Европейский союз объединяет регионы с большой дифференциацией по уровню развития. Например, в расчете на душу населения валовой внутренний продукт (ВВП) Португалии в два раза выше, чем ВВП Греции. Аналогично, Гамбург, один из богатейших в Европе регионов, где доход на душу населения в четыре раза выше, чем в Алентежу (Португалия).
Эти региональные различия наносят ущерб целям объединения в рамках ЕС.
Экономическая и социальная сплоченность — одна из приоритетных целей ЕС. Задачами ЕС являются стимулирование гармоничного, сбалансированного и устойчивого экономического развития, создание рабочих мест, охрана окружающей среды и др.
В целях выполнения этих задач Европейская комиссия использует такие финансовые инструменты, как структурные фонды и фонд сплочения. Большая часть средств этих фондов поступает на финансирование региональных и межрегиональных программ в государствах-членах.
Цели структурных фондов
Структурные фонды должны содействовать достижению следующих трех целей:
1. конвергенция (сближение) — ускорение конвергенции наименее развитых государств-членов и регионов за счет улучшения условий для роста занятости за счет увеличения и повышения качества инвестиций в физический и человеческий капитал, развитие инновационной экономики и общества знаний, способность адаптироваться к социальным и экономическим изменениям, защите и улучшении окружающей среды и административной эффективности. Эта цель является приоритетной по объему выделяемых средств.
2. усиление конкурентоспособности регионов и повышение занятости путем развития торговли, инвестиций в человеческий капитал, инноваций и развития информационного общества, предпринимательства, защиты и улучшения бизнес-среды и улучшения адаптируемости для работников и предприятий, а также развитие инклюзивных рынков труда;
3. европейское территориальное сотрудничество — укрепление приграничного сотрудничества через совместные местные и региональные инициативы, укрепление транснационального сотрудничества посредством действий, способствующих комплексному развитию территорий [1].
Типы структурных фондов ЕС, Европейский Фонд Регионального Развития
ERDF направляет свои инвестиции на несколько ключевых приоритетных областей. Это известно как «тематическая концентрация»:
- Инновации и научные исследования;
- Цифровая повестка дня;
- Поддержка малых и средних предприятий (МСП);
- Развитие low-carbon экономики (экономики с минимальным выбросом в окружающую среду парниковых газов) [2]
По крайней мере, 80 % средств фонда сосредоточены на этих четырех приоритетных областях.
Виды социального развития территорий и регионов
... развития является стабилизация социально-экономического развития, сокращение бедности, улучшение уровня и условий жизни населения. 1.2 Компоненты социального развития регионов и государственные программы по развитию регионов Концепция социального развития ... характеристики социальной сферы свидетельствуют о том, что социальная экономика охватывает ... цели, связь с окружающей средой. Эта форма имеет свое ...
Европейский Социальный Фонд (ESF):
Инвестиции в рамках ESF охватывают все регионы ЕС. Более 80 млрд. евро предназначены для инвестиций в человеческий капитал в период 2014-2020 гг. Дополнительно 3,2 млрд. евро были предоставлены для инициативы молодежной занятости.
В период 2014-2020 гг. ESF будет сосредоточена на четырех тематических целях:
- содействие занятости и поддержка мобильности рабочей силы
- содействие социальной интеграции и борьба с бедностью
- инвестирование в образование, приобретение навыков и обучение на протяжении всей жизни
- повышение институционального потенциала и эффективной публичной администрации
Фонд Сплочения (CF):
На период 2007-2013 г. фонд охватывал следующие страны: Болгария, Греция, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия, Хорватия и Чешская республика.
Он обеспечивает в общей сложности 63.4 млрд. евро для деятельности в следующих областях:
- совершенствование транспортных сетей, поддержка проектов инфраструктуры
— экология: в этой сфере фонд может также поддерживать проекты, связанные с энергетикой или транспортом, при условии, что они приносят очевидную пользу для окружающей среды, энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии, развитие железнодорожного транспорта, укрепление общественного транспорта и др.
Фонд Солидарности Европейского Союза (EUSF):
EUSF может оказывать финансовую помощь государствам-членам и странам, если совокупный прямой ущерб, причиненный стихией, превышает 3 млрд. евро или 0,6% от валового национального дохода страны, в зависимости от того, что меньше.
Средства выделяются на следующие мероприятия:
- Немедленное восстановление инфраструктуры и заводов в области энергии, питьевой воды, сточных вод, транспорта, связи, здравоохранения и образования
- Предоставление временного жилья и аварийных служб для удовлетворения безотлагательных потребностей населения;
- Немедленное обеспечение профилактики инфраструктуры и меры по защите культурного наследия;
- Уборка, пострадавших от стихийных бедствий районах, в том числе природных зон.
Европейский фонд гарантий и управления сельским хозяйством (EAGGF):
Европейский сельскохозяйственный гарантийный фонд (EAGGF) действует в рамках Единой аграрной политики ЕС (ЕАП).
Целью является финансирование модернизации сельскохозяйственных структур и развитие сельских регионов.
- финансирование развития и структурной перестройки сельского хозяйства,
- повышение эффективности структуры производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной и лесной продукции.
