Хотя во всем мире широко известно, как правительство и народ Соединенных Штатов помогают в случае необходимости другим странам, многие не имеют представления о системе социального обеспечения, функционирующей в самой Америке. Поскольку экономика страны основана на системе частновладельческого капитализма и свободном предпринимательстве, даже у тех, кто изучает американский образ жизни, нередко складывается представление, будто американские граждане должны всегда заботиться о себе сами. Верно, что американцы должны сами удовлетворять свои потребности, и для большинства умение обойтись без помощи сограждан и государства — дело чести. Но верно и то, что с 1930-х годов Соединенные Штаты создавали разветвленную систему социального обеспечения для тех, кто оказался не в состоянии позаботиться о себе сам.
1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ
Со времен британского колониального владычества по 30-е годы нашего века не возникало особых разногласий касательно оценки роли правительства в обеспечении благосостояния американского народа. Местные власти выделяли скромные пособия самым бедным, но в большинстве случаев принимать эти пособия соглашались лишь окончательно отчаявшиеся. Широко укоренилось и по сей день бытующее мнение, что человек должен упорно трудиться и добиваться всего сам. Люди обеспечивали себя в меру своих возможностей. Они принимали это как должное, и как должное принимало это общество. Нуждающиеся могли рассчитывать на помощь церкви, благотворительных организаций или родни, но в массе своей американцы были убеждены: кто хочет работать — работу найдет, а кто не находит — тот лодырь, и если он живет в нищете, значит заслуживает этого. Иммигранты, прибывшие в Новый Свет почти или совсем без денег, полагались на помощь земляков, чтобы встать в новой жизни на ноги. В конце 19-начале 20 века ряд стран — в том числе Германия, Франция, Британия и Швеция — начали вводить финансируемые и управляемые правительством программы социального обеспечения граждан.
В США ничего подобного не происходило. Как заметил о Соединенных Штатах того периода один автор, «Бедным в их нужде здесь не помогает никто». Никто не помогал им, потому что большинство американцев разделяли убеждение Президента Гровера Кливленда: «Хотя народ обязан с энтузиазмом поддерживать свое правительство… в его (правительства) функции отнюдь не входит содержать народ». До 1930-х годов подобный подход превалировал в Америке, и федеральное правительство никакой помощи бедным и нуждающимся не оказывало. Просторы ее были необозримы, земли плодородны, индустриализация создавала рабочие места быстрее, чем их успевали заполнять волны иммигрантов, а традиционной европейской социальной иерархии, предоставляющей одним преимущества перед другими, не существовало. Перед миллионами европейских иммигрантов открывались почти безграничные возможности создать для себя хорошую жизнь, и многие из них благодаря упорному труду и способностям достигли большего, чем могли себе представить в самых неуемных мечтах. Подобных возможностей не имели ни чернокожие американцы (в большинстве своем содержавшиеся в рабстве до окончания гражданской войны в 1865 году), ни коренные американцы, с которыми, как правило, обращались как с существами низшей породы; но большинство граждан, казалось, не замечало, что все это находится в вопиющем противоречии с общественными и политическими идеалами Америки.
Обеспечение социальной безопасности в системе социального партнёрства ...
... обусловило выбор цели, задач, объекта и предмета работы. Цель исследования - выявление состояния и путей обеспечения социальной безопасности в системе социального партнёрства на примере молодежной организации ... В.В.Путин пообещал поддержку молодежным организациям: «Если потребуется помощь моя или правительства, мы, конечно, это сделаем». В.В.Путин призвал крупные молодежные организации помогать ...
Большинство американцев, упорно трудясь, имело возможность прочно встать на ноги и обеспечить подобающее место в экономической и общественной жизни, если не сразу себе, то своим детям. Это большинство в помощи государства не нуждалось; нуждающемуся же меньшинству в ней отказывали в силу убеждения, что раз они сами себе помочь не смогли, то им уже ничем не поможешь. В 1929 году Соединенные Штаты, как и все промышленно развитые страны, вступили в период сурового экономического спада, известного как великая депрессия. Предприятия закрывались, так как не стало спроса на товары. Десятки тысяч людей потеряли работу, денежный оборот сократился. Впервые в истории Соединенных Штатов огромное количество работоспособных людей ощутило потребность в помощи, чтобы прокормить себя и свои семьи, но никакой организованной системы подобной помощи не существовало. Президент Герберт Гувер ввел программы, направленные на решение возникших проблем, но системы разом не изменить, и у людей складывалось ощущение недостаточности принимаемых мер. Отчаянное положение дел требовало перемен. Первым необходимым шагом в верном направлении большинство американцев считало смену руководителей правительства. В 1932 году народ избрал Президентом Франклина Делано Рузвельта и провел в обе палаты Конгресса демократическое большинство.
Не прошло и нескольких дней после вступления Рузвельта в должность в 1933 году, как старые представления о неэффективности оказания непосредственной государственной помощи людям испарились. Неожиданно Конгресс начал принимать одну за другой программы социального обеспечения, резко отличавшиеся от всех мер, когда-либо ранее предпринимавшихся американским правительством. Правительство начало использовать свои средства и власть для создания рабочих мест в рамках проектов общественно-полезных работ — охрана окружающей среды, строительство плотин, ремонт дорог и общественных зданий, электрификация сельской местности. Программ приняли столько, что все невозможно было запомнить. Однако американцы знали: правительство начало оказывать им практическую помощь. Среди программ, введенных во времена депрессии, была и программа социального страхования Сошиал секьюрити, принятая в 1935 году. Она обеспечивала небольшой регулярный ежемесячный доход пенсионерам, страхование по безработице и утрате трудоспособности, помощь из общественных фондов неимущим и пособие на детей и стала основной программой социального обеспечения в Соединенных Штатах. Президенты-преемники Рузвельта также проводили политику социального обеспечения.
Характеристика региональных социальных программ
... помогут решить региональные социальные программы, которые своей деятельностью направлены на улