Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.
К задачам социального относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.
Для оценки знаний по курсу «Государственные и муниципальные финансы», я выбрала тему контрольной работы «Фонд социального РФ». Актуальность выбранной темы заключается в первостепенной важности самого фонда для обеспечения гарантированных государством пособий. Целью данной работы является рассмотрение Фонда Социального как важнейшего внебюджетного фонда в финансовой системе государства.
Существование государственного социального – это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества. Поэтому и был создан Фонд Социального посредством которого государство концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения достижения цели работы мной были рассмотрены такие вопросы как внебюджетные фонды, их особенности и классификация, история возникновения ФСС и его задачи.
Внебюджетные фонды РФ
1.1. Значение внебюджетных фондов РФ
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие счета закрывались.
Социальное государство: понятие и проблемы становления
... конституционно-правовые характеристики 1.1 Понятие и проблемы становления социального государства Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в ... положение, которое вошло в конституции в связи с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Такая формулировка есть в некоторых конституциях, в том ...
Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других – избыток. Кроме того, правительство Могло использовать эти средства бесконтрольно, поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом. Специальные счета создавались правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального
Широкое распространение в большинстве внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.
Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:
- необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного использования;
- необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;
— необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.
Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.
Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
1.2. Особенности внебюджетных фондов РФ
Материальным источником внебюджетных фондов во всех национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:
- проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- внебюджетные фонды имеют направленность.
Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;
Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы
... и расходов фонда социального страхования РФ; провести анализ изменения структуры доходов и структуры расходов фонда социального страхования РФ, а также описать развитие Фонда социального страхования РФ. Практическая значимость работы заключается разработке предложений по совершенствованию деятельности внебюджетных Фондов РФ социального ...
- доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;
- взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда).
Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:
- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
- средства из бюджета;
- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
1.3.
Классификация внебюджетных фондов
В России начиная с 1992 г. действует более двух десятков внебюджетных фондов, которые были созданы на разных уровнях управления – федеральном, уровне субъектов РФ и местном уровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.
Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.
В настоящее время внебюджетные фонды классифицируются по несколько признакам:
- по срокам действия: постоянные и временные;
- по принадлежности к определенному уровню управления: федеральные, региональные, местные;
- по целевому назначению: экономические, социальные, научно-исследовательские, экологические, военно-политические.
В состав государственных внебюджетных фондов РФ входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального РФ, Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности и т.п.
2. Фонд социального РФ
2.1. История развития ФСС РФ
В России система социального начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных с введением обязательного социального
В 1912 г. третья Государственная Дума приняла пакет страховых законов: «О рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам рабочих» и др. Общее руководство социальным в России осуществлял Совет по делам рабочих при Министерстве торговли и промышленности.
Внебюджетные фонды (20)
... формирования. Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные. Сейчас в Российской Федерации действует около 40 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе: Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства ...
После Октябрьской революции 30 октября 1917 г. была объявлена программа Советского правительства и издан ряд декретов. В 1918 г. было принято положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников, независимо от характера труда, пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Однако реальное возрождение социального в России началось в 1921 г. в связи с новой экономической политикой. Постановлениями Совнаркома были определены взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Для государственных предприятий взнос был меньше, он составлял на все виды социального 12% фонда оплаты труда.
После окончания НЭПа сохранились лишь отдельные виды медицинского Однако в целом был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения. В 1933 г. социальное было передано в ведение профсоюзов, кассы были ликвидированы. Бюджет государственного социального был консолидирован в госбюджет. Финансы социального обеспечения и социального включали госбюджет, бюджет соцстрахования, Союзный фонд соцобеспечения колхозников, социальные фонды госпредприятий и колхозов. Доля госбюджета в общих расходах социального обеспечения составляла 95%.
Таким образом, в плановой системе соцстрахование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы соцобеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. Управление системой соцобеспечения было сложным и бюрократизированным.
Первой попыткой реорганизацией старой системы можно считать Постановление Совета Министров СССР И ВЦСПС от 15 августа 1990 г. » О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное и социальное обеспечение». В соответствии с этим документом с 1 января 1991г. образовывался Фонд Социального СССР. Он передавался в ведение ВЦСПС, однако эта мера практически не привела к содержания и функционирования социального Единственным положительным моментом являлось то, что с образованием данного фонда его средства уже не включались в состав госбюджета. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение. Были утверждены временное положение о Фонде и инструкция о порядке уплаты взносов и расходовании средств. На местах были созданы региональные фонды.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26 июня 1992г. №722 управление государственным социальным возлагалось на Правительство РФ, поэтому и Фонд социального из ведения профсоюзов был передан государству. Профсоюзы могли лишь принимать участие в управлении этого фонда.12 февраля 1994г. постановлением Правительства РФ №101 было утверждено Положение о Фонде социального РФ, в соответствии с которым его деятельность регламентируется и сегодня.
