Бюрократия как специфический тип социальной организации

Люди давно поняли, что совместная деятельность людей должна быть организована. Это означает, что люди должны быть ориентированы в отношении общих целей, должны знать и исполнять свои обязанности или ролевые функции в социальной группе. Организации представляют собой социальные группы, ориентированные на достижение взаимосвязанных специфических целей и формирование высокоформализованных структур на основе разделения труда. Каждая организация должна обязательно иметь координирующий и направляющий орган.

В зависимости от вида своей деятельности организация создает специфические структурные образования. При этом каждая структура должна предусматривать как нормативный порядок, так и фактический порядок в данной организации.

Управление в большинстве современных организаций осуществляется через бюрократию. Бюрократия представляет собой ту часть социальной структуры организации, которая состоит из официальных лиц, должностей и постов, образующих иерархию и различающихся формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.

Первоначально бюрократия представляла собой весьма эффективный механизм управления деятельностью организации. Однако в дальнейшем бюрократический аппарат оказался подверженным отрицательным влияниям внешнего окружения. Негативные черты бюрократического правления получили название бюрократизма.

1. Сущность и понятия бюрократии

Появление бюрократии как социального явления связана с необходимостью управления, регулирования социально-политических отношений, и это обусловило формирование еще за рабовладельческого строя особой группы людей, определенного социального слоя, который специализировался на этом виде деятельности. Организационного оформления эта группа приобрела в виде аппарата чиновничества. С развитием общества менялись и организационные формы и спектр влияния бюрократии, но никогда не менялась сама сущность бюрократии и бюрократизма.

Следует иметь в виду, что тема бюрократии и бюрократизма в политической жизни общества является многоаспектной, ее исследовали на протяжении всей многовековой истории развития человеческой цивилизации. Само понятие «бюрократия» впервые появилось в 1745 году, его ввел французский исследователь Винсент де Турне. Дальнейшее научный анализ бюрократии и бюрократизма связан с именами таких выдающихся мыслителей, как Г. Гегель, К. Маркс, Г. Вебер, Т. Парсонс, Г. Михельс, О. Тофлер и др. Термин «бюрократия» происходит от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть, сила и трактовался как господство канцелярии, конторы, как специфическая форма социальной организации и отношений в обществе, в котором центры исполнительной власти практически независимые от большинства ее членов. К бюрократии относили выше, привилегированный слой чиновников-администраторов в государстве.

3 стр., 1474 слов

Организация деятельности учреждений социальной помощи семье и ...

... центров. Данная работа может служить в качестве теоретического приложения для студентов и преподавателей факультетов психологии и социальной работы, а также для людей, интересующихся данной проблемой. Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ. §1.ЦЕНТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ. В ...

Понятие «бюрократизм» шире по своему содержанию, чем «бюрократия», и употребляется для характеристики такого состояния управления государством или другими различными организациями, где существует «господство канцелярии», оторванность исполнительных органов от интересов этих организаций, а приоритет отдается собственным потребностям, где функционируют отношения формализма, некомпетентности, консерватизма, коррупции и т.д.

В современных научных исследованиях прослеживается широкая трактовка понятия «бюрократизм», которое используется для анализа таких явлений общественной жизни, как несовершенство управления через низкий профессиональный и культурный уровень ее работников, противопоставления групповых интересов общественным.

Научные исследования бюрократии и бюрократизма начал Гегель. Он обосновал преимущества бюрократии и бюрократических методов управления, которые базируются на специализации и разделении труда в правительственных структурах. Такая специализация, по его мнению, давала возможность обеспечивать высокую образованность и профессионализм, беспристрастность и предотвращения злоупотреблений властью и надежную защиту государственных интересов.

В социально-политической доктрине Маркса доминирует негативная оценка бюрократии. Она характеризуется как препятствие на пути исторического прогресса общества и представлена как определенная социальная группа, организационная система, особая корпорация, имеющая в своем распоряжении государство, которое, по сути, является его частной собственностью. Особый управленческий статус дает бюрократии возможность, по мнению Маркса, подчинять функционирования государства задачей сохранение и укрепление бюрократией своего состояния, сохранения собственных интересов. Отношения бюрократии и государства являются противоречивыми, поскольку государственные интересы превращаются на канцелярские или канцелярские — на государственные. И само государство Маркс рассматривал как совокупность различных бюрократических структур с определенными субординационными связями.

