1. Система права социального обеспечения
Социальное обеспечение — это форма осуществления социальной политики страны, финансируемая из государственного бюджета и внебюджетных фондов с целью дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан материальных благ при возникновении у них определенных событий.
Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права и представляет собой совокупность различных правовых норм, которые регулируют процессуальные и процедурные отношения:
- в области материального обеспечения из государственного бюджета и фондов социального страхования отдельных категорий граждан;
- в области здравоохранения в соответствии с базовыми стандартами оказания медицинской помощи;
- в области оказания услуг социального обслуживания населения, в соответствии с утвержденными Федеральными и региональными перечнями.
В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки:
1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т.д.);
2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т.д.);
3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).
Система права — это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности.
Система права представляет собой целостное образование. Она охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам, что подтверждается наличием в ней сложных взаимосвязей между ее элементами: 1) между элементами нормы права; 2) между нормами, объединенными в институты; 3) между институтами соответствующей отрасли права; 4) между отдельными отраслями права.
Понятие и виды источников права социального обеспечения
... Кроме того, информационной базой для написания курсовой работы послужили журнальные, научные статьи в области права социального обеспечения. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1.1. Понятие и классификация источников права социального обеспечения Понятие «источник права» в теории принято рассматривать в ...
Выделение самостоятельных элементов системы права — отраслей и институтов — не случайно. Оно обусловлено спецификой отношений в различных сферах общественной жизни. Правильно построенная система права должна соответствовать реальному, фактически существующему разделению общественных отношений на те или иные обособленные группы.
В качестве элементов к системе права относятся отрасли, институты, нормы права (подотрасли, подынституты).
Наиболее важным элементов системы является норма права, которая регулирует поведение участников общественных отношений.
Нормы образуют Общую и Особенную части отрасли права.
Общая часть отрасли права включает нормы, предусматривающие принципы права, задачи правового регулирования, права в области права социального обеспечения, правовое положение субъектов права социального обеспечения и др.
В соответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
В современной науке права социального обеспечения однозначного подхода к структуре и содержанию отрасли нет. Данная отрасль права является в стадии формирования.
Особенная часть составляет группы норм, которые образуют институты (например, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособия по безработице и др.).
Так, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. считают, что в структуре Особенной части права социального обеспечения сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; институт юридической ответственности.
Внутри институтов складываются отдельные подынституты (например, трудовые и социальные пенсии).
Институты группируются в подотрасли права. Им свойственны общие положения для нескольких институтов (например, пенсионное право и социальное страхования).
По мнению B.C. Аракчеева, «пенсионное право может быть с полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным, количественным показателям, но и в силу качественной, содержательной характеристики».
Всеобщность права на социальное обеспечение
... каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социальных рисков, указанных в нормативных актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, медицинскую помощь и ...
Система отрасли права отличается от системы законодательства. Система отрасли права шире, объемнее, чем система законодательства. Хотя мнения по данному вопросу неоднозначны.
Законодательство — это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного права. Форма и содержание должны находиться в единстве. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но система законодательства закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая отражает структуру отрасли права.
До настоящего времени нет кодекса социального обеспечения и, конечно, его отсутствие затрудняет правовое регулирование общественных отношений данной отрасли.
Система права социального обеспечения
Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.
Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.
Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.
Резюмируя рассмотрение вопроса о системе источников права социального обеспечения, обозначим их специфику, сложившуюся за последние десятилетия.
Во-первых, сформировавшаяся в советский период система социального обеспечения функционировала на основе централизованного нормативно-правового регулирования, осуществляемого высшими органами государственной власти страны.
Во-вторых, особенностью источников права социального обеспечения является их объективная нестабильность.
В-третьих, в праве социального обеспечения, законы регламентируют лишь отправные, в наибольшей мереважные отношения, в связи с чем имеет место широкая компетенция органов исполнительной власти и, главным образом, Правительства РФ, издающего постановления на основании и в развитие положений федеральных законов. Фактически данный процесс выражается в «обрастании» федеральных законов подзаконными актами, притом не только постановлениями Правительства РФ, но и актами некоторых федеральных министерств и ведомств.
2. Источники права социального обеспечения
Источник (форма) права — это объективированные определенным образом правила общественной практики, которые в силу объективных причин признаются обществом и государством как обязательные. Правила, созданные обществом и одобренные государством посредством придания им некоторой внешней оболочки, защищаемые государственным принуждением, представляют собой источник (форму) права.
Обеспечение социальной безопасности в системе социального партнёрства ...