Социальные институты как функциональная система
... многообразие теорий о социальных институтах как функциональной системы общества. Предметом курсовой работы является изучение особенностей теорий социальных институтов в работах Р. Мертона и Д. Норта. 1. Основные теории о социальных институтах Понятие «институт» является одним ...
2.2. Задачи ФСС РФ
Сейчас ФСС РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. В федеральном законе РФ №165-ФЗ от 16 июля 1999г. определено, что обязательное социальное – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель ФСС и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных – координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит Управляющий, Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами.
В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда, в том числе создание резерва;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального разъяснительной работы среди и населения по вопросам социального
сотрудничество с аналогичными фондами(службами) других государств и международными организациями по вопросам социального
2.3. Доходы и расходы ФСС РФ
В России система социального далека от совершенства. Ее главным недостатком считается отсутствие системы дифференциации взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении рисков и связанных с ними выплат.
Доходы ФСС образуются за счет:
- взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, вследствие чернобыльской или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих доходов(не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
- недоимки по обязательным платежам и т.п.).
14 стр., 6548 слов
Социальная защита многодетных семей в Российской Федерации
... по социальной работе с многодетными семьями. В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи: 1. рассмотреть понятие и правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ; 2. проанализировать меры по социальной поддержке многодетных семей; 3. выявить актуальные проблемы в социальном обеспечении многодетных семей ...
Основную долю доходов ФСС составляют взносы – 92% от общей суммы доходов.
Все выплаты из ФСС можно условно разделить на три группы:
- выплаты по временной нетрудоспособности;
- санаторно-курортное лечение;
- социальная помощь семьям, имеющим детей.
Если говорить подробнее, то средства ФСС направляются на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;
- частичное содержание находящихся на балансе санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, зарплата работников, культурно-массовое обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
- оплата проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
- проведение НИР по вопросам социального и охраны труда;
- осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.
Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального на личные счета
Примерно 75% взносов на социальное остается в распоряжении По истечению финансового года, если у остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда.
Что касается санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган утверждает лимит средств, которые он может использовать на приобретение путевок.
Основная часть средств социального поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в Фонд социального для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями.
Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов(скидок к тарифу) и малусов(надбавок) в зависимости от уровня производственного травматизма и низкой заболеваемости на каждом конкретном предприятии. Речь идет о том, чтобы максимально привязать социальные выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на конкретном предприятии. В рамках действующей системы ФСС РФ такой привязки добиться сегодня очень сложно, поэтому предлагается перейти к смешанной системе социального и более активно привлекать в систему негосударственных страховых компаний).
Предоставление жилого помещения по договору социального найма ...
... предоставление жилого помещения по договорам социального найма в Российской Федерации. Задачей изучить понятие и предмет договора социального найма жилого помещения. 1. Понятие и предмет договора социального найма жилого помещения Понятие договора социального найма закреплено в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики", в котором под договором социального найма жилого помещения ...
Заключение
Подведя итоги написанной работы, можно сделать вывод, что цель работы достигнута. Отражена огромная роль Фонда Социального РФ как важнейшего звена в системе государственного социального страны.
В целом выделение в качестве самостоятельного Фонда социального позволило решить целый ряд проблем. Это дало возможность обеспечить использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности отдельными пособиями. Были увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, сняты ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам.
Сегодня высказывается и такое предложение, чтобы Фонд социального был лишь фондом социального обеспечения, т.е. обеспечивал по минимуму выплату каких-либо социальных выплат, помогал наименее обеспеченным людям в случае беды.
Система социального органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики – уровень страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся, эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. которое предполагает решение многих технических вопросов, должны заниматься профессиональные которые дойдут до каждого предприятия, посчитают конкретный риск, возьмут конкретные суммы страховых взносов на этот риск. При этом должны быть более широко использованы актуарные расчеты при определении тарифов страховых взносов.
Фонд социального как экономический субъект государственной финансовой системы не является однородным и не обладает ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/kontrolnaya/fond-sotsialnogo-strahovaniya/
Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993.
Федеральный закон » Об основах обязательного социального от 16.07. 1999 г. №165 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №29. Ст.3686.
Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 07.08. 2000 г. №122 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №33. Ст.3348.
О фонде социального Российской Федерации: указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. №822 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1992г. — №6. — Ст.319.
О фонде социального Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994г. №101 // Собр. Актов Президента и Правительства РФ. – 1994. — №8. – Ст.599.
Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации
... средств социального страхования до принятия Закона Российской Федерации "О социальном страховании граждан в Российской Федерации" становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации согласно: Указу Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (Денежные ...
Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное в России и за рубежом. — М.: РАГС, 1998.
Верховцев А.В. Государственное и социальное М.: ИНФРА-М, 1999.
Ильюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному // Вестник государственного социального Социальный мир. — 2003. — № 7.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. – М.: ИФРА-М, 2003.
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен» 2003.
Социальная политика: реформы социального // Общество и экономика – 2002. — № 10-11.
Финансовая система и экономика/под ред.В. В. Нестерова, Н.С. Желтова. – М.: Финансы и Статистика, 2004.
