1. раскрыть понятие социальная служба как тип бюджетного предприятия;
2. рассмотреть экономическую деятельность учреждений социального обслуживания
3. изучить кадровое обеспечение и оплата труда работников социальных служб
Методы исследования — метод системного анализа.
Научная новизна данной работы заключается в попытке представить современный взгляд на изучаемую проблему, представить самостоятельную точку зрения.
Сфера применения — использование материалов курсовой работы на лекциях и на практических занятиях по основам экономики социальной сферы в высших учебных заведениях.
Социальная служба, специфика подбора кадров, основные принципы организации, оплата труда работников.
В обстановке строящейся системы социального обслуживания, при катастрофическом падении жизненного уровня большинства семей, психической и физической перегрузке населения, поражение безработицей, отказом многих от профессиональной деятельности, резким снижением качества жизни и другое — все это говорит, что система социального обслуживания, действительно находится в строящемся этапе и только начинает развиваться в полную меру с подключением науки, а это означает, что изученность данной темы очень слабое.
Вопросы обеспечения социальной работы и современной системы социального обслуживания в Российской Федерации весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания.
В настоящее время в России действуют свыше 12 тысяч различных учреждений социального обслуживания населения
Динамика основных статистических показателей, характеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей свидетельствует о том, что число учреждений социального обслуживания семьи и детей, системы социальной защиты населения за последние три года, благодаря внедрению ряда программ, выросло в четыре раза и составило 1231.
Эта значительная цифра и подвела к написанию работы, чтобы собрать в единое целое материал про социальные службы обслуживающих население.
В работе рассматриваются экономические аспекты социальной службы
При написании работы использовались теоретический, анализирующий, обобщающий методы исследования.
1.1 Понятие социальная служба как тип бюджетного предприятия
Социальная служба — это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении.
Организация переподготовки и повышения квалификации специалистов ...
... работника. повышение квалификация социальный компетентностный 1.2 Важность социальной работы и переподготовки специалистов социальной сферы Государство понимает необходимость в специальной подготовке персонала системы социальной работы, и потому учреждения ... в повышении качества обслуживания клиентов и эффективности труда персонала, сокращении издержек и т.п.; повышение квалификации сопровождается ...
Правовой основой, регламентирующей деятельность учреждений, предприятий социальных служб, является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», вступивший в действие в декабре 1995 г.
Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят Гуслякова Л.Г. Основы теории социальной работы: Учебник. [Текст] — М: Трикста, 2008. — 450 с.:
- государственные ( федеральные, региональные);
- муниципальные (местные);
- смешанные (государственно-общественные);
- частные и службы других форм собственности.
К основным видам социального обслуживания относятся:
- материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);
- социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;
- предоставление временного приюта;
- консультативная помощь по различным направлениям;
- реабилитационные услуги и т.д.
Несмотря на кажущееся разнообразие учреждений социального обслуживания и различие названий, всех их можно условно подразделить на две группы: общепрофильные и специализированные.
К общепрофильным относятся учреждения, открываемые для обслуживания жителей определенного территориального формирования или любой территориально-административной единицы (микрорайона, поселка, муниципалитета и т.п.).
Находясь максимально близко к месту жительства людей, они преследуют цель оказывать первичную социальную поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью.
Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального обслуживания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения социальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.
Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно отнести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.
К специализированным относятся учреждения, обслуживающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказывающие специфические услуги правового, психолого-педагогического, медицинского характера. К ним относятся:
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- социальные приюты для детей и подростков;
- центры экстренной социальной помощи по телефону;
- центры (отделения) социальной помощи на дому;
- дома ночного пребывания;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- стационарные учреждения социального обслуживания;
- геронтологические центры и др.
Важную роль играют стационарные учреждения социального обслуживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.
Службы социальной помощи населению
... нестационарных). Таблица 1. Развитие служб социальной помощи населению Тип службы 1991 1993 1995 1996 Центры социального обслуживания 86 321 1376 1435 Службы срочной социальной помощи 59 1050 1585 1732 Сегодня значительная часть центров социального обслуживания – это многопрофильные учреждения, ...
