Региональные модели управления социальной работой

Управление социальной защиты населения администрации Тверской области

В июле 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», который определил местное самоуправление как особый институт, отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности для самостоятельного решения вопросов местного значения на основе Конституции и законов Российской Федерации. Дальнейшее развитие практики местного самоуправления, в том числе и вопросов социальной защиты, помощи, нашло отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом в 1995 году.

Анализ различных региональных или местных моделей управления социальной работой позволил установить их общие черты.

Во-первых, каждая из этих моделей исходит из необходимости оказания социальной помощи тем слоям и группам населения, которые определены общероссийским законодательством. При этом различные количественные характеристики системы управления обусловлены как потребностями, так и возможностями соцзащиты.

Во-вторых, главным «лимитатором» различных форм, методов и технологий социальной работы выступают ресурсы, задействованные и требуемые для решения соответствующих задач.

В-третьих, в каждой региональной модели отражается целая система факторов — экологических, экономических, политических, организационных, социальных, демографических, национальных, социально-психологических и психологических. С ними приходится считаться «на старте» системы управления, в процессе ее функционирования и при совершенствовании.

В то же время, каждая из региональных моделей управления социальной работой имеет свои специфические особенности, которые представляют интерес не только для теоретиков, но и практиков. «Большая масса особенностей» — это своеобразный банк данных, в котором можно найти то, что представляет интерес с текущих и перспективных позиций для близких и дальних «соседей».

Управление социальной защиты населения является структурным подразделением администрации Тверской области, осуществляющим государственную политику Российской Федерации в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, материнства и младенчества, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке групп населения (см. схему 1).

14 стр., 6686 слов

Система социальной защиты населения на государственном и муниципальном уровнях

... муниципального управления по развитию социальной защиты населения. .Сформировать выводы и разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию развития системы социальной защиты населения в городе Нижнем Тагиле. Предмет исследования - изучение социальной защиты населения на государственном и муниципальном уровнях. ...

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными отделами и управлениями, ведомствами и общественными организациями, администрациями районов и городов области.

Управление и подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и отделы социальной защиты образуют единую систему социальной защиты населения области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Федерального Собрания России и Законодательного Собрания Тверской области, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и главы администрации области, а также настоящим Положением и другими нормативными актами.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. Местонахождение Управления социальной защиты населения области — город Тверь.

Оно выступает государственным заказчиком для государственных нужд Тверской области в сфере социального обеспечения и социальной защиты и в пределах своих полномочий, выделяемых средств из бюджета и иных источников.

Основными задачами Управления являются:

  • обеспечение в рамках своих полномочий конституционных прав пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
  • организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан;
  • содействие созданию и организации деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;
  • создание автоматизированной системы обработки информации, предоставления льгот, назначения и выплаты пенсий и пособий;
  • оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;
  • Схема 1. Структура управления социальной защиты населения Тверской области
  • организация социальной защиты населения, протезно-ортопедической помощи, врачебно-трудовой экспертизы и руководство ей, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечение инвалидов средствами передвижения, расширение сети домов-интернатов;
  • привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;
  • содействие развитию коммерческих начал в сфере организации социальной защиты населения с целью финансирования социальных программ;
  • обеспечение взаимодействия с фондами, благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих функций.

В области организации и развития социальной защиты:

  • полностью и своевременно претворяет в жизнь указы Президента РФ, постановления и распоряжения Федерального Собрания России и Законодательного Собрания Тверской области, Правительства РФ и главы администрации области, приказы и указания министра и начальника управления социальной защиты и другие социальные нормативы;
  • вносит в Министерство социальной защиты Российской Федерации предложения по развитию и улучшению системы социальной защиты.

В области организации пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями:

9 стр., 4444 слов

Правовые особенности социальной защиты детей-инвалидов по российскому ...

... детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности ... курсовой работы является изучение содержания социальной защиты детей-инвалидов. В соответствие с указанной целью в курсовой работе выдвинуты следующие исследовательские задачи: рассмотреть основные меры социальной защиты детей-инвалидов в РФ рассмотреть сущность понятий инвалид ...

  • осуществляет организацию, контроль и методическое обеспечение работы по назначению, начислению и выплате пенсий и пособий по социальному обеспечению;
  • взаимодействует с отделением Пенсионного фонда РФ по вопросам выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;
  • принимает участие в разработке и создании условий для развития негосударственной системы пенсионного обеспечения;
  • разрабатывает рекомендации по установлению дополнительных льгот и выплат к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на областном уровне.