Среди исследований, которые больше всего повлияли на формирование научного представления о бюрократию как социальное явление, политологи выделяют социальную теорию М. Вебера. Он связывал функционирования бюрократии с отношениями управления, господства, положительно оценивал социальную роль бюрократии, настаивая на том, что сущность бюрократии — в профессионализме управления, составляющими которого являются рациональные знания управленческой сферы, строгая дисциплина, ответственность, беспристрастность и т.д. Эффективность деятельности бюрократии определяется определенными условиями и принципами, среди которых:

13 стр., 6192 слов

«Социология Макса Вебера»

... Новый взгляд на роль етественных и социальных наук Макс Вебер одним из первых стал проводить принципиальное различие между ... для поведения людей и высказался за то, чтобы социология раскрывала всю сложную систему причинных связей социальной реальности, ... котором парадоксально сочетались интересы к бюрократизму и религиозному аскетизму. В начале жизни Вебер отдавал предпочтение ценностным ориентациям ...

  • создание особых сфер компетенции путем распределения должностей между служащими, определение полномочий, которыми наделен каждый должностное лицо;
  • предоставление прав и обеспечение работой должностного лица только в зависимости от того, как она выполняет свои служебные обязанности;
  • право чиновника регулировать деятельность своих подчиненных и др.

Высокая оценка бюрократии М. Вебером (как вершина управленческой рациональности и эффективности; как идеальный тип управления) объясняется теми значительными преимуществами бюрократии, заключающиеся в создании рациональных структур с широкими возможностями универсального применения их в различных социальных институтах. При этом рациональность М. Вебер рассматривал как взаимосвязь власти, управления и образа жизни, а идеальность — как образец рациональной организации.

Для обеспечения рациональной организации управления, по М. Вебером, деятельность чиновников должна регламентироваться такими требованиями:

  • четкое определение и неукоснительное соблюдение системы вертикальных связей (служебная иерархия);
  • отрегулирован разделение труда, основанное на специализации;
  • система правил и директив четко устанавливает права и обязанности работников (членов) и организации;
  • система четко и точно определенных методов и приемов при выполнении заданий.

Таким образом, бюрократию М. Вебер представлял как следствие процесса рационализации общества и культуры с широкими возможностями влиять на все сферы общественной жизни. Залогом высокого профессионализма бюрократии является четкая организация постоянно действующего, подчиненного регламента аппарата чиновников, где каждый занимает определенное положение (благодаря личной независимости); назначение по договору (контракту); получение надлежащей заработной платы; соответствующая профессиональная квалификация и др. Важными условиями являются и отделение частной жизни от служебной деятельности; возможность служебного роста и служебной неприкосновенности. Нарушение этих условий приводит к потере личной независимости чиновника и, соответственно, к возникновению казнокрадства, взяточничества, злоупотребления служебным положением, произвола, формализма и т.д.

М. Вебер привлекал внимание к тревожной тенденции роста автономности и возможности выхода аппарата чиновников из-под контроля и даже к развертыванию системы анонимной влияния на общественные процессы с усложнением процедур принятия управленческих решений.

Много идей, которые высказал М. Вебер, нашли поддержку и получили дальнейшее развитие в современной политологии, хотя и здесь наблюдаются расхождения в трактовке содержания понятия «бюрократия», социальной роли и функции бюрократии в регулировании социальных процессов. Так, категория «бюрократия» употребляется для характеристики должностных лиц — чиновников, служебного персонала; административного аппарата как системы взаимосвязанных должностных лиц; любой организации со штатом служащих; государства, в управлении которой ведущая роль принадлежит ее должностным лицам общества, в котором доминирует бюрократия. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» используют и для характеристики рациональной организации, эффективной администрации; административного управления, что его осуществляют должностные лица, и в то же время бюрократизм толкуется как бюрократическая поведение с ее неэффективной организацией.

4 стр., 1717 слов

Роль и место организационных конфликтов в управлении организацией

... работы – рассмотреть роль и место организационного поведения в организации. Задачи: 1. Дать определение конфликтов в организации. 2. Рассмотреть виды конфликтов. 3. Рассмотреть основные стадии конфликтов. Взаимные связи и отношения складываются не только на основе производственной деятельности, но и ...

Следовательно, здесь очевидна многофункциональность использования как самого понятия «бюрократия», так и оценки социальной роли бюрократии.

В советской и отечественной литературе проблематика бюрократии и бюрократизма не нашла должного анализа. Считалось, что в советском обществе нет политической и экономической базы для ее существования, а потому всегда речь шла преимущественно в критическом плане, только в отношении бюрократии капиталистического общества.

Значительное внимание исследованию бюрократии и бюрократизма уделяют западные и американские ученые, которые стремятся найти ответы на вопросы о сущность бюрократии и ее роль в современном процессе управления социальными процессами, условия и факторы рациональности ее деятельности, о факторах, которые приводят к иррациональности функционирования бюрократии, и об особенностях задач бюрократии в демократических обществах.

Обобщая важнейшие результаты исследований, надо отметить, что очень важно и необходимо, чтобы осуществляли управление и производили политические решения именно профессионалы, которые связаны не только сотрудничеством, взаимозависимостью, но и своеобразной бюрократической корпоративностью. Необходимость бюрократии предопределяется самой природой организации и управления социальными процессами. В то же время доминирующая роль демократии, по мнению А. Тоффлера, возможна лишь в индустриальном обществе, где она разрабатывает и воплощает в жизнь стандартизированные решения, что их принимают в высших эшелонах общественной иерархии. В новой «супер индустриальной цивилизации» (информационной цивилизации) функции бюрократии, по Тоффлеру, будут выполнять объединения, которые будут создаваться только на время решения определенных задач, а централизованная бюрократия должна будет передать свои функции децентрализованным сообществам «Капитал Групп» — строительно-риэлтинговая компания. Формирование бюрократии стало следствием все растущей политической централизации общества, тогда как демократическое развитие предусматривает децентрализацию всей общественной жизни и, соответственно, потерю доминирующей роли бюрократии. Политические события последних лет все больше привлекают внимание исследователей к новым реалиям и процессов, в том числе к такого социального явления, как бюрократия и бюрократизм. Мировой опыт показывает, что бюрократия является важным звеном системы управления социальными процессами и требует основательного анализа политологов.

2. Виды бюрократии в современных организациях

Бюрократия — сложный и противоречивый социальный феномен. В обыденном понимании понятие “бюрократия” очень часто имеет явно негативный оттенок. Однако на самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффективную по своей сути, но способную порождать негативные социальные явления. Под бюрократией обычно понимается социальная группа, члены которой профессионально занимаются управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их деятельность и ответственность.

7 стр., 3158 слов

Управление как вид деятельности

... началось зарождение профессионального менеджмента. Управление как вид деятельности реализуется через выполнение ряда управленческих действий, получивших название функций управления. К числу важнейших функций управления относятся: прогнозирование, планирование, организация, координация и регулирование, активизация ...

История бюрократии уходит в глубокую древность. Кланы профессиональных управляющих, чиновников существовали в Древнем Египте, Древнем Китае, в Римской империи и других странах Древнего мира. Развитые бюрократии возникали в процессе формирования национальных государств, когда царил мир и увеличивалась потребность в достижении социального порядка.

Сам термин “бюрократия” означает “господство канцелярии” и образован из двух слов: французского bureau — бюро, канцелярия, и греческого kratos — сила, власть, господство. Введение этого термина приписывается экономисту-физиократу Винсену де Гурнай, который в 1745 г. обозначил так исполнительную власть, придав термину уничижительное значение. Однако в научный обиход термин вошел благодаря выдающемуся немецкому социологу М. Веберу. Он положил в основу изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами. По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость в распределении ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации. При бюрократическом управлении официальные должности, чиновники и управляющие становятся ключевыми фигурами в управлении организациями. Бюрократия, имея доступ ко всем рычагам управления, является всесильной, подчиняясь только “интересам дела”. При этом она обеспечивает четкость и однозначность потоков информации в организации. Бюрократ должен быть профессионалом высокого класса, иметь специальное образование, быть компетентным в вопросах управления организацией.

Вебер выделил следующие основные отличительные свойства идеальной бюрократии.