Одной из новых организационных форм социального обслуживания является развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. В соответствии с примерным положением о специальном доме для одиноких пожилых людей этот дом предназначается для постоянного проживания одиноких граждан, а также супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей. Как правило, жильцами таких домов становятся те, кто заключил договор на передачу своего жилья государству.
Основная цель создания таких домов — обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания; предоставление социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.
На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Специальные жилые дома для одиноких пожилых людей и супружеских пар — это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.
Общепрофильные и специализированные социальные службы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятельность регламентируется уставом, разрабатываемым с учетом типовых положений. Они создаются, реорганизуются и ликвидируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной защиты населения, а их структурные подразделения — решением директора центра.
Структуру таких центров можно представить в виде отдельных модулей, набор которых зависит от конкретных обстоятельств, места, времени, ресурсов. Модули могут заменяться или дополняться новыми по мере необходимости, изменения потребностей в социальных услугах их клиентов Основы социальной работы [Текст]/Отв. ред. П.Д. Павленок.- 2-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 395 с..
1.2 Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания
Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания включает: планирование и финансирование, кадровую политику, организацию и оплату труда работников.
Источниками финансирования социальных служб являются Заяц О.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2005. — 75 с.:
- нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;
- поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
- средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ;
- финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и районных программ;
- дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;
- доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
- доходы от приватизации государственной собственности, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы и т.п.;
- благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций.
Службы могут работать полностью на бюджетном финансировании, на благотворительные средства, на деньги от своей коммерческой деятельности или быть на смешанном финансировании.
Современное состояние и перспективы развития социального обслуживания населения
... деятельности учреждений социального обслуживания населения (УСОН), которое должно быть ориентировано на повышение эффективности использования ресурсов, направляемых на финансирование государственной социальной политики в области социального обслуживания, а также на повышение качества и доступности социальных услуг. ...
Экономические функции служб определяются положением об их деятельности. Так, в соответствии с примерным положением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в территориальных центрах социальной помощи семье и детям предусмотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:
- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;
- организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);
- консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;
- содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;
— социально-экономический патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.
План работы — это обязательный для исполнения адресный документ, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения.
План работы может быть комплексным или целевым по отдельным проблемам, в зависимости от сроков исполнения — перспективным (на один год и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).
Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то, что границы его действия совпадают с границами административно-территориального деления и то, что орган управления (районные, городские отделы или управления социальной защиты населения) является организационным звеном в структуре местной администрации.
Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной программы социальной защиты населения и направлен на ее реализацию.
Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и демографических процессов, происходящих на территории (район, город, село и др.).
На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в экономическом и социальном положении населения, определяются приоритетные направления на предстоящий плановый период.
На основании данного анализа формируется концепция (основные направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и ее работы. Затем разрабатываются цели и задачи, производится предварительная оценка ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов службы и ее подразделений.
После этого определяются программные мероприятия, исполнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы, должны быть увязаны с требованиями Положения (Устава) о службе (центре) социального обслуживания населения. Разработанный проект плана согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и предприятиями. План может рассматриваться на попечительском совете, собрании трудового коллектива или расширенном производственном совещании. Утверждается план директором службы (центра), после чего становится документом, обязательным для исполнения. План должен быть доведен до каждого исполнителя.
Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная система контроля. Руководителю службы необходимо систематически анализировать и подводить итоги выполнения плана, его отдельных разделов на планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.
Структура перспективного плана работы центра социального обслуживания населения на год может быть примерно следующей:
I. Организационная работа.
II. Основные виды социального обслуживания.
III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.
IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.
К плану могут прилагаться мероприятия всех структурных подразделений центра, отдельных комиссий, целевые программы. На основе перспективного формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом, рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности социального обслуживания и способствовать успешному решению задач, стоящих перед социальной службой.
Наиболее детально структура перспективного плана работы может быть представлена на примере деятельности центра социального обслуживания населения.