В области социального обслуживания:

  • организует социально-бытовое обслуживание престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льготных путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения, внедрение новых форм и видов натуральной помощи;
  • осуществляет материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения;
  • развивает подсобные сельские хозяйства при учреждениях социальной защиты и укрепляет их материально-техническую базу;
  • создает комплекс специализированных учреждений и сеть служб социальной помощи;
  • оказывает психологические, медико-социальные, материальные и другие услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;
  • участвует в организации разнообразных видов социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми;
  • содействует созданию негосударственных служб и учреждений, оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в государственной поддержке;
  • осуществляет координацию работы подведомственных социально-бытовых объектов, а также содействует их переходу на коммерческую основу исходя из нужд финансирования программ социальной помощи населению.

В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания протезно-ортопедической помощи:

  • осуществляет руководство врачебно-трудовой экспертизой и содействует реабилитации инвалидов;
  • оказывает помощь общественным организациям инвалидов в создании рабочих мест для инвалидов и в их трудоустройстве;
  • содействует созданию и развитию специализированных предприятий или цехов по использованию труда инвалидов и пенсионеров по возрасту, развитию надомных видов труда и других форм занятости;
  • определяет потребность и осуществляет заказы в Министерство на поставку специальных транспортных средств, приспособлений производственного и бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов и ухода за ними;
  • организует протезно-ортопедическую помощь населению, внедрение и изготовление новых видов протезно-ортопедических изделий;
  • обеспечивает санаторно-курортное обслуживание ветеранов войны, способствует реализации нормативных документов по предоставлению им льгот.

В области финансовой и хозяйственной деятельности:

5 стр., 2037 слов

Этапы развития корпоративной социальной ответственности. Корпоративное ...

... развития феномена социальной ответственности можно выделить 6 этапов развития концепции корпоративной социальной ответственности и изменения ее роли в системе управления: 1 этап ... представителей государственной администрации в советы ... областях корпоративного управления, касающихся политики взаимоотношений с работниками, корпоративной этики, подходов к охране окружающей среды. Однако в социальной ...

  • организует планово-финансовую работу в системе социальной защиты области, финансирование мероприятий по социальной защите населения, проводимых подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;
  • распространяет и разъясняет экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению, а также мероприятий по совершенствованию организации, нормированию и оплаты труда работников системы Управления;
  • рассматривает и утверждает балансы и отчеты по хозяйственной деятельности организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, подведомственных Управлению;
  • организует в системе Управления соцзащиты контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;
  • обеспечивает целесообразное, реальное и полное использование государственных централизованных вложений подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;
  • организует разработку перспективных программ по строительству новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих организаций, учреждений и предприятий системы соцзащиты области;
  • развивает и укрепляет материально-техническую базу подсобных сельских хозяйств домов-интернатов;
  • взаимодействует с государственными, общественными, религиозными и благотворительными организациями, фондами, учреждениями и предприятиями в работе по привлечению средств для финансирования программ социальной помощи населению;
  • организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств республиканского, областного, районных и городских фондов социальной поддержки населения области;
  • организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных У правлению организаций, учреждений, предприятий и органов социальной защиты, обеспечивает выполнение плана обучения руководящих работников и специалистов на курсах повышения квалификации, проводимых Министерством соцзащиты;
  • рассматривает предложения, заявления и жалобы в сроки, установленные действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры, осуществляет прием граждан по вопросам социальной защиты.

Организация деятельности Управления

Управление в пределах своей компетенции:

  • осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства в подведомственных организациях, учреждениях, на предприятиях и в органах социальной защиты населения;
  • взаимодействует с отделами и управлениями, ведомствами, администрациями районов и городов в составе области по вопросам, связанным с социальной защитой пенсионеров по возрасту, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
  • вносит в администрацию области предложения по вопросам строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления социальной защиты;
  • информирует население по вопросам социальной защиты.

Управление социальной защиты населения администрации области возглавляет начальник, назначаемый в установленном порядке.

28 стр., 13637 слов

СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН

... нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово. Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). ...

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление соцзащиты задач и осуществление им своих функций.

Начальник имеет заместителей, утверждаемых по его представлению первым заместителем главы администрации области, и распределяет обязанности между ними.