1. Безличный характер. Работники органов управления организацией лично свободны и действуют только в рамках безличных обязанностей, существующих в данной организации. Термин “безличный” здесь означает, что обязанности и обязательства принадлежат должностям и постам, а не индивидам, которые могут занимать эти должности и посты в определенный момент времени.

2. Принцип иерархии. Бюрократия предполагает наличие ярко выраженной иерархии должностей и позиций, т.е. определенная должность доминирует над всеми нижестоящими и зависит от должностей, находящихся выше ее в структуре организации. При иерархических отношениях работник, занимающий конкретную должность, может принимать решения относительно работников, занимающих более низкие должности, и подчиняется решениям лиц, находящихся на более высоких должностях.

3. Четкое разделение труда в области управления. Здесь подразумевается ярко выраженная спецификация функций каждой из должностей. При этом предполагается строгое формальное распределение задач и обязанностей каждого работника, которые несут полную ответственность за выполнение своих обязанностей. Необходимым условием реализации этой характеристики является полная компетентность работников в каждой должности по узкому кругу проблем.

4. Правила отбора работников. Отбор и расстановка работников в рамках социальной структуры организации осуществляются исключительно на основании их квалификации. Это означает, что не учитываются такие важные статусные позиции, как деньги, родство и происхождение, власть, связи и другие параметры, не относящиеся к сфере квалификации.

15 стр., 7346 слов

Управление как вид социальной деятельности

... конкретизируются в различных видах управленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных задач и целей. [6; с.1] Основные понятия науки управления Понятия В широком смысле В узком смысле Управление Вся система классов, отношений ...

5. Правила и инструкции. Деятельность работников управления в организации регламентируется системой абстрактных, строго формальных правил. Эти правила единообразны и универсальны, и каждый член бюрократической организации в своих действиях руководствуется только такими правилами, инструкциями и установлениями. Но из этого вовсе не следует, что бюрократические обязанности являются неизбежно простыми и рутинными. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов предотвращает возможные отклонения, связанные с индивидуальными особенностями исполнителей.

6. Карьерный принцип. Бюрократия представляет собой карьерную структуру, в которой продвижение производится по заслугам или по старшинству независимо от суждений руководителя.

7. Сосредоточение на одном занятии. Должность, занимаемая работником в организации, рассматривается им как единственное или по крайней мере главное занятие. Это обстоятельство дает возможность полностью сосредоточиться на своем деле, идентифицировать себя с данной организацией.

8. Заработная плата. Размер заработной платы работника зависит от занимаемого им места в иерархической структуре организации. Чиновники и управляющие должны довольствоваться положенным им денежным содержанием и не получать плату от клиентов, с тем чтобы первостепенные интересы работников были связаны с организацией.

Идеальный тип управления организацией, разработанный Вебером, представляет собой наиболее эффективную машину управления, основанную на строгой рационализации. Ее характеризуют строгая ответственность за каждый участок работы, координация в достижении организационных целей, оптимальное действие безличных правил, четкая иерархическая зависимость. Исследование Вебера изменило мнение о бюрократии, показало направления развития организационных управленческих структур. Не случайно известный американский специалист в области теории организаций Д. Чайлд отмечал: “Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значимым описанием сущности современных организаций” [132. Р. 147].

Негативные стороны деятельности бюрократии. Понятно, что идеальный тип бюрократии не может существовать в реальности. Более того, бюрократия, первоначально предназначенная для наиболее удобного и выгодного достижения целей организации, на деле часто отходит от них и не только работает вхолостую, но и тормозит все прогрессивные процессы в организации. Бюрократия доводит формализацию деятельности до абсурда, ограждая от реальности свою безопасность формальными правилами и нормами (т.е. ритуалами, а не реальными целями).

Фактически при этом бюрократия начинает жить в нереальном, виртуальном мире, где существуют бумаги, визы, распоряжения, а не реальные личности и организации.

Отрицательные качества, присущие бюрократии, частично анализируются в модели бюрократии известного американского социолога Р. Мертона.