... работы. Цель исследования - выявление состояния и путей обеспечения социальной безопасности в системе социального ... российского законодательства, основных ... права и социальной деятельности. Она включает субъекта в систему социальных отношений, помогает постигать новые социальные ... социальном партнёрстве, принятые в субъектах Российской Федерации, коллективные договоры на уровне предприятий, отраслей, ...
Соединение в едином собирательном термине «источник (форма) права» двух понятий представляет собой желание снять проблему их несоответствия. Так, не всякие материальные и идеальные источники получают государственное признание. Не случайно мы иногда говорим «Жизнь требует такого-то акта», а законодатель не дает ее требованиям законодательной формы. Некоторые законодательные решения изумляют, радуют граждан, а некоторые вызывают неудовольствие и даже противодействие. Таким образом, уравнивание источников и форм права — это некоторое искусственное образование, договоренность.
Современные государства с развитой системой законодательства не могут жить в неопределенности относительно того, что является обязательным, а что нет.
Необходимо установить границу права и всех иных регуляторов. Собирательный термин «форма (источник)» выполняют эту роль. Право объективируется в устойчивую, определенную форму. В ней оно содержится, охраняется. Необходимость государственного оформления источников права очевидна, так как государство не может взять под защиту неопределенные правила, не имеющие четкого внешнего оформления. Именно поэтому в законодательстве, доктрине и практике каждой страны определены те формы, в которых существует право. Именно из них как из источников мы черпаем свои знания о праве.
Хотя в юридической литературе длительное время вышеуказанные термины «источник» и «форма» считаются дискуссионными, многие известные ученые употребляют термин «форма права» (Г.Ф. Шершеневич), а иные ученые (С.Ф. Кечекьян, М.С. Строганович) считают, что допустимо употреблять «источник права».
По мнению автора, указанные выше термины являются синонимами.
Учитывая, что новые экономические отношения, рыночные, не добавляют гарантий, стабильности в обществе, возрастает роль источников права социального обеспечения.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны. Общепризнанные принципы являются обязательными правилами поведения, признаваемыми государствами.
Международный договор — это прежде всего соглашение, заключаемое государствами в письменной форме и регулируемое на основе международного права. Нормы международных договоров имеют преимущественную юридическую силу перед законами России, так как они могут содержать правила, отличные от правил международного договора, и поэтому являются приоритетными в судебном разбирательстве. (Это акты ООН, МОТ, Совета Европы и др.) Источники права социального обеспечения имеют публичный характер.
Всегда существовало мнение, что судебный акт можно отнести к источникам права. Конечно, есть активные противники этого мнения. Но все-таки судебная практика есть необходимое активное действие для принятия важнейших источников права. Но судебные органы фактически выполняют законотворческую функцию, поэтому суть вопроса состоит в официальном признании судебного прецедента как источника права.
Предмет и метод права социального обеспечения
... перспективах развития права социального обеспечения в Российской Федерации (далее- РФ). Объектом курсовой работы является система знаний о праве социального обеспечения как науке, отрасли и законодательства о социальном обеспечении. Предмет составляют знания о внутреннем структурировании и связях между методом и предметом права социального обеспечения, о системе ее норм, ...
Сторонниками этого мнения являются В.И. Миронов, Е.Б. Хохлов. Так, Е.Б. Хохлов анализирует постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые создают новые нормативные правила1. Фактически постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ принимают новые обязательные правила для исполнения. Известный ученый В.И. Никитинский придерживался вышеуказанной точки зрения в период СССР2.
Проблема состоит в несовершенстве нашего законодательства, сложной политико-экономической ситуации, но тем не менее решения высших судебных органов могут в будущем являться источником права. Это и есть высшее понимание и предназначение «правового государства».
В настоящее время решения Конституционного Суда РФ распространяются на всех граждан Российской Федерации, хотя могут инициироваться жалобами нескольких физических лиц.
Особое значение для правоприменительной практики имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, так как нередко постановления восполняют пробелы действующего законодательства.
Классификацию и характеристику правовых актов можно начать с основного признака классификации нормативных правовых актов — юридической силы, которая определяется компетенцией и положением издавшего органа в системе правотворческих органов. Это прежде всего законы и подзаконные акты.
Закон — это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государства с соблюдением особой процедуры.
Законы являются основным источником права социального обеспечения.
Главное место принадлежит Конституции РФ. Конституция обладает юридическим верховенством в системе источников права. Кроме того, Конституция предусматривает комплекс прав на социальное обеспечение (см. ст. 37—40 Конституции РФ).
Законы принято подразделять на кодифицированные и обыкновенные.
К сожалению, до сих пор нет кодекса социального обеспечения. Наличие такого закона позволило бы устранить противоречия в законодательстве, систематизировать и упорядочить нормативный материал.