Начальник Управления:

  • руководит деятельностью Управления социальной защиты;
  • вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации области проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
  • устанавливает степень ответственности заместителей начальника и руководителей структурных подразделений Управления;
  • в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями, учреждениями, предприятиями и органами системы социальной защиты населения области;
  • разрабатывает структуру аппарата Управления и вносит ее на утверждение главы администрации области, утверждает штатное расписание аппарата Управления, положения о структурных подразделениях Управления;
  • назначает на должность и освобождает от должности работников Управления и руководителей подведомственных учреждений;
  • оформляет необходимые документы и представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;
  • имеет другие права, вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным ему должностным лицам.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников Управления. В состав коллегии могут входить руководители подведомственных отделов и учреждений.

Члены коллегии утверждаются заместителем главы администрации области.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения. Постановления коллегии проводятся в жизнь приказами и указаниями начальника.

В ведении Управления находится областной фонд социальной поддержки населения. Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

2. Комитет по социальным вопросам администрации Сергиево-Посадского района Московской области

Комитет по социальным вопросам (далее по тексту — Комитет) создан постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района от 16 сентября 1992 г. №1352 «О создании Комитета по социальным вопросам».

Комитет выполняет функции исполнительно-распорядительного органа в сфере социальной защиты населения, проведения единой политики в вопросах обеспечения поддержки социально уязвимых и малообеспеченных категорий населения. Структура Комитета представлена на схеме 2.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, решениями Московской областной Думы, постановлениями и распоряжениями Правительства и главы администрации Московской области, постановлениями и распоряжениями главы администрации Сергиево-Посадского района.

13 стр., 6400 слов

Социальная работа с детьми-инвалидами и их семьями

... основы социальной работы с детьми-инвалидами и их семьями 1.1 Проблема детской инвалидности в России Уровень цивилизованности общества во многом оценивается его отношением к детям с умственными и физическими недостатками, т.е. к детям инвалидам. Создание ...

Комитет содержится за счет средств местного бюджета. Смета расходов на содержание Комитета составляется по нормам расходов на содержание административно-управленческого аппарата и утверждается главой администрации.

Комитет, выполняя возложенные на него задачи, взаимодействует с органами исполнительно-распорядительной власти города, городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов, профсоюзными, хозяйственными, религиозными и общественными организациями и средствами массовой информации.

Комитет является юридическим лицом, имеет свои банковские счета, гербовую печать и штампы.

Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность (освобождаемый от должности) постановлением главы администрации по представлению заместителя по социальным вопросам.

Председатель Комитета в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, организует и осуществляет кадровую политику.

Схема 2. Структура Комитета по социальным вопросам Сергиево-Посадского района Московской области

Штатное расписание и структура Комитета утверждаются главой администрации. В ходе реализации поставленных задач структура Комитета, его подразделений и численность работников в пределах фонда заработной платы могут изменяться решением председателя Комитета, оформляемым приказом по Комитету.

Организационно Комитет включает:

1) административно-управленческий аппарат;

2) централизованную бухгалтерию;

3) отдел адресной помощи;

4) отдел медико-социальной реабилитации и льгот;

5) отдел пособий;

6) отделение дневного пребывания:

7) службу социальной помощи на дому;

8) Хотьковскую специализированную ВТЭК;

9) общую районную ВТЭК;

10) социальный приют для детей и подростков «Надежда»;

11) хозяйственное отделение. Административно-управленческий аппарат:

  • председатель Комитета;
  • зам. председателя Комитета;
  • зам. председателя Комитета по хозяйственным вопросам;
  • делопроизводитель;
  • инспектор по кадрам;
  • машинистка.

Централизованная бухгалтерия осуществляет ведение финансовой деятельности Комитета, в том числе учетно-отчетной документации по реализации Комплексной программы социальной защиты населения района.

Обязанности, права и ответственность работников бухгалтерии определяются должностными инструкциями, утвержденными председателем Комитета.

Отдел адресной помощи:

  • разрабатывает основные направления комплексной программы социальной защиты населения;
  • координирует работу органов власти и управления, общественных организаций и должностных лиц по выполнению решений о материальной поддержке и оказанию иных видов социальной помощи малообеспеченным слоям населения;
  • ведет учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;
  • осуществляет контроль объективного социального положения семей и отдельных граждан, претендующих на получение помощи, льгот, компенсаций и т.п., в плане реализации основных положений адресной защиты населения;
  • решает вопросы попечительства, контролирует выполнение гражданами обязанностей, связанных с попечительством;
  • участвует в разработке и реализации программы повышения уровня занятости населения;
  • вносит предложения по дополнительным компенсациям населению расходов по приобретению некоторых видов товаров и оказанию услуг за счет средств местного бюджета;
  • реализует комплексную программу социальной защиты населения района;
  • ведет работу с письмами, жалобами и заявлениями граждан, обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отдел медико-социальной реабилитации и льгот ведет:

18 стр., 8821 слов

История становления и развития системы органов социальной защиты ...