I. Организационная работа Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. — М.: ВЛАДОС, 2012.:
1) разработка и принятие нормативных актов и других документов, связанных с работой центра и его структурных подразделений: положений о работе ЦСО, комплексных социальных программ и др.;
2) управление центром: делопроизводство, формирование банка данных по всем категориям населения, собрания, планерки, семинары; использование достижений науки и практики.
II. Развитие основных видов социального обслуживания:
1) предоставление материальной помощи: денежной, натуральной; предоставление специальных технических средств для инвалидов;
2) организация социального патронажа на дому: выявление и учет клиентуры, определение перечня платных и бесплатных социально-бытовых услуг и расширение их ассортимента и ареала;
3) предоставление временного проживания;
4) организация дневного пребывания для одиноких пожилых людей. Предоставление социально-бытового, медицинского, культурного и иного обслуживания в отделении дневного пребывания;
5) консультативная помощь: телефон доверия, психолого-педагогическая, социально-экономическая, правовая, медико-социальная и др.;
6) реабилитационные услуги в мастерских, комнатах психологических разгрузок и т.п.
III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:
1) имущественное обеспечение центра: создание подсобного хозяйства; приобретение необходимого оборудования, транспорта, техники; строительство, ремонт, реконструкция и т.д.;
2) финансовое обеспечение: составление смет расходов бюджетных поступлений; привлечение внебюджетных поступлений от проведения благотворительных мероприятий; обращение за материальной помощью к предприятиям, организациям, фондам и т.д.;
3) хозяйственная деятельность: создание и функционирование собственных или совместных предприятий и производственных служб; организация внутрихозяйственной деятельности;
4) кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соответствии со штатным расписанием; проведение учебы и аттестации, конкурсов на лучшего по профессии, разработка и реализация форм морального и материального стимулирования работников; реализация материальных и других льгот для работников, непосредственно оказывающих эти услуги и организующих эту деятельность;
5) льготы по налогообложению в сфере социального обслуживания: внесение предложений в местные органы самоуправления.
IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию:
1) контроль за предоставлением социальной помощи и услуг;
2) контроль за деятельностью работников центра (заслушивание отчетов, проведение опроса мнения клиентов, рейдов-проверок и т.д.);
3) контроль за выполнением планов работ центра и его структурных подразделений;
4) подготовка письменного и других отчетов, цифровых данных анализа и других документов о деятельности центра; изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.
Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом организационно-экономического механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан в системе социальной защиты населения.
общепрофильный специализированный социальный экономический
2.1 Специфика подбора кадров, основные принципы организации
22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял «Декларацию прав и свобод человека и гражданина». Была признана необходимость социальной защиты населения. Профессиональная социальная работа получила официальный статус.
Обособление сферы социальной защиты населения в самостоятельный институт поставило перед государством острую проблему насыщения новой отрасли квалифицированными кадрами.
В апреле 1991 г. впервые в России в официальный справочник была включена профессия «социальный работник». С этого времени основным условием реформирования и повышения эффективности деятельности в сфере социальной защиты населения стала разработка и осуществление Федеральной программы подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
В настоящее время желающие стать профессионалами в области социальной работы имеют возможность получать различную профессионально-уровневую квалификацию и специализацию в средних специальных учебных заведениях (училищах, техникумах, лицеях, колледжах), в вузах, аспирантуре.
В сфере социального обслуживания значительно уже возможности механизации и автоматизации труда, хотя и здесь используются компьютеры, создаются автоматические базы данных и т.д. Чрезвычайно велика роль субъективного фактора, в совокупных затратах труда преобладает живой, а не овеществленный труд. Отсюда трудности в нормировании труда и оценке его результатов Рынок труда и деятельность областной службы занятости населения в 1 полугодии 2009 г. // Отчет Управления государственной службы занятости населения. — Киров, июль 2009..
Вопросы оплаты труда занимают особое место в трудовых отношениях. Оплата труда — основной инструмент возбуждения и непрерывного поддержания интереса работника к высокопроизводительной отдаче своих трудовых усилий.
