по: Донорские и некоммерческие организации: что мы о них знаем. Обзорматериалов исследований. М., 2005. С. 23.