... период 2.1 Мероприятия советской власти по созданию системы социального обеспечения в 20–30 годы. 2.2 Социальное обеспечение в СССР в 40–80 гг. III . Современный этап развития социальной защиты. Создание Министерства труда и социальной защиты населения ...

1) оформление, учет и обеспечение инвалидов транспортом и колясками;

2) назначение, учет и выплату компенсаций:

  • инвалидам — за бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и транспортные расходы;
  • инвалидам ВОВ — за неиспользованные санаторно-курортные путевки;
  • реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических репрессий;
  • ликвидаторам и пострадавшим от чернобыльской катастрофы;
  • ветеранам подразделения особого риска;
  • Героям Советского Союза;

3) переоформление автомашин после смерти инвалидов ВОВ;

4) оформление, учет и обеспечение инвалидов и пенсионеров санаторно-курортными путевками;

5) оформление, учет и выплату пособий на детей-инвалидов с аномальным умственным развитием;

6) оформление документов и учет малолетних узников фашистских концлагерей и гражданских лиц, заключенных фашистских концлагерей и депортированных на принудительные работы в Германию;

7) оформление документов и направление пенсионеров, инвалидов и детей-инвалидов в дома-интернаты;

8) реализацию автомобилей после семилетнего срока эксплуатации;

9) оформление, учет и выдачу льготных удостоверений жителям блокадного Ленинграда;

  • вдовам погибших воинов;
  • награжденным орденами и медалями во время ВОВ;
  • реабилитированным гражданам;
  • узникам фашистских концлагерей;
  • пострадавшим от политических репрессий;
  • пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

10) консультацию инвалидов и пенсионеров о льготах, установленных законодательством Российской Федерации, указами Президента, постановлениями и решениями Правительства, администрации Московской области и Сергиево-Посадского района;

11) работу с жалобами, заявлениями и письмами граждан района.

Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отдел пособий занимается:

назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей:

  • одиноких матерей;
  • неработающих родителей;
  • семьям, утерявшим кормильца;
  • семьям, имеющим детей-инвалидов;
  • семьям военнослужащих срочной службы;
  • родители которых уклоняются от уплаты алиментов;
  • единовременными выплатами на рождение и погребение неработающим;

оформлением и выдачей удостоверений:

  • одиноких матерей;
  • многодетных родителей;
  • работой с письмами, жалобами и заявлениями граждан.

Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются должностными инструкциями.

Отделение дневного пребывания предназначается для бытового (2-разовое питание), медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха и поддержания активного образа жизни.

В отделение зачисляются пенсионеры и инвалиды независимо от своего семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, на основании личного заявления и справки медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию на обслуживание.

13 стр., 6061 слов

Органы социальной защиты населения

... органов социальной защиты населения в России, наиболее важные элементы исторического опыта социальной защиты, которые проводились государственными органами, частными лицами, церковными учреждениями в России. орган социальная защита население 1. Становление органов социальной защиты населения ... в целом ряде губернских учреждений: в комитете земских повинностей, в комиссии народного продовольствия, ...

Пенсионеры и инвалиды обслуживаются отделением бесплатно. Питание обслуживаемых может быть бесплатным или за плату, размер которой устанавливается руководством Комитета по согласованию с администрацией.

По решению руководства Комитета и администрации отдельные услуги в отделении могут предоставляться за плату (массаж, мануальная терапия, посещение культурно-зрелищных мероприятий и т.п.).

Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов услуг, зачисляются на счет Комитета и направляются на его развитие, улучшение обслуживания и питания пенсионеров и инвалидов в отделении.

Служба социальной помощи на дому осуществляет постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи, вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.

3. Комитет социальной защиты населения администрации Киреевского района Тульской области

Комитет социальной защиты населения администрации Киреевского района является органом государственного управления, в компетенцию которого входят вопросы социальной защиты нетрудоспособного населения, инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми, в своей деятельности подотчетен администрации Киреевского района. Департаменту социальной защиты населения. Структура Комитета представлена на схеме 3.