В социалистической экономике проблему оплаты труда в течение многих лет пытались решить по правилу «оплата труда должна соответствовать его количеству и качеству». Однако перенести это правило из области теоретизирования на практическую почву так и не удалось.
Причина в том, что неразрешимую проблему представляет измерение количества труда как количество затрачиваемой работником физической энергии и умственных усилий.
Предположение о прямо пропорциональной зависимости между количеством труда и затратами рабочего времени условно, а именно на нем зиждется повременная оплата труда, широко распространенная как в нерыночной, так и в рыночной экономике. Представляет трудность определение цены часа рабочего времени как многофакторного показателя.
Наиболее предпочтительна используемая в системе социальной работы повременная система оплаты труда, основанная на использовании сетки тарифных ставок и должностных окладов, применительно к определенному уровню квалификации работника.
Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, практический опыт и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.
Оплата труда работников государственной и муниципальной системы социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная система — это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы по отраслям в зависимости от квалификационных признаков, характера и условий труда работников.
Тарифная система включает тарифно-квалификационные требования, тарифные ставки, тарифную сетку и районные коэффициенты к заработной плате.
Квалификационные требования к работающим в сфере социального обслуживания состоят в следующем:
- специалист по социальной работе высшей категории должен иметь высшее образование, сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе I категории не менее трех лет;
- специалист по социальной работе I категории — высшее образование, сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе II категории не менее трех лет;
- специалист по социальной работе II категории — высшее образование, сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее трех лет;
— специалист по социальной работе — высшее образование без предъявления требований к стажу работы и сертификата специалиста по социальной работе или среднее специальное образование, сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в учебно-воспитательных, медицинских учреждениях или органах социальной защиты не менее пяти лет.
Тарифная сетка — это шкала, определяющая положение тарифных ставок второго и последующего разрядов работающих к тарифной ставке первого разряда. Тарифная сетка характеризуется числом разрядов, диапазоном сетки и межразрядными соотношениями, т.е. абсолютными и относительными (в %) нарастаниями тарифных коэффициентов от разряда к разряду. Единая тарифная сетка (ETC) по оплате труда работников бюджетной сферы приведена в табл. 1.
Таблица 1
Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы
|
Тарифный разряд |
Тарифный коэффициент |
Абсолютное возрастание тарифных коэффициентов |
Относительное возрастание тарифных коэффициентов, % |
|
|
1 |
1,0 |
— |
— |
|
|
2 |
1,30 |
0,30 |
30 |
|
|
3 |
1,69 |
0,39 |
30 |
|
|
4 |
1,91 |
0,22 |
13 |
|
|
5 |
2,16 |
0,25 |
13 |
|
|
6 |
2,44 |
0,28 |
13 |
|
|
7 |
2,76 |
0,32 |
13 |
|
|
8 |
3,12 |
0,36 |
13 |
|
|
9 |
3,53 |
0,41 |
13 |
|
|
10 |
3,99 |
0,46 |
13 |
|
|
11 |
4,51 |
0,52 |
13 |
|
|
12 |
5,10 |
0,59 |
13 |
|
|
13 |
5,76 |
0,66 |
13 |
|
|
14 |
6,51 |
0,75 |
13 |
|
|
15 |
7,36 |
0,85 |
13 |
|
|
16 |
8,17 |
0,81 |
11 |
|
|
17 |
9,07 |
0,90 |
11 |
|
|
18 |
10,07 |
1,00 |
11 |
|
Повышение тарифных ставок работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами РФ самостоятельно за счет их бюджетов.
Тарификация работников зависит от уровня профессионального образования и стажа работы по специальности. Тарифно-квалификационные характеристики «социального работника» содержат следующие требования по разрядам оплаты:
- 3-4-й разряды — среднее полное (общее) образование или основное общее образование и индивидуальная подготовка без предъявления требований к стажу работы;
- 4-5-й разряды — начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или начальное профессиональное образование и стаж работы по профилю не менее трех лет;
- 6-7-й разряды — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет;
- 8-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж работы по профилю не менее пяти лет.
