Нормативно правовые акты РК как источник права социального обеспечения

Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

Процесс появления первичных юридических письменных источников (отдельных законов, кодексов, иных актов), имевших своим назначением регулирование складывающихся новых общественных отношений возникает очень давно. Тогда же подчеркивалась объективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ. Была раскрыта и специфика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного общества, в том числе обеспечение их обязательности, возможностью государственного принуждения.h4

Актуальность исследования: нормативно-правовые акты РК как источник права социального обеспечения имеют важное значение в развитии правовой системы РК.

Цель исследования: изучить нормативно-правовые акты РК как источник права социального обеспечения

Объект исследования: развитие нормативно-правовых актов в РК

Предмет исследования: нормативно-правовые акты РК как источник права социального обеспечения

задачи:

1.Подобрать литературу по теме исследования;

2.Рассмотреть общие сведения и иерархию нормативно-правовых актов;

3. Выявить официальное толкование норм Конституции;

4. Описать основные и производные виды нормативных правовых актов;

5. Раскрыть планирование подготовки проектов нормативных правовых актов как источников права социального обеспечения;

6. Охарактеризовать планирование подготовки нормативных правовых актов по социальному обеспечению .

Методы исследования: анализ литературы по теме исследования.

1 Теоретические основы нормативно-правовых актов РК как источников права социального обеспечения

1.1Общие сведения и иерархия нормативных правовых актов

Основной формой, посредством которой государство придает норме права юридическую силу, является нормативный правовой акт (НПА).

10 стр., 4573 слов

Источники права социального обеспечения

... его источниками являются нормативные правовые акты, а не судебные прецеденты. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение. Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, которые регулируют те общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права. В источниках права социального обеспечения ...

Нормативный правовой акт — письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Нормативный правовой акт (НПА) устанавливает, изменяет или отменяет норму права, говорит о должном поведении и рассчитан на неоднократное применение широким кругом лиц (субъектов).

Нормативные правовые акты следует отличать от актов не имеющих нормативного характера т.е. не устанавливающих, не изменяющих и не отменяющих норм права. К таким актам относятся:h4

1. Индивидуальные правовые акты — акты, которые содержат разовые предписания, привязаны к определенному субъекту или ограниченной группе субъектов, к конкретным обстоятельствам места и времени. (Назначение на должность, обязанность передать имущество, предоставление разовой льготы какому-то одному субъекту).

2. Акты издаваемые органами государственной власти в целях разъяснения или толкования тех или иных нормативно-правовых актов, а также в целях доведения нормативно-правовых актов до адресатов. К этой же группе следует отнести акты государственных органов оперативно-распорядительного характера.

3. Нормативно-техническая документация. Содержит требования к различным технологическим процессам, качеству продукции, условиям труда и т.д. (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СанПиНы, ТН ВЭД).

Требования, содержащиеся в нормативно-технической документации обязательны для исполнения. Нормативно-технические акты вводятся в действие нормативно-правовым актом.

Другой формой, устанавливающей нормы права, является публично-правовой Договор (двусторонние и многосторонние международные договоры).

В публично-правовых договорах заключающие их государственные органы выступают от имени граждан данного государства. Эти договоры устанавливают права и обязанности для граждан и имеют для них силу закона. [2, с.45]

Прямое действие нормативных правовых актов.

1. Все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

2. Для применения нормативных правовых актов, вступивших в силу, не требуется каких-либо дополнительных указаний.

3. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, ранее регулировавшие соответствующие отношения.

Основной классификацией нормативно-правовых актов является классификация по юридической силе. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность и зависит от органа издавшего акт (34) его полномочий и компетенции. Нормативно-правовые акты образуют иерархическую систему, в которой нижестоящие нормативные акты не должны противоречить вышестоящим. Общепринятым является деление нормативно-правовых актов на законодательные и подзаконные нормативные акты.

16 стр., 7811 слов

Социальная политика Республики Беларусь

... социальное обеспечение, просвещение, культуру, этнациональные и межрелигиозные отношения. Они реализуются через распределение и внедрение социальных программ и соответствующих социальных мероприятий, через принятие законов и других правовых актов, ... Глава 3. Современная система социальной защиты в Республике Беларусь Современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой ...

Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан. h4

Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2) конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

3) кодексы Республики Казахстан, законы, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

4) нормативные указы Президента Республики Казахстан;

5) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан;

6) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

7) нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы, постановления иных центральных государственных органов;

8) нормативные решения маслихатов и акимов: маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. [2,с. 23]

Нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан основываются только на Конституции Республики Казахстан и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить.

Законодательный акт — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий волю государства по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.

К законодательным актам относятся: конституционный закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса.

Нормативным актом высшей юридической силы является Конституция РК. Согласно п. 2 статьи 4 Конституции РК, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РК. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РК не должны противоречить Конституции.

После Конституции по юридической силе следуют законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РК), законы, кодексы, действующие Законы РК и КССР, принятые до вступления в силу Конституции РК 95 г. (действуют в части не противоречащей Конституции РК) и Постановления Парламента, Сената и Мажилиса.

Следует иметь в виду особую роль Президента РК в процессе законотворческой деятельности.

В соответствии с п.2 ст.45 Конституции РК, Парламент может делегировать Президенту право издавать законы на срок до года, а в случае, нерассмотрения Парламентом в течении месяца законопроектов, объявленных Президентом срочным, он может издавать указы, имеющие силу законов Республики. Издаваемые Президентом указы, имеющие силу конституционного закона и указы, имеющие силу закона приравниваются, соответственно, к конституционным законам и законам.

5 стр., 2086 слов

Республика Казахстан правовое социальное государство

... власти проявляется в верховенстве на территории Казахстана Конституции Республики, затем законов и других нормативных правовых актов, принимаемых высшими органами государственной власти. Другим ... интересы народа в целом, интересы социального и национального меньшинства, законные интересы отдельных граждан. Демократичность государства Казахстан выражается в демократических способах проведения ...

Необходимо также отметить, что в иерархии нормативных правовых актов нормативные указы Президента, не являющиеся законодательными актами, стоят, тем не менее, выше нормативных постановлений Парламента, относящихся к законодательным актам. Известны случаи, например, Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1996 г. N 3309, когда Указ Президента вносил изменения в Постановление Правительства.

Кодексы являются кодифицированными актами и обеспечивают полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений. Согласно теории права, кодексы находятся выше обычных законов по иерархии, однако, на практике, Закон о НПА не признает за кодексами какого-либо преимущества.

Относительно нормативных правовых актов СССР следует отметить следующее. Как подчеркнуто в Постановлении Правительства РК от 14 января 1997 года N 64 «… с принятием Конституции Республики Казахстан законы и иные нормативные акты СССР на территории Республики Казахстан не применяются». В отношении законодательных актов все понятно, однако в отношении ведомственных узкоспециальных актов следует отметить, что здесь замещение документов СССР национальными далеко не закончено. [4, с. 54]

Подзаконный нормативный акт — одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение закона, для конкретизации законодательных предписаний или установления первичных норм.

Ведущее место среди подзаконных нормативных актов принадлежит нормативным указам Президента РК, далее следуют нормативные постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти. Следует отметить, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти зачастую называют ведомственными. В тоже время, Закон о НПА не содержит такого понятия, а Конституционный закон РК «О Правительстве Республики Казахстан» называет ведомством лишь комитет центрального исполнительного органа республики. Следовательно, теперь употребление этого термина будет не вполне корректно.

При наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. При наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее.

В случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм.

Основные и производные виды нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

2. К основному виду нормативных правовых актов относятся:

1) Конституция, конституционные законы, кодексы, законы;

2) указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу

конституционного закона; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

3) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

4) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

4 стр., 1677 слов

Социальная политика Республики Казахстан

Конституция Республики Казахстан, специализированные законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты определяют степени приоритетности государственной социальной политики. Целью данной работы является - выработка рекомендации для совершенствования государственной политики в таких социальных сферах, ...

5) нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

6) нормативные приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

7) нормативные постановления государственных комитетов, нормативные постановления иных центральных государственных органов;

8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

3. К производному виду нормативных правовых актов относятся:

1) регламент — нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;

2) положение — нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

3) правила — нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4) инструкция — нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

4. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

5. Территориальные органы центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты.