Комитет социальной защиты населения выполняет возложенные на него функции во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти, общественными организациями и несет ответственность в пределах своей компетенции за решение предусмотренных настоящим Положением задач. Комитет является юридическим лицом, имеет печать. Комитет социальной защиты населения в своей деятельности руководствуется Конституцией и Законами Российской Федерации и Тульской области, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями исполнительных органов власти федерального, областного и районного уровней, приказами и указаниями Министерства и областного Департамента социальной защиты населения, а также Положением. Основными задачами Комитета социальной защиты являются:

  • осуществление мероприятий по эффективному проведению экономических социальных и политических реформ в жизнь;

Структура комитета СЗН администрации Киреевского района Тульской области

  • исполнение научно обоснованной стратегии государственной политики в области социальной защиты нетрудоспособного населения, семей с детьми, подготовка предложений по ее реализации, а также формирование районных программ по этим вопросам;
  • подготовка и внесение предложений районной администрации Департаменту социальной защиты населения по вопросам, относящимся к компетенции Комитета социальной защиты;

Схема 3

  • организация пенсионного обеспечения граждан, социальной помощи семьям с детьми и другим группам населения, нуждающимся в поддержке, а также содействие созданию и организации деятельности негосударственной системы пенсионного обеспечения;
  • взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы престарелых, инвалидов, семей с детьми и другие категории социально незащищенных категорий граждан, по привлечению внебюджетных средств на финансирование социальных программ;
  • комплексный анализ социальных и экономических условий жизни пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, а также других нуждающихся в поддержке групп населения и осуществление мероприятий по их социальной защите;
  • разработка и осуществление мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных социально незащищенных групп населения, создание комплексной сети служб и адресное дифференцирование системы социальной защиты нетрудоспособных лиц, нуждающихся в поддержке;
  • организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи социально незащищенным слоям населения, участие в организации оказания им гуманитарной, технической и экстренной помощи;
  • организация выдачи путевок санаторно-курортного лечения нетрудоспособному населению, контроль за предоставлением установленных льгот и преимуществ инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, другим инвалидам, семьям погибших военнослужащих, членам семей, потерявших кормильца, престарелым гражданам, жертвам политических репрессий, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и др.;
  • развитие коммерческих начал в деятельности учреждений Комитета социальной защиты населения, привлечение внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы Комитета и осуществление программ социальной помощи населению;
  • организация технического обслуживания средств автоматизации, связанных с социальной защитой населения, назначением и выплатой пенсий и пособий;
  • создание банка данных, позволяющего оперативно реагировать на нужды малообеспеченных граждан, а также прогнозировать потребности и объемы различных видов помощи;
  • осуществление руководства деятельностью территориального центра реабилитации пенсионеров, инвалидов и детей;
  • участие в решении задач социальной защиты лиц без определенного места жительства, а также граждан, попавших в экстремальные ситуации вследствие стихийных бедствий, катастроф и межнациональных конфликтов.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих основных функций.

15 стр., 7143 слов

Статистическая характеристика социального обеспечения и социальной ...

... понятия социального обеспечения и социальной защиты населения; история возникновения и развития социального обеспечения населения КБР; современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения КБР; анализ основных социально-экономических показателей уровня жизни населения КБР. 1. Понятие социального обеспечения и социальной защиты населения В ...

В развитии системы социальной защиты:

  • разрабатывает на основе анализа и прогнозирования уровень социальной защиты нетрудоспособного населения, малообеспеченных граждан и семей с детьми, вносит предложения для рассмотрения администрацией района. Департаментом социальной защиты населения по концепции, критериям и механизму их социальной защиты;
  • взаимодействует с общественными организациями с целью поддержки нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семей с детьми и содействует развитию благотворительной помощи;
  • определяет направления по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения, семей с детьми;
  • изучает, обобщает и распространяет передовой опыт в организации социальной защиты нетрудоспособного населения и семей с детьми.

В организации пенсионного обеспечения:

  • осуществляет организацию пенсионного обслуживания, назначения и выплаты пособий семьям с детьми;
  • организует разъяснительную работу по вопросам назначения пенсий и пособий, широко используя средства массовой информации;
  • организует и координирует работу по созданию автоматизированной системы назначения и выплату пенсий и пособий.

В социальном обслуживании:

  • организует работу по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, предоставлению им установленных законодательством льгот, материально-бытовому обеспечению, медико-санитарному и культурному обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях Комитета, создание комплексной сети служб социальной защиты;
  • участвует в создании условий для предоставления семьям с детьми различных видов социальной помощи, развитии комплекса специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам, попавшим в сложные жизненные ситуации;
  • осуществляет координацию работы подведомственных социально-бытовых объектов; региональный модель социальный защита
  • ведет работу по привлечению дополнительных средств через благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и услуги, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В работе медико-социальной экспертизы, социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов:

  • способствует общественным организациям инвалидов в вопросах создания рабочих мест и трудоустройства инвалидов;
  • содействует созданию и развитию специальных предприятий, использующих труд инвалидов;
  • оказывает помощь в развитии спортивного движения инвалидов как этапа реабилитации.