Требования к квалификации по разрядам «специалиста по социальной работе»:
- 9-й разряд — высшее соответствующее образование и стаж работы по специальности не менее года, или высшее иное образование и стаж работы не менее двух лет, или соответствующее среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее трех лет;
- 10-й разряд — высшее соответствующее образование и стаж работы по специальности не менее двух лет, высшее иное образование и стаж работы не менее трех лет или соответствующее профилю среднее специальное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет;
- 11-й разряд — высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы по специальности не менее трех лет или высшее иное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;
- 12-й разряд — высшее соответствующее образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет или высшее иное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее семи лет;
- 13-й разряд — высшее профессиональное (по профилю) образование, стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет и наличие научно-методических разработок по профилю работы.
Постановлением Минтруда РФ от 22 февраля 1996 г. №12 изменен диапазон разрядов должности «социальный работник» в приложении №1 «Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации». При этом разряды оплаты труда устанавливаются на один разряд выше по сравнению с разрядом, определенным в соответствии с ETC:
- социальным работникам, которые обслуживают в надомных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в значительной степени или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в услугах, не входящих в перечень, предоставление которых требует специальной курсовой подготовки по вопросам медицинского ухода, медицинской и социальной реабилитации, диетологии, личностной психологии, конфликтологии и т.д., а также увеличения кратности посещений обслуживаемых граждан по сравнению с действующими нормативами;
- специалистам по социальной работе, занятым с наиболее сложными категориями населения, в том числе с несовершеннолетними с девиантным поведением, безработными, семьями «группы риска», одинокими несовершеннолетними матерями, с лицами, страдающими психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, склонных к суициду, с вернувшимися из мест лишения свободы;
- осуществляющим методическое руководство и помощь работникам в организации обслуживания населения, при внедрении новых форм социального обслуживания, при работе в сельской местности;
— социальным работникам, специалистам по социальной работе и заведующим отделениями (социальными службами), деятельность которых протекает в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, на территориях вооруженных и межэтнических конфликтов на период, определенный решениями Правительства РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ.
Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти РФ. Статья 36 федерального закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определяет, что социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, имею право на Экономика социальной сферы / JI.А. Батурин, В.Г. Игнатова, В.И. Бутов, Г.Г. Уварова, Ю.А. Мащенко. — М., 2008.:
1) работу на условиях трудового договора (контракта);
2) бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;
3) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;
4) получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;
5) повышение квалификации за счет работодателя;
6) бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселках городского типа, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
При исполнении служебных обязанностей социальные работники государственного или муниципального секторов социального обслуживания имеют право на:
1) обеспечение специальной одеждой, обувью или инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом Правительством РФ;
2) внеочередное обслуживание государственными и муниципальными предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями сбербанков и учреждений, оказывающих юридическую помощь;
3) первоочередную установку квартирного телефона и приобретение на льготных условиях автотранспорта в целях обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в порядке, определяемом Правительством РФ;
4) бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами;
5) компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с российским законодательством на работников учреждений социального обслуживания государственной и муниципальной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, аналогичные льготам педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. А на медицинских работников этой системы, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием, — льготы, предусмотренные для медицинских работников системы государственных учреждений здравоохранения.
Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются учредителями на договорной основе.
Тарифно-квалификационные характеристики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единых квалификационных требований по разрядам оплаты.
Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. №66 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации» (с изменениями от 31.05.01.) кроме квалификационных требований содержит также перечень должностных обязанностей и необходимого объема профессиональных знаний. В качестве примера приведем:
1) Перечень должностных обязанностей заведующего отделением (социальной службой) 11-14-го разрядов:
- Осуществляет общее руководство работой отделения, подбор и обучение сотрудников;
Обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за их деятельностью.
Отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения. , Организует сохранность материальных ценностей. , Осуществляет мероприятия по соблюдению в отделении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов.
Организует выявление и учет граждан, проживающих на территории действия отделения и нуждающихся в социальном обслуживании.
