Сущность и роль программ регионального социально- экономического развития

Сущность и роль программ регионального социально

-экономического развития в условиях рыночной экономики

В современных условиях становления рыночной экономики в России все большую роль играет разработка программ развития, учитывающих территориальные социально-экономические диспропорции регионов, что требует четкого определения принципов регионального деления, анализа условия и факторов формирования рынка. Программно-целевой метод (теоретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ) в этих условиях становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

Программы социально-экономического развития регионов – это комплекс социально-экономических и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства и обеспечивающих решение задач развития регионов.

В условиях рыночной экономики эти программы являются активной формой прямого регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для проведения региональной политики государства. Программы регионального развития как инструмент непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику региона сочетают в себе принципы саморегулирования и целенаправленности в развитии экономики.

В настоящее время сущность целевых программ состоит в том, что они соединяют в себе жесткий план и свободный рынок, когда строго целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе. План – это более общая программа, а программа это детализированный план. Таким образом, региональная программа фокусируется на решении ограниченного числа проблем или одной из них, а план на всех основных задачах социально-экономического развития региона.

Неравномерность социально-экономического развития регионов в большинстве стран представляет собой одну из наиболее актуальных проблем экономической политики. Особую значимость имеет при федеративном устройстве, поскольку глубокие разрывы в уровнях развития территорий могут привести к политической разобщенности и экономической дезинтеграции страны. В конце 90-х годов 20 века началось формирование новых «культурно-экономических» регионов (федеральных округов) — сообществ, основанных на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности. Новые регионы не ликвидируют старые «административные», а только «надстраиваются» над ними, приобретая иную пространственную организацию. Но формирование экономической политики в связи с созданием новых «культурно-экономические» районов не повлияло на снижение диспропорций в социально-экономической ситуации России.

9 стр., 4254 слов

Управление стратегией развития социально-экономических систем

... все страны преследуют цели развития экономики и повышения жизненного уровня. Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики города, региона, страны. В каждом случае под развитием подразумевается любое прогрессивное ...

Неравномерность экономического развития регионов приводит к тому, что условия, присущие одной территориальной группе населения, не просто отличны от условий другой, они неравноценны с точки зрения социально-экономических характеристик. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.

За годы реформ в России была сделана попытка реализовать более 200 проектов федеральных программ, около 60% остались практически не реализованными. В результате вместо множества программ социально-экономического развития нескольких субъектов Российской Федерации были разработаны две крупные программы, которые вобрали в себя проблемы социально-экономического развития многих субъектов («Юг России (2002-2006 г.г.)» и «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 г.г. и до 2015 г.)»).

Число федеральных программ должно быть небольшим, они призваны в основном либо поддерживать особо бедствующие регионы, либо создавать условия рывка регионам, ускоряющим общее экономическое развитие. Обострение проблем регионального развития России связано с необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства и так далее.

Таким образом, программно-целевое прогнозирование позволяет в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в увязке с единой региональной политикой государства.

Различают межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти. Региональные программы бывают узкоспециализированные и комплексные. Узкоспециализированные разрабатываются как правило в составе целевых федеральных программ («Здравоохранение России»).

В комплексные программы включаются все узкоспециализированные, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, культура, торговля, туризм и т.д.).

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне регионов (республик, краев, областей, городов федерального значения) и вытекают из общегосударственных и территориальных интересов.

Работники федеральных органов, имеющих отношение к региональным программам, практикуют два подхода к предмету программ. Согласно первому программа — стратегический план развития всего, что имеет отношение к региону. Сторонники второго подхода считают главным решение приоритетных региональных проблем. Такой подход предполагает концентрацию сил и жесткое выстраивание действий, а с другой стороны легко проверяется и контролируется с позиций не столько расхода средств, сколько достижения конкретного результата. Именно таким — проблемно-ориентированным должны стать российские региональные программы, как в мировой практике. На фоне потери Россией экономической мощи и падения уровня жизни основной части населения реализация программ регионального развития является важнейшей целью для

Таким образом, требования законов, принципов и факторов регионального развития должны строго учитываться в целевых программах экономического развития регионов. Главная цель России – возобновление экономического роста, стабилизация производства в каждом регионе, повышение уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций страны в мире.