В вопросах правового обеспечения деятельности по социальной защите населения:

  • вносит на рассмотрение главы администрации района, Департамента социальной защиты населения предложения по совершенствованию системы социальной защиты;
  • совместно с другими органами исполнительной власти обеспечивает применение законодательных и иных нормативных актов по вопросам социальной защиты населения на территории района.

В вопросах финансовой и хозяйственной деятельности:

  • организует финансовую работу в Комитете, подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи;
  • организует контроль за правильностью начисления и выплаты пенсий и пособий, обеспечением сохранности денежных и товарно-материальных ценностей в Комитете и подведомственных социально-бытовых объектах;
  • участвует в подготовке предложений по налоговым льготам для предприятий и организаций, применяющих труд инвалидов и пенсионеров;
  • составляет и предоставляет соответствующим органам в установленные сроки сводные бухгалтерские отчеты по всем источникам финансирования, осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;
  • организует и координирует внедрение автоматизированных рабочих мест специалистов Комитета, осуществляет контроль за правильным применением и эффективным использованием средств вычислительной техники;
  • обеспечивает взаимодействие государственных, общественных организаций, предприятий и учреждений в целях привлечения внебюджетных средств для финансирования программы «Социальная защита населения» и др.

Комитет, наряду с выполнением перечисленных функций, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан в сроки, установленные действующим законодательством, и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам социальной защиты, постоянно и планомерно проводит работу по подбору, расстановке и повышению профессионального уровня кадров.

Организация деятельности Комитета

Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в организациях и учреждениях социальной защиты населения; вносит предложения органам исполнительной власти района по развитию сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Комитета; информирует население по вопросам социальной защиты.

Комитет социальной защиты населения администрации района возглавляет председатель, назначаемый главой администрации района по согласованию с Департаментом социальной защиты.

По представлению председателя Комитета и по согласованию с Департаментом назначается первый заместитель и заместитель председателя Комитета с распределением обязанностей между ними.

Председатель комитета социальной защиты населения издает приказы, распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками Комитета, подведомственными учреждениями; руководит деятельностью Комитета, является распорядителем финансовых и основных средств (зданий, сооружений, транспортных средств и оборудования и т.д.) Комитета; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществлением им своих функций; устанавливает степень ответственности своих заместителей и руководителей структурных подразделений; утверждает структуру Комитета в пределах установленных районной администрацией фонда оплаты труда и численности его работников штатное расписание Комитета, а также положения и уставы подведомственных учреждений; назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, руководителей подведомственных учреждений.

4. Муниципальное управление социальной защиты населения «Преображенское» (г. Москва)

Город Москва представляет собой определенную территорию (регион), в котором существует собственная городская модель управления социальной работой.

Прежде всего, исполнительная власть в Москве имеет организационную структуру, которая соответствует делению городской территории на административные и муниципальные (они входят в состав первых) округа. Префектуры — это органы управления административными округами. В их составе имеются окружные управления социальной защиты населения (ОУСЗН).

Муниципалитеты — это органы управления муниципальными районами, в составе которых находятся муниципальные управления социальной защиты населения (МУСЗН).

В то же время в Москве имеется Комитет социальной защиты населения, представляющий собой орган отраслевого управления, компетенция которого распространяется на территорию города и соответственно учреждения социальной защиты населения.

В классическом менеджменте такую «двуединую оргструктуру» принято называть «матричной». По сравнению с другими видами оргструктур, эту структуру считают также «системой двойного подчинения». Но это внешняя сторона. Внутренняя заключается в том, что «в матрице» очень важно «развести» линейную подчиненность и функциональное взаимодействие. То есть эта оргструктура требует очень четкого «разведения» задач, функций (обязанностей), прав и ответственности по линейному и функциональному «каналам». В этой связи «матрицу» никогда не считали простой оргструктурой. Больше того, использование «управленческой матрицы» — это сознательное усложнение отношений (прежде всего формальных) в данной системе.

Организационная структура МУСЗН приведена на схеме 4. Как видно из схемы, основная нагрузка в МУСЗН ложится на отделы и их персонал.

Организационная структура МУСЗН «Преображенское» Восточного административного округа г. Москвы

Поэтому выборочно покажем оргструктуру одного из отделов — материально-бытового устройства (см. схему 5), дополнив ее кратким функциональным описанием категории населения и соответственно направления работ.