Определяет число граждан, обслуживаемых сотрудниками отделения, объем их работы с учетом характера предоставляемых услуг и специфики территории обслуживания.
Осуществляет конкретные мероприятия по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам.
Регулярно контролирует качество оказания социальных услуг и их соответствие потребностям обслуживаемых граждан. , Проводит анализ и прогнозирование работы отделения. , Внедряет новые виды помощи, формы и методы ее оказания. , Вносит предложения в вышестоящие организации по совершенствованию форм и методов обслуживания.
Содействует привлечению внебюджетных материальных средств для оказания помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.
Организует их питание, отдых, посещение культурно-массовых учреждений.
Осуществляет взаимодействие в вопросах обслуживания граждан с территориальными органами и учреждениями здравоохранения, культуры, образования, благотворительными, религиозными объединениями.
Осуществляет мероприятия по привлечению сил и средств предприятий, организаций, общественных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки обслуживаемым гражданам, координирует их деятельность.
Организует через органы здравоохранения, образования, предприятия торговли, общественного питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д. предоставление обслуживаемым необходимых видов и форм помощи.
Организует прием, сохранность и распределение гуманитарной помощи среди обслуживаемых, предоставление им натуральных видов помощи.
Рассматривает заявления и предложения граждан по вопросам социального обслуживания и принимает меры по их реализации.
При этом он должен знать теорию и методику социальной работы; законы и постановления, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях, другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление различных видов социальных услуг; основные направления в проводимой политике социальной защиты населения; отечественный и зарубежный опыт по вопросам социального обслуживания; теорию и практику управления персоналом.
2) Должностные обязанности специалиста по социальной работе, 8-13-й разряды:
Выявляет и учитывает на территории обслуживания семьи и отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки и осуществляет их патронаж.
Устанавливает причины возникающих у граждан трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы.
Определяет характер и объем необходимой им социальной помощи. , Содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы. , Способствует улучшению взаимоотношений между отдельными людьми и их окружением. , Дает необходимые консультации по различным вопросам социальной защиты.
Помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства.
Содействует в помещении нуждающихся в стационарные учреждения органов здравоохранения.
Представляет в соответствующие органы и учреждения материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформлении усыновления и т.д.
Организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, а в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде.
Координирует деятельность государственных и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи нуждающимся в социальной поддержке гражданам.
Участвует в работе по формированию социальной политики, развитию сети учреждений социального обслуживания населения территории.
Повышает свою квалификацию и профессиональное мастерство.
Должен знать:
особенности психологии личности и отдельных категорий населения;
- национальные и религиозные особенности быта и семейного воспитания, народные традиции;
- основные направления в проводимой политике социальной защиты населения;
- законы, постановления, принятые на федеральном, региональном и местных уровнях, другие нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты населения;
- работу органов и учреждений социального обслуживания; отечественный и зарубежный опыт практической социальной работы.
Раздел «Должностные обязанности» тарифно-квалификационных характеристик содержит основные функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему указанную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.
Соответствие фактически выполняемых работником обязанностей его квалификации определяет аттестационная комиссия учреждения. Она же проводит переаттестацию работников в соответствии с положениями о проведении аттестации и переаттестации работников учреждений, организаций, предприятий системы социальной защиты населения и работников здравоохранения Каменецкий В.А., Патрикеев В.В. Основы социальной экономики.— М., 2010.
2.2 Оплата труда работников
Оплата руководителей учреждений и организаций социального обслуживания проводится в соответствии с показателями отнесения их к группам по оплате труда, определяемым вышестоящими органами управления Слезангер Г.Э. Социальная экономика. — М., 2007:
Кроме основной оплаты согласно присвоенным разрядам работники социальных служб имеют доплаты и надбавки.
Надбавки к окладу руководителям (директор, заместитель, главный бухгалтер) устанавливаются решением вышестоящего органа управления.
Специалистам по социальной работе выплачиваются надбавки за продолжительность непрерывной работы в размере 20% оклада (ставки) за первые 3 года работы и 10% за последующие 2 года непрерывной работы. При этом максимальный размер надбавок не может превышать 30% оклада (ставки).