Распределение расходов по фондам (в период с 2007 по 2013 годы):
(ERDF) — евро 201bn
(ESF) — евро 76bn
(CF) — евро 70bn
251 млрд. евро
49 млрд. евро
- · Европейское территориальное сотрудничество 7,7 млрд евро [3]
Возможность применения структурных фондов как инструмента региональной политики в РФ
В 1988 году начал внедряться Программный подход Структурного Фонда, после того как были преобразованы фонды регионального развития, которые были созданы для снижения дисбаланса между социально-экономическим положением регионов ЕС.
Федеральные целевые программы как способ решения социально-экономических проблем
... в пределах компетенции федеральных и региональных властей. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального, научно-технического развития, формой экономической деятельности, способом концентрации ресурсов для решения ...
Выделяют два типа программ в рамках программного подхода и области их применения:
- «Целевые» программы. Эти программы решают наиболее приоритетные проблемы на уровне ЕС. Также стоит отметить, что на эти программы имеют больший объем финансирования по сравнению со следующим видом программ;
- Местные инициативы. Такие программы решают конкретные проблемы.
На настоящий момент в России уже сформировался и функционирует программный механизм в виде целевых программ развития регионов. При реализации данных программ ответственность возлагается на организации федерального уровня и субъектов федерации. Процесс разработки целевых программ проходит следующие стадии: обоснование актуальности имеющейся проблемы и необходимости ее решения, после этого вырабатываются цели, задачи, мероприятия и их реализация, источники финансирования, различные сценарии и механизмы контроля. Несмотря на острую проблематику и проблемную направленность целевых программ, они имеют некоторые недостатки. Такие как отсутствие серьезного обоснования их необходимости для наиболее нуждающихся территорий, трудности бюджетного финансирования и другие. Но вместе с тем их преимущество в том, что с помощью них можно решить региональные проблемы.
Функционирование программных механизмов в российских условиях.
Причем применение микроинструментов требует больших финансовых затрат, так как необходимо осуществлять ее в различных областях.
Рассмотрев европейский опыт можно отметить несомненную положительную динамику результатов проведения такого регионального социально-экономического развития.
При этом на федеральном уровне необходимо установить общие принципы, которые раскрывали перспективу решения проблем регионов. А на региональном уровне непосредственно должен рассматриваться потенциал региона и имеющихся проблем. Так же такая бы политика способствовала бы в дальнейшем передаче положительного опыта одного региона другому региону при наличии однотипных проблем в них.
Несомненно, существующий механизм планирования и программного развития регионов необходимо совершенствовать с учетом российских особенностей и, возможно, с применением опыта Структурных Фондов ЕС.
Для эффективного перераспределения средств, при котором средства направляются от более развитых регионов менее развитым, необходимо наличие так называемого пакта или соглашения о солидарности. Например, в Европейском Союзе подписание такого пакта стало необходимым после того как в его состав стали включаться страны с более низким уровнем социально-экономического развития.
Отметим, что каждая применение этого инструмента предполагает наличие стабильной экономики, при которой организации имеют возможность выделять ассигнования на программы.
Четкое распределение ответственности для обеспечения эффективности политики:
Также чтобы организации выполнили возложенные на них обязательства, они должны иметь информацию о них.
Социально-экономическое развитие регионов
... расположенными на ней 2 . В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально-экономического комплекса страны и одновременно как относительно самостоятельная часть его ... государственной власти необходимо создавать необходимые условия для развития инновационной деятельности, используя при этом прямые и косвенные методы экономического регулирования. Изучение региона как отдельного ...
При реформе Структурных Фондов в 2000-2006 годах предпринимались как раз меры по разграничению ответственности и обязательств. Не исключены и различные непредвиденные изменения, в такой ситуации нужно, чтобы все участники поддерживали между собой связь для того, чтобы в нужный момент, возможно, перераспределить обязанности.
Таким образом, можно сделать некоторые выводы. Территория Российской Федерации не однородна, вместе с ней не однородны и территориальные образования и уровни их социально-экономического развития. В Российской Федерации сложилось так, что программы социально-экономического развития: механизм разработки и реализации (42 стр.)">проблемы регионального развития в основном решаются за счет федерального уровня.
Целесообразнее использовать усилия двух уровней: федерального и регионального для решения проблем социально-экономического развития регионов. Необходимо использовать не классические методы и подходы, а применять гибкие инструменты, внутри которых было бы возможно разработать определенные программы по развитию регионов, учитывая их специфику. Следовательно, крайне важно определить основные черты, потенциал региона, его проблематику. Стоит сказать — политика развития регионов с помощью Структурных Фондов ЕС — положительный опыт, который можно учитывать при формировании инструментов региональной политики в РФ.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/referat/evropeyskiy-sotsialnyiy-fond/
1. Европейский Фонд регионального развития//Официальный сайт Центрального агентства финансов и договоров Латвии [электронный ресурс] URL: http://www.cfla.gov.lv/ru/o-nas/o-agenstve (дата обращения 04.03.2013 г.)
2. Каргалова М. В. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма,2007. — 960 с.
3. Крутова И.Н. Современная практика региональных фондов ЕС [электронный ресурс] URL: http://www.rusnauka.com/28_PRNT_2011/Economics/13_93111.doc.htm (дата обращения 8.04.2014 г.)
4. Официальный сайт CEE Bankwatch Network [электронный ресурс] URL: http://bankwatch.org/ru (дата обращения 04.03.2013 г.)
5. Положения и инструменты региональной политики// Официальный сайт Европейского Союза [электронный ресурс] URL: http://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/l60014_en.htm#AMENDINGACT (дата обращения 04.03.2013 г.)