Существующая организационная структура МУСЗН действует на протяжении нескольких лет и, по мнению специалистов, доказала свою работоспособность и эффективность.

Схема 4

Деятельность отделов МУСЗН регламентируется ПРИМЕРНЫМИ ПОЛОЖЕНИЯМИ. Такое Положение об отделе материально-бытового устройства было утверждено Приказом Комитета социальной защиты населения г. Москвы от 28 мая 1996 г. №128. На основе этого Положения можно разрабатывать и использовать свой или оригинальный регламент. В качестве примера ниже приводится соответствующий документ.

Оргструктура отдела материально-бытового устройства (всего — 9 чел.)

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Об отделе материально-бытового устройства муниципального управления социальной защиты населения

1. Отдел материально-бытового устройства является самостоятельным структурным подразделением муниципального управления социальной защиты населения.

Схема 5

2. Основные задачи отдела:

2.1 Организация работы по материально-бытовому обслуживанию престарелых, инвалидов и других нетрудоспособных категорий населения на территории муниципального района, изучение социального статуса указанных слоев населения, выявление нуждающихся, оказание адресной помощи малоимущим нетрудоспособным гражданам.

2.2 Организация работы по оформлению права на льготы и преимущества отдельным категориям престарелых граждан и инвалидов, контроль за их реализацией.

2.3 Организация работы по реабилитации инвалидов, проживающих на территории муниципального района.

2.4 Организация приема населения и рассмотрения письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

2.5 Изучение и внедрение новых прогрессивных форм и методов работы по вышеуказанным направлениям.

3. В своей деятельности отдел руководствуется законами и другими нормативными актами высших органов государственной власти РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства и мэра Москвы, приказами и указаниями Министерства социальной защиты населения РФ, Комитета социальной защиты Москвы, ОУСЗН и руководства МУСЗН, а также настоящим Положением.

4. Для выполнения возложенных задач отдел осуществляет следующие функции:

4.1 Проводится анализ состояния дел по социальной защите малоимущих слоев населения на обслуживаемой территории. В этих целях:

  • организуются обследования (в том числе через общественные и смежные государственные организации) различных категорий нетрудоспособного населения;
  • ведется учет лиц, нуждающихся в материальной и других видах помощи, в том числе в обслуживании на дому одиноких престарелых граждан, которым требуется посторонний уход;
  • ведется учет оказанной помощи, в том числе через центры социального обслуживания и другие организации.

4.2 На основе анализа готовится информация о положении дел по социальной защите населения и предложения по дальнейшему совершенствованию этой работы.

4.3 Поддерживается связь с благотворительными организациями в целях изыскания дополнительных средств на оказание помощи малоимущим гражданам.

4.4 Готовятся на Комиссию необходимые материалы для решения вопросов об оказании материальной помощи нуждающимся малоимущим гражданам, оформляются решения Комиссии и другие документы и передаются в отдел выплаты пенсий и пособий для осуществления выплаты.

4.5 Ведется учет пенсионеров, имеющих право на определенные льготы и преимущества, организуется обследование льготных категорий пенсионеров в целях контроля за реализацией предоставленных им прав.

4.6 Оформляются документы на предоставление определенным категориям граждан льгот и преимуществ, установленных федеральными и городскими нормативными актами.

4.7 Анализируется положение дел с реализацией предусмотренных законодательством льгот и преимуществ, информация о недостатках направляется в соответствующие органы, готовятся предложения по совершенствованию этой работы.

4.8 Проверяется право и оформляются распорядительные документы на выплату различного рода компенсаций, предусмотренных действующим законодательством для определенных категорий граждан.

4.9 Поддерживается связь с различными общественными организациями, объединяющими льготные категории пенсионеров и инвалидов, оказывается им помощь в решении возникающих проблем.

4.10 Проводится работа по реабилитации инвалидов, для чего:

  • ведется учет лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, принимаются необходимые документы, оформляются и выдаются путевки в санатории, оформляются документы на выплату компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение, анализируется состояние работы по санаторно-курортному лечению инвалидов;
  • ведется учет инвалидов, нуждающихся в предоставлении транспортных средств, готовятся необходимые документы и направляются в Комитет социальной защиты населения Москвы;
  • готовятся распорядительные документы на выплату компенсаций расходов на бензин, ремонт, запасные части, техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок, выданных инвалидам, а также компенсаций на транспортное обслуживание инвалидов;
  • оказывается помощь инвалидам в трудоустройстве через органы по труду и занятости;
  • ведется учет инвалидов, нуждающихся в обучении и переобучении в учебных заведениях для инвалидов, осуществляется направление их на обучение;
  • поддерживается связь с районными организациями инвалидов, оказывается им помощь в работе.