Мертон полагает, что в результате неукоснительного следования формальным правилам, проявляющихся при этом уступчивости и конформизма работники управления теряют в конечном счете способность принимать самостоятельные решения. Постоянная опора на правила, реляции и формально разработанные руководства к действию приводит к тому, что все эти нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — основной задачей и результатом, вместо того чтобы заставить эти нормативы работать на цели организации. Все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетентности. Мертон назвал это явление “обучение неспособности”. Вследствие такого “обучения” появляется стереотипный бюрократ, не имеющий воображения и способности к творчеству, негибкий в применении официальных норм и правил даже в ситуациях, простых и ясных для всех, кроме него. Итогом таких действий становится кастовость, замкнутость бюрократов, возвышение их над другими работниками на основе попытки показать, что они, бюрократы, знают тайные пружины управленческого механизма.

9 стр., 4119 слов

Управление конфликтами в PR-деятельности

... деятельности организации, тем самым ими признается положительное влияние на ее развитие определенного уровня конфликтности. Понимание конфликта как условия развития организации возникло в теории управления ... такой порог перейден, работник организации вступает в ... решения. Для нормальной работы организации, для успешной реализации ... (альтернативные) взгляды, идеи по решаемой проблеме. 3. Чувственный ...

Деятельность бюрократии в модели Мертона начинается с требований контроля над элементами социальной структуры организации. Данные требования сводятся к попытке выработать нормы необходимого поведения членов организации и мотивации на выполнение порученных заданий. В этих условиях руководитель-бюрократ начинает заботиться прежде всего о безопасности своего положения (сохранении статуса и карьере), в связи с чем предпочитает опираться на формальные правила и свою формальную власть. За правилами он не видит реальных исполнителей и все более утрачивает контроль за ситуацией, что заставляет его еще больше заботиться об упрочении и защите своего служебного положения. Круг замыкается — руководитель не может обеспечивать надлежащий контроль и принятие обоснованных управленческих решений.

Трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, точно определяющих, как сотрудникам решать свои задачи, реализовывать запросы других подразделений организации, взаимодействовать с клиентами и общественностью. Вследствие этого организация утрачивает гибкость в отношениях с внешней средой: клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются строго в соответствии с установленными нормами без учета сложившейся ситуации. Если клиенты или представители общественности указывают бюрократу на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию. При этом бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует абсолютно правильно.

Для бюрократии характерны, кроме того, следующие негативные социально-психологические черты:

  • бесчеловечность и игнорирование человеческой природы;
  • несовместимость с развитой деятельной личностью;
  • приспособленчество;
  • игнорирование неформальной организации и межличностных отношений.

Хотя в бюрократии изначально заложена опасность потери компетенции и “обюрокрачивания” деятельности в сфере управления, такая форма управления в настоящее время является единственно работоспособной и приемлемой, а одна из основных задач современного управления состоит в изменении роли бюрократии в деятельности организации в соответствии с принципами, разработанными Вебером. Достижение этой цели связано с изменением установок представителей бюрократии, с установлением корреляции их благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности организации.

6 стр., 2905 слов

Мышление в деятельности работника юридической профессии

... мышления служит основным средством сложной позна­вательной деятельности человека, в том числе, разумеется, и юриста. Подчеркивая его важную роль, необходимо отметить, что вербально-ло­гическое мышление ... кое мышление как наиболее сложный вид мыслительной деятельности. В мышлении участников судопроизводства проявляется социальный опыт людей. Поэтому их мышление носит социальный характер. В психологии ...

По мнению многих западных исследователей организаций, следует различать две категории бюрократов — добросовестные и корыстные. Первые искренне верят во всесилие правил, возможность все предусмотреть и отрегулировать с их помощью; они формально уважают и даже чтят общие интересы, но интересы каждого в отдельности не учитывают. Вторых волнует только личный успех, ради достижения которого они готовы идти на все.

Можно сказать, бюрократизм — это изнаночная сторона бюрократии, которая не учитывается теорией, но постоянно проявляется на практике, и одна из задач современной теории организации заключается в борьбе не с бюрократией, а с бюрократизмом.

Виды бюрократии в современных организациях. Со времени изучения бюрократии Вебером она претерпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время различают три вида бюрократии.

1. Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответствует модели Вебера. При таком виде бюрократии работники управления весьма мало используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управленческих функций. Такому чиновнику, бюрократу все равно, чем руководить, ибо он владеет навыками и знаниями общего управления в очень узкой области, ограниченной рамками своей роли в организации.