2 Характеристика сложившейся специализации хозяйства Ярославской области

Ярославская область входит в Центральный федеральный округ и расположена в северной половине Европейской части России. Она граничит с Московской, Владимирской, Вологодской, Костромской, Ивановской и Тверской областями. Население области составляет 0,9% 1 от общероссийского, а удельный вес валового регионального продукта составляет 0,7% от общего объема. Самые развитые отрасли хозяйства — машиностроение и химическая промышленность. Главные промышленные центры области: Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Углич. Крупнейшие предприятия области: ОАО «Автодизель» (дизельные двигатели), ОАО «Ярославский шинный завод», ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры», ЗАО «Рыбинский судостроительный завод» (речные суда, понтоны), ОАО НПО «Сатурн» (авиационные двигатели), ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» (бензины, керосин, топливо, мазут), ОАО «Лакокраска» (г. Ярославль), ОАО «Русские краски», ЗАО «Балканская звезда» (сигареты), ОАО «Часовой завод «Чайка» (г. Углич), ОАО «Ярпиво» и другие.

Отрасли специализации определяют место региона в территориальном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена, прежде всего, возможностями эффективно производить массовую продукцию, то есть такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном балансе. Удешевление продукции происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную районообразующую роль выполняют

главные (профилирующие) отрасли специализации, дающие наибольший экономический эффект.

Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продукцию в другие страны.

Таблица 2.1 — Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2006 году, млрд. рублей. 2

Отрасли

Российская Федерация

Ярославская область

Оборот организаций всего,

в том числе:

32308,6

236,5

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

561,4

4,8

Рыболовство, рыбоводство

55,6

0,0

Добыча полезных ископаемых

3575,5

0,2

Обрабатывающие производства

10401,0

100,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2401,8

26,0

Строительство

1172,0

10,8

Оптовая и розничная торговля

8627,1

62,2

Гостиницы и рестораны

162,6

1,5

Транспорт и связь

3428,7

19,5

Операции с недвижимостью

1291,1

6,1

Государственное управление, социальное обеспечение

41,5

0,1

Образование

148,6

1,2

Здравоохранение

132,1

1,4

Прочие коммунальные, социальные услуги

293,4

1,8

Рисунок 2.1 – Структура экономики Ярославской области по видам деятельности

Таблица 2.2 — Отраслевая структура валовой добавленной стоимости в 2006 году, в текущих ценах, в процентах к итогу

Российская Федерация

(Q i РФ /QРФ )

Ярославская область

(Q i рег /Qрег )

Всего

100

100

Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство

6,0

5,8

Рыболовство, рыбоводство

0,3

0,0

Добыча полезных ископаемых

11,3

0,1

Обрабатывающие производства

20,4

36,6

Производство, распределение электроэнергии, газа, воды

4,2

7,0

Строительство

5,9

6,0

Гостиницы и рестораны

1,0

1,3

Оптовая и розничная торговля

19,3

15,2

Финансовая деятельность

1,2

0,4

Операции с недвижимостью

8,6

7,0

Образование

2,9

2,8

Здравоохранение

3,5

3,7

Гос.управление, соц.обеспечение

2,9

3,5

Транспорт и связь

10,9

9,6

Предоставление прочих услуг

1,6

1,0

Таблица 2.3 — Численность населения в 2006 году, тыс. человек

Российская Федерация

Ярославская область

Численность населения

142221,0

1320,1

Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации или специализации производства.

Коэффициент локализации (концентрации) производства отрасли в регионе определяется по формуле:

где Q i рег — объем выпуска i-ой отрасли в регионе.

Q i РФ — общий объем выпуска i-ой отрасли в

Q рег — объем валового выпуска в регионе.

Q РФ — объем валового выпуска в стране.

Чем больше концентрация (или локализация) данной отрасли в регионе, тем больше значение коэффициента. Если K лок > 1, то локализация отрасли в регионе превышает среднюю долю этой отрасли в валовом выпуске страны и она является отраслью специализации.

Расчёт коэффициентов локализации на 2006 год:

Коэффициент локализации сельского хозяйства:

Коэффициент локализации добывающей промышленности:

Коэффициент локализации обрабатывающей промышленности:

Коэффициент локализации производства и распределения электроэнергии, газа и воды:

Общий коэффициент промышленности составляет 1,22

Коэффициент локализации

Коэффициент локализации оборота гостиниц и ресторанов:

Коэффициент локализации транспорта и связи:

Таким образом, основной отраслью специализации Ярославской области (К лок =1,22) является промышленность, в основном за счет обрабатывающей промышленности (Клок =1,79).