4.11 Ведется учет и совместно с органами местного самоуправления и социальными приютами оказывается помощь в социальной адаптации круглым сиротам — выпускникам детских домов и школ-интернатов, а также другим социально не адаптированным лицам.

4.12 Принимаются заявления и готовятся документы на оформление попечительства над престарелыми гражданами и инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, осуществляется контроль за выполнением попечительских обязанностей.

4.13 Оформляются документы для направления престарелых и инвалидов в дома-интернаты.

4.14 Осуществляется прием граждан по всем вышеуказанным вопросам и рассмотрение писем, заявлений и жалоб, проводится учет и анализ этой работы.

4.15 Ведется разъяснительная работа по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела, с использованием всех форм массовой информации.

4.16 Совместно с отделом информатизации осуществляется работа по автоматизации выполняемых операций, сокращению документооборота, широкому использованию действующих и новых программ.

4.17 Ведется справочно-кодификационная работа с законодательством по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

4.18 Изучается и внедряется лучший опыт работы отделов материально-бытового устройства, в том числе рекомендованный Комитетом социальной защиты населения Москвы и Минсоцзащиты РФ.

4.19 Проводится работа по повышению квалификации работников отдела с использованием всех форм обучения.

4.20 Составляется ежемесячная, ежеквартальная и годовая отчетность по вышеуказанным направлениям работы.

5. Отдел материально-бытового устройства возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности начальником МУСЗН.

Начальник руководит всей деятельностью отдела и обеспечивает выполнение стоящих перед отделом задач.

5. Комитет социальной защиты г. Новокузнецка Кемеровской области

Комитет социальной защиты города Новокузнецка является отраслевым органом Администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и осуществляет исполненительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной защиты населения города Новокузнецка. Комитет наделен отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

КСЗ организует и координирует деятельность управлений социальной защиты города Новокузнецка по предоставлению мер социальной поддержки и оказанию всех видов государственной социальной помощи населению, является учредителем 15-ти муниципальных учреждений социальной защиты, координирует и контролирует их деятельность в сфере социального обслуживания населения. Осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями Администрации города, Департаментом социальной защиты населения, иными органами с целью осуществления социальной защиты граждан. Является разработчиком ряда инновационных программ и технологий по повышению качества жизни граждан Новокузнецка, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Услуги, оказываемые населению Комитетом социальной защиты:

1. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (зачисление граждан на стационарное социальное обслуживание, организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, за исключением государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Кемеровской области в соответствии с положениями о них, зачисление пожилых граждан и инвалидов в учреждения социального обслуживания населения для предоставления социального обслуживания в отделении дневного пребывания, подготовка правоустанавливающих документов для предоставления жилого помещения в Областном доме для ветеранов, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, выплата инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, снижение на 50% стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования междугороднего сообщения в пределах кемеровской области в период с 16 мая по 30 сентября (кроме такси), оказание адресной материальной помощи гражданам, заключившим договоры пожизненной ренты с Администрацией города Новокузнецка);

2. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (зачисление граждан на стационарное социальное обслуживание, организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, за исключением государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Кемеровской области в соответствии с положениями о них, предоставление членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказание гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, материальной помощи);

3. Социальная поддержка малоимущих граждан (признание граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, выплата ежемесячной денежной компенсации на хлеб пенсионерам, получающим пенсию по состоянию на 31.03.2004 в размере не более 660 рублей, предоставление скидки в размере 50% от установленной розничной цены на приобретение угля);

4. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком (назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию);

5. Социальная поддержка и социальное обслуживание детей сирот, безнадзорных детей, детей оставшихся без попечения родителей (направление на социальное обслуживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в муниципальные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организация работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, организация перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в пределах Кемеровской области, предоставление меры социальной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде выдачи направления для посещения отделения дневного пребывания детей);

6. Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (ежемесячная денежная выплата за предоставление услуг телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводной линии или радиолинии), бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения, снижение на 50% стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения, ежегодная денежная выплата за пользование услугами связи для цели кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплата ЕДВ гражданам, отказавшимся от получения мер социальной поддержки в натуральном виде);

7. Социальная поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей (назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка, назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка, назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначение и выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначение и выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, назначение и выплата ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, выдача удостоверений многодетным матерям, принятие решения об отнесении семей к многодетным и о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, назначение и выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставление меры социальной поддержки детям работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях, в виде бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси, в том числе маршрутного такси));