Главным достоинством аппаратной бюрократии является стабильность функционирования организации и работы органа ее управления. Четкое разделение труда, стандартизация и унификация всей деятельности снижают вероятность ошибок и, следовательно, в значительной степени сокращают время ролевого обучения работников управления. Формализация обеспечивает стабильность и слаженность работы, а централизация гарантирует надежность управления.

Вместе с тем аппаратной бюрократии присущи весьма существенные недостатки, самым главным из которых следует признать опасность возникновения бюрократизма. Кроме того, аппаратная бюрократия обычно таким образом организует работы, что не появляется достаточной мотивации и не полностью используются умственные способности и психологические особенности работников. Наконец, аппаратная бюрократия неэффективна в изменяющихся условиях и при возникновении нестандартных ситуаций, так как при этом принимает неадекватные и несвоевременные управленческие решения.

Классическая (аппаратная) бюрократия составляет основу управления в министерствах, ведомствах и большинстве учреждений государственного или муниципального управления, а также может быть основой организаций со стабильной структурой и мало изменяющимися отношениями с внешней средой (например, страховые компании).

2. Профессиональная бюрократия предполагает наличие у управляющих глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями. Основные характеристики деятельности таких бюрократов — высокая степень специализации и высокая компетентность. Как правило, такие управляющие обращают внимание не только на процесс управления, но и на условия протекания этого процесса. В результате профессиональная бюрократия (по сравнению с аппаратной) в меньшей степени формализована, у управляющих появляется большая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, поскольку высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности. Как и в аппаратной бюрократии, рабочие места группируются по функциональному и иерархическому принципам, а принятие управленческих решений происходит централизованно.

7 стр., 3223 слов

Социально-психологические методы управления в образовательной организации

... и организационная форма. Социально-психологические аспекты управления в образовательной организации Не секрет, что успех деятельности организации во многом определяется уровнем квалификации ... работник - это, прежде всего человек со своими личными социальными, психологическими и физиологическими особенностями и потребностями. Именно эти индивидуальные особенности человека, а точнее грамотный подход ...

К достоинствам профессиональной бюрократии следует отнести возможность решения неординарных задач, требующих применения профессиональных знаний, а также весьма высокую мотивацию работников на достижение целей организации или группы, а не личных целей. Кроме того, при данной форме управления в значительной степени ослабляется контроль за деятельностью со стороны высшего руководства, что дает большую свободу для творчества в решении проблем управления.

Однако эффективность профессиональной бюрократии резко снижается в тех случаях, когда организация функционирует в неизменных условиях, основные компоненты организации не подвергаются постоянному воздействию со стороны внешней среды. Подбор, расстановка и обеспечение функционирования работников в таких организациях приобретает особое значение, так как уровень их профессионализма должен быть достаточно высоким. Это обстоятельство предполагает дополнительные затраты на обучение работников управления, так как от них требуются знания, необходимые для работы в условиях неопределенности, умение мобилизовать свои знания, умения и навыки в зависимости от ситуации. Кроме того, усложняются формы применения власти, когда помимо власти принуждения и вознаграждения должны активно применяться власть эксперта и информационная власть.

3. Адхократия как форма бюрократического управления возникла относительно недавно. Термин “адхократия” происходит от сочетания латинского слова ad hoc — специальный и греческого kratos — власть. По мнению У. Бенниса, адхократия представляет собой “быстро изменяющуюся адаптивную структуру, организованную вокруг проблем, которые решаются группами специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранными в соответствии с ситуацией”. Очевидно, что данная форма бюрократии кардинально отличается от идеальной модели М. Вебера. Во-первых, у управляющих такого рода отсутствует строгое разделение труда, четкая иерархия. Во-вторых, отмечается минимальная формализация деятельности. В-третьих, наблюдается высокая степень вертикальной дифференциации адхократии, т.е. основные управленцы — это профессионалы в чрезвычайно узких областях; при этом организация, использующая эту форму управления, характеризуется, как правило, низкой степенью вертикальной дифференциации.