6. Принимаемые государственными органами и должностными лицами правовые акты индивидуального применения не являются

нормативными правовыми актами. [6, с. 68]

Структура нормативного правового акта.

1. Основным структурным элементом нормативного правового акта является статья или пункт, содержащие в себе нормы права. В виде статей с наименованием «статья» нормы права включаются в законодательные акты. Иные нормативные правовые акты состоят из пунктов, без их наименования словом «пункт».

2. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части нормативного правового акта.

3. В больших по объему главах могут выделяться параграфы нормативного правового акта и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы.

4. Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на пункты, содержащие отдельные нормы права, а пункты — на подпункты. Внутри статей, пунктов и подпунктов могут быть части — логически законченные отдельные нормы права, выделяемые абзацами.

Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части).

8 стр., 3973 слов

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

... фискальной политики и её положении в Республике Казахстане. Задачи: Во первых – изучить теоритические аспекты фискальной политики. Во вторых – исследовать и сделать социально – экономический анализ в Республике Казахстан. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИСКАЛЬНОЙ ...

В кодексах могут быть использованы другие обозначения внутренней структуры.

5. Каждая статья (пункт), а также главы, разделы и части нормативного правового акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей (пунктов) является сквозной для всего нормативного правового акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация разделов и частей нормативного правового акта.

6. Нумерация пунктов и подпунктов статьи самостоятельна для каждой статьи, а в нормативных правовых актах, в которых основным структурным элементом является не статья, а пункт, самостоятельна нумерация подпунктов каждого пункта. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.

7. Номера подпунктов в пунктах статьи обозначаются арабскими цифрами со скобкой.

8. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия нормативного правового акта, основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

9. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья, разъясняющая их смысл.

10. В целях удобства пользования каждая глава нормативного правового акта, его раздел, часть, а также параграфы глав и подразделы разделов должны иметь заголовки. Заголовки должны иметь и статьи законодательных актов. [7, с. 95]

Небольшие, не имеющие глав, законодательные акты могут не иметь заголовков статей.

11. Необходимым структурным элементом кодексов, а в случаях, когда это признает необходимым уполномоченный орган, и других крупных нормативных правовых актов является оглавление.

12. В структуру нормативного правового акта могут включаться приложения.

1.2 Официальное толкование норм Конституции

Официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).

Смысл подзаконных нормативных актов при их толковании должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами.h4

Соответственно, неясным остается вопрос- кто может толковать законодательные акты?

В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 1997 г. N 172 разъяснено, что Конституция Республики Казахстан не предусматривает наделение Парламента правом официального толкования законов, в том числе конституционных.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. N 2709 «О Прокуратуре Республики Казахстан» в статье 26 предусматривает, что при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет содержание закона, а в необходимых случаях — предусмотренную ответственность за нарушение закона.

В остальном вопрос официального толкования законодательных актов остается открытым.

Опубликование НПА. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан (кроме актов, содержащих государственные секреты Республики Казахстан и иную охраняемую законом тайну), публикуются в официальных изданиях.

14 стр., 6729 слов

Уголовно-правовая характеристика подмены ребенка в Казахстане и России

... Подмена ребенка». Предмет исследования: уголовно-правовая характеристика подмены ребенка в Казахстане и России. Нормативной базой исследования является Конституция РК, российское и казахстанское уголовное законодательство. Структура курсовой работы ... части защиты прав ребенка. Подмена ребёнка в уголовном праве Республики Казахстан - деяние, ... ячейка общества. В правовых актах, и, прежде всего в ...

Законодательные акты Республики Казахстан публикуются в Ведомостях Парламента Республики Казахстан и газетах, являющихся официальными изданиями: «Егемен Казакстан», «Казахстанская правда», «Зан», «Юридическая газета».

h4Указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан публикуются в Собрании актов Президента и Правительства Республики Казахстан, а при необходимости их широкого и немедленного опубликования — также в газетах: «Егемен Казакстан», «Казахстанская правда», «Зан», «Юридическая газета».

Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов публикуются в Бюллетене нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, издаваемом Министерством юстиции Республики Казахстан (к сожалению, в этом издании нормативные правовые акты органов исполнительной власти публикуются с большим опозданием и далеко не все).h4

При наличии у этих государственных органов своих официальных изданий, их нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в этих изданиях