Надбавка устанавливается только по основной должности. В стаж непрерывной работы, дающей право на получение надбавок, засчитывается время непрерывной работы, в том числе по совместительству, в учреждениях здравоохранения, соцзащиты и Госсанэпиднадзора.
Доплата за работу в ночное время производится в размере 50% часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночное время. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.
Оклады (ставки) повышаются на 15% в связи с опасными условиями труда.
Специалистам, работающим на селе, оплата повышается на 25%. , Такие же надбавки к заработной плате устанавливаются врачам (10-15-й разряды) и педагогам-психологам (10-15-й разряды).
Деятельность работников социальных служб регламентируется дополнительной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего подразделения службы.
Должности специалистов по социальной работе и социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником не менее 8 пенсионеров и инвалидов на дому, проживающих в городе, и не менее 4 — в сельской местности или в городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытовых удобств.
Зоны обслуживания для специалистов по социальной работе и социальных работников и график их работы устанавливаются заведующим отделением с учетом степени и характера потребности клиентов в помощи, компактности их проживания, транспортных связей, наличия предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, но при условии посещения каждого клиента не менее 2-3 раз в неделю.
Должность заведующего отделением вводится при условии обслуживания не менее 60 клиентов, проживающих в сельской местности или городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства, и 120 — в городе.
Аттестация работников проводится специальной аттестационной комиссией по мере необходимости, но не реже чем через 5 лет.
Порядок и нормы обслуживания клиентов социальных учреждений устанавливаются исполнительными органами власти соответствующего уровня, их нормативно-правовыми документами.
Организация труда, нормы обслуживания и оплаты труда работников социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями на договорной основе.
Основы законодательства Российской Федерации предоставляют субъектам Федерации широкие возможности для насыщения отделов социальной работы профессиональными кадрами, создания условий для повышения их экономического и социального статуса в соответствии с особенностями регионов.
Анализ ситуации на рынке труда России в 2002 — нач. 2003 гг. // «РЭ Вестник», №81, 2003г.
2. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций. [Текст] — 2-е изд. стереотип. — М.: Академия, 2008. — 440 с.
3. Гуслякова Л.Г. Основы теории социальной работы: Учебник. [Текст] — М: Трикста, 2008. — 450 с.
4. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 годы. [Текст] — М.: Изд-во МГСУ, 2009. — 405 с.
5. Жуков В.И. Современная энциклопедия социальной работы.- М.: Российский государственный социальный университет (РГСУ), 2008.-412с.
6. Заяц О.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2005. — 75 с.
7. Зборовский Г.Е. Общая социология: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. — М.: Гардарики, 2004.
8. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учебное пособие. [Текст] — М.: Статус, 2008. — 311 с.
9. Каменецкий В.А., Патрикеев В.В. Основы социальной экономики.— М., 2010.
10. Медведева Г.П. Аксиологические аспекты социальной работы. [Текст] — М.: Статус, 2008. — 380 с.
11. Основы социальной работы [Текст]/Отв. ред. П.Д. Павленок.- 2-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 395 с.
12. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2003.
13. Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа». [Текст] — М.: ИНФРА-М, 2008. — 410 с.
14. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. — М.: ВЛАДОС, 2012.
15. Прокопов Ф. Эффективная организация услуг службы занятости: современный подход. // Человек и труд, 1999г., №8, с.73-77
16. Рынок труда и деятельность областной службы занятости населения в 1 полугодии 2009 г. // Отчет Управления государственной службы занятости населения. — Киров, июль 2009.
17. Слезангер Г.Э. Социальная экономика. — М., 2007.
18. Холостова Е.И. Социальная работа: учебное пособие. — М.: «Дашков и Ко», 2004
19. Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм. // Человек и труд, — 2002. -№12, — с.42-46.
20. Экономика социальной сферы / JI.А. Батурин, В.Г. Игнатова, В.И. Бутов, Г.Г. Уварова, Ю.А. Мащенко. — М., 2008.