Отрасли специализации играют ведущую роль, указывают на производственное направление и место региона в территориальном разделении труда.

И особо важную районообразующую роль выполняют главные отрасли специализации, имеющие высокий удельный вес в производстве региона и дающие наибольший экономический эффект. Так, удельный вес обрабатывающей промышленности составляет 36,6% в общем объеме производства, торговля — 15,2%, транспорт и связь – 9,6%. Торговля, имея высокий удельный вес в экономике Ярославской области, является обслуживающей отраслью и обеспечивает потребности основных отраслей хозяйства и населения региона.

Кроме коэффициентов локализации (специализации), для выделения наиболее развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты среднедушевого производства, который рассчитывается по формуле:

где Чнас рег – численность населения региона;

Чнас РФ – численность населения страны.

Коэффициент среднедушевого производства промышленности:

В том числе среднедушевое производство по обрабатывающей промышленности:

Коэффициент среднедушевой по

Коэффициент среднедушевой по транспортному обороту:

Коэффициент среднедушевого производства показал, что наиболее развитой отраслью Ярославской области является обрабатывающая промышленность.

Таблица 2.4 — Индексы промышленного производства по итогам 2006 года

Общий

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

% к 2005

Место в ЦФО

% к 2005

Место в ЦФО

% к 2005

Место

в

ЦФО

% к 2005

Место в

ЦФО

Ярославская область

105,6

16

109,6

7

107,3

14

94,3

14

Центральный федеральный округ

113,1

106,6

114,2

106,6

Из таблицы 2.4 видно, что наибольший темп роста промышленности по виду добыча полезных ископаемых, причём прирост наибольший по сравнению с данными по округу.

Таблица 2.5 — Структура отгруженной продукции (работ, услуг) обрабатывающих производств по видам деятельности в 2006 году

Виды деятельности

Млрд.руб.

Удельный вес, %

обрабатывающие производства всего, в том числе:

100,7

100

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

17,82

17,7

текстильное и швейное производство

1,61

1,6

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

1,01

1,0

обработка древесины и производство изделий из дерева

1,01

1,0

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

2,52

2,5

производство кокса и нефтепродуктов

9,57

9,5

химическое производство

7,65

7,6

производство резиновых и пластмассовых изделий

8,36

8,3

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

4,63

4,6

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

3,02

3,0

производство машин и оборудования

5,64

5,6

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

10,07

10,0

производство транспортных средств и оборудования

25,78

25,6

прочие производства

1,81

1,8

производство прочих материалов

0,20

0,2

обрабатывающего производства наибольший удельный вес занимает производство транспортных средств и оборудования – 25,60%, на втором месте пищевая промышленность – 17,70%.

История развития промышленности области. Ярославль сыграл большую роль в экономическом развитии страны. В 16-17 вв. город является крупным центром торговли и ремесленного производства, к середине 18 в. становится одним из наиболее развитых в экономическом отношении городов России. В связи с образованием Ярославской губернии в 1777 году он превращается в административный центр. 19 в. характеризуется ускорением индустриализации Ярославской губернии. Пищевая промышленность в то время занимала второе место. Она была представлена мельницами, крахмало — паточными заводами, кондитерскими и цикорной фабриками. Большое развитие получили маслодельные и сыродельные заводы.

По данным губернского статистического комитета в 1855 году в Ярославле насчитывалось 7 заводов, изготовляющих белила, в 1890 году появился еще один крупный свинцово-белильный завод. К концу 19 в. развитие промышленности выдвинуло Ярославль на 8 место среди 103 промышленных центров России.

Развитию промышленности способствовало строительство железных дорог. Ветка Рыбинск-Бологое, построенная в 1870 г., открыла выход на Петербург. Сетью железных дорог Ярославль связался с Москвой (1870г.), Вологдой (1872г.), Костромой (1887г.), Рыбинском (1902г.).

Новый мощный толчок индустриальному развитию региона был дан в середине 20 в. Ярославская область стала местом грандиозных строек. Крупнейшими из них были строительство завода синтетического каучука, Ярославского шинного завода, Ярославского автомобильного завода (нынешний ЯМЗ).

Ведущими отраслями в области стали машиностроительная, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность.