Нестабильность в обществе, не всегда последовательно проводимые реформы позволяют многим ученым говорить о необходимости постепенно проводимой кодификации в области социального обеспечения (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и др.).
Попытки кодификации в области права социального обеспечения воплотили ученые М.Л. Захаров и др. Надо отметить, что именно этот проект многие ученые считают в наибольшей мереудачным.
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.
История развития законодательства по социальному обеспечению ...
... законодательства о социальном обеспечении в основном ограничивалось рамками советского периода российской истории. Это и обусловило выбор темы исследования. В выпускной квалификационной работе автором предпринята попытка проанализировать динамику развития законодательства по социальному обеспечению в России дореволюционного и ...
Сфера действия законов обусловливается федеративным устройством государства. Статья 72 Конституции РФ определяет содержание вопросов здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, иные виды социальной защиты, относящиеся к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому нормативные акты могут быть приняты на федеральном и региональном уровнях.
Органы местного самоуправления обладают определенной компетенцией в области социального обеспечения.
Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации, или же предметам совместного ведения Российской Федерации, или же предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерацией, действует федеральный закон. Аналогичное правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.
Полномочия местных органов самоуправления расширяются на практике, так как на местном уровне необходимо утвердить величину прожиточного минимума, состав потребительской корзины, вводятся пособия в связи с рождением детей и др.
Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Дифференциация в области социального обеспечении учитывает прежде всего особенности субъектов, которые нуждаются в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые и др.).
Специальные законы и нормы устанавливают правовое регулирование особенностей вышеуказанных категорий лиц. Важное значения для дифференциации в области социального обеспечения может иметь производственный фактор, климатические условия.
Иные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения имеют форму указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правил, положений, инструкций, приказов и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Указы Президента РФ могут регулировать широкий круг вопросов социального обеспечения, устраняют противоречия и восполняют пробелы федерального законодательства и решают иные вопросы права социального обеспечения.
Постановления Правительства РФ определяют стратегию развития социальной защиты отдельных категорий граждан, координируют деятельность органов государственной власти по реализации федеральных законов и указов Президента РФ. Например, Правительством РФ установлены специальные перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии. Правительством РФ утверждается величина прожиточного минимума с учетом особенностей ряда категорий лиц и их социально-демографического положения.
Социальное обслуживание в Российской Федерации. Часть
... основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; 2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; 3) права и обязанности получателей социальных услуг; 4) права ...
Нормотворчеством в сфере социального обеспечения в пределах установленной компетенции занимаются министерства и ведомства.
Минздравсоцразвития России относится к центральному звену федеральной исполнительной власти, осуществляющему руководство по всем основным вопросам социального обеспечения.
Многие нормативные правовые акты принимаются органами исполнительной власти совместно, например Правительством РФ, Минфином России принимаются совместные нормативные правовые акты с Пенсионным фондом России и другими внебюджетными фондами.
Заключение
Итак, в материальном смысле под источником права понимаются политические, экономические и иные предпосылки, связанные с объективными потребностями общественного развития, другими словами, система факторов, предопределяющих содержание и форму права.
В формальном смысле источник права предстает именно как способ организации и внешнего выражения права социального обеспечения.
источниках права социального обеспечения РФ
Источники права социального обеспечения можно классифицировать по разным основаниям:
1) по юридической силе
2) по сфере их действия
3) по органам, принявшим нормативный правовой акт
4) по форме акта
5) по правовым институтам
6) по источникам финансирования
7) по содержанию нормативных правовых актов.
Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.
Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.
Система источников права социального обеспечения достаточно сложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов
Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства в Российской Федерации закрепила положение о том, что российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (они рассматриваются отдельно в гл. 30).
Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации
... исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальную защиту. Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на социальную защиту. Цель исследования – на основе имеющихся научных ...
Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами.
Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г).
2. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).
3. МОТ Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г).
4. Конвенция «О правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
5. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «О ветеранах»
9. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»
10. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ
Научная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/referat/istochniki-prava-sotsialnogo-obespecheniya/
1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учеб. М.: Волтерс Клувер, 2015.
2. Кобзева С.И. Закон как источник права социального обеспечения // Вестник Российской правовой академии. 2008. № 3. С. 75-79.
3. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. – М.: Проспект, 2014.
4. Марченко М.Н. Источники права. – М.: Проспект, 2011..
5. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2012. № 6.
6. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).М.: Норма, 2012.
7. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие / В.Е. Сидоров. — М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2015.
8. Право социального обеспечения [Электронный ресурс] : учебник / Р. А. Курбанов и др.; под ред. Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