Адхократия предполагает быстрое реагирование на любые изменения во всех компонентах организации и внешней среде. Ее девиз — максимальные гибкость и адаптивность по отношению к изменяющейся ситуации. В таких организациях коллективы (команды) фактически всякий раз создаются для решения конкретных задач. Именно поэтому представители адхократии максимально эффективно действуют в условиях матричных и свободных структур, причем правила деятельности и процедура действий часто неформальны и не фиксируются, так как их деятельность не может осуществляться в условиях жесткой формализации.

Многие исследователи считают адхократию небюрократической формой управления организацией, однако это не так. Адхократия — все тот же аппарат управления, состоящий из работников, профессионально выполняющих управленческие функции. Основное отличие адхократии от других бюрократических форм заключается в том, что эта форма управления имеет новые качественные отличия от идеальной модели Вебера, лишена многих недостатков, присущих этой модели, наиболее эффективна в современных условиях и имеет перспективное будущее.

Поведенческая основа процесса управления. Несмотря на обилие подходов в теории управления организацией, в управленческой практике преобладает точка зрения, в соответствии с которой основное внимание следует придавать управлению людьми, а не другими видами ресурсов. При этом индивидуальные ориентации на работу связываются между собой через процесс управления таким образом, что усилия членов организации координируются и направляются на реализацию организационных целей. Среди всех аспектов управления организацией самым важным считается управление эффективностью деятельности людей. Без людей не может быть ни разумной деятельности, ни организации. Управление всеми ресурсами (материальными, финансовыми, информационными и др.) возможно только через деятельность работников — членов организации. Именно поэтому важнейшей составляющей деятельности руководителя является умение и способность воздействовать на поведение подчиненных.

Заключение

Бюрократия — сложный и противоречивый социальный феномен. В обыденном понимании понятие «бюрократия» очень часто имеет негативный оттенок. На самом деле бюрократия изначально представляет собой единственно возможную в настоящее время форму управления, весьма эффективную, но способную порождать негативные социальные явления.

Под бюрократией обычно понимается социальная группа, члены которой профессионально занимаются управлением, их должности и посты в организации образуют иерархию, характеризующуюся формальными правами и обязанностями, определяющими их деятельность и ответственность.

Анализ феномена бюрократии в современной политической науке далеко вышел за рамки ее понимания как административного явления, предполагающего описание ряда недостатков функционального характера. Бюрократия — это не только способ осуществления работы в учреждениях и не только специфически организованный, по определенным критериям отобранный слой служащих. Бюрократия — это тип государственной организации и стиль жизни в обществе. Это определенный тип динамики развития и приспособления к процессам модернизации общества.

Бюрократия в современном, буржуазном виде возникла в Европе в начале ХГХ в. и сразу же стала означать, что официальные должности, чиновники и управляющие, обладающие специальными знаниями и компетенцией, становятся ключевыми фигурами в управлении.

Возникновение бюрократии в обществе с развивающейся фабричной системой, усложнением структуры организованных групп было явлением прогрессивным. Бюрократия имела доступ ко всем рычагам управления и потому была всесильна и подчинялась только «интересам дела»; она обеспечивала четкость и однозначность потоков информации в организациях.

Идеальный тип бюрократа, его отличительные свойства лучше всего описаны М. Вебером

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/referat/byurokratiya-kak-tip-sotsialnoy-organizatsii/

1. Маркс К., К критике гегелевской философии права

2. Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 1

3. Ленин В.И., Заключительное слово по докладу о партийной программе 19 марта. [VIII съезд РКП (б) 18—23 марта 1919 г.], Полн. собр. соч., 5 изд., т. 38

4. Блюмкин В.А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М., 2001

5. Волков, Ю.Г. Социология [Текст]: Учебное пособие / Ю.Г. Волков. — М.: Просвещение, 2009. — 385 с.

6. Замошкин Ю.А., Кризис буржуазного индивидуализма и личность, М., 2007

7. Основы социологии [Текст]. Курс лекций. Ч. 1 / Отв. ред. Эфендиев А.Г. — М.: Статут, 2004. — 463 с.

8. Попов С.И. Бюрократизм и управление. Сыктывкар, 2003; Политика, экономика, мораль. М., 2004.

9. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье).

— М., 1997

10. Худокормов А.Г. Экономические корни бюрократизма. М., 2004

11. Идейно-теоретические дискуссии вокруг проблемы бюрократии, //Вопросы философии, 20020, № 11;