Экономика Ярославской области на современном этапе. В настоящее время главной отраслью промышленности вообще и обрабатывающей промышленности в частности в Ярославской области является машиностроение. Специализация машиностроения отличается большим разнообразием. Наиболее выделяется моторостроение. В области работают крупнейшие в России моторостроительные заводы — в Ярославле, Рыбинске и в Тутаеве. Ярославский завод выпускает автомобильные и тракторные моторы (двигатели), Рыбинский — авиамоторы для гражданских и военных самолетов. Машиностроительные заводы имеются почти во всех городах области, но, главным образом, в Ярославле и Рыбинске. К проблемам машиностроения в настоящее время относятся: высокая степень износа основных фондов, нехватка квалифицированных кадров.

Предприятия химической и нефтехимической промышленности производят: автобензин, дизельное топливо и топочный мазут, лакокрасочную продукцию, пластмассы и синтетические смолы, изделия из пластмасс, синтетические каучуки, шины, технический углерод, резино- и асбестотехнические изделия, химико-фотографическую продукцию. Нефтехимическую отрасль Ярославской области представляют такие предприятия, как: ОАО «Славнефть — Ярославнефтеоргсинтез», ОАО «Русские краски», ОАО «Ярославский шинный завод», ОАО «Ярославрезинотехника» и другие.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность представлена лесозаготовкой, лесопереработкой и бумажной промышленностью.

Легкая промышленность представлена текстильной, швейной, кожевенно-меховой и обувной подотраслями.

Пищевая промышленность — наиболее интенсивно развивающаяся в последнее время. В этой сфере действуют НИИ масло-сыроделия, ОАО «Русьхлеб», ОАО «Ярпиво», консервный завод, завод по производству табачных изделий «Балканская звезда» и другие.

Развитие топливно-энергетического комплекса в современных условиях — острая экономическая проблема. Этот комплекс обеспечивает потребности области примерно на 50%, остальную энергию приходится приобретать за границей области, что повышает себестоимость продукции. На территории области насчитывается 6 электростанций, из них 4 тепловые, работающие на природном газе и мазуте, гидроэлектростанции (Рыбинская и Угличская).

Гидроэлектростанции производят около 1/4 всей электроэнергии области.

Ведущая отрасль сельского хозяйства — животноводство (мясо-молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство; овчинно-шубное овцеводство).

Сельское хозяйство специализируется на производстве картофеля, овощей, продукции животноводства (молочное скотоводство, свиноводство, овчинно-шубное овцеводство.

Транспорт. Железным дорогам принадлежит ведущая роль в обслуживании перевозок. По территории области проходит северная ветвь Транссибирской магистрали, железная дорога в направлении Архангельск, Воркута, Северный Урал. Эксплуатационная длина железных дорог — 654 км. Крупными в области являются Ярославский, Даниловский и Рыбинский железнодорожные узлы. Протяженность автомобильных дорог с твёрдым покрытием на сегодняшний день составляет 6239 км.

Судоходство в области осуществляется по Волге и Рыбинскому водохранилищу. Протяженность судоходной трассы составляет 251 км. Система внутренних водных путей имеет своей протяженностью 789 км. Главные порты — Ярославский, Рыбинский и Угличский.

Итак, главная, наиболее развитая отрасль специализации Ярославской области – промышленность в основном за счет обрабатывающей. Наибольший удельный вес в обрабатывающей промышленности в свою очередь занимают пищевая промышленность и производство транспортных средств и оборудования.

В структуре валового регионального продукта в 2006 г. промышленность обеспечила 43,7% валовой добавленной стоимости. Поэтому именно темпы роста в этом секторе оказывают наибольшее влияние на рост ВРП региона. Основными видами экономической деятельности являлись: обрабатывающие производства; оптовая и розничная торговля; транспорт и связь. Индекс промышленного производства по сравнению с 2005 г. составил 105,6%.

В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых область занимает 68 место в России, по обрабатывающим производствам — 27, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды — 38.

В целом Ярославская область занимает достойное место среди регионов Центрального Федерального округа и России в целом.

  1. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика

России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002

  1. Региональная экономика:Уч.пособие/ Под ред.

М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М

  1. Лексин В., А. Швецов Региональные программы в

новейшей реформационной ситуации / Российский

экономический журнал — 2000 — № 8№ 8 – с.23-35

  1. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов /

Всероссийский экономический журнал – 2003 — № 4 –

с.15-21

  1. www.adm.yar.ru

  1. www.r76.neobroker.ru

  1. www.gks.ru

  1. www.oblstat.yar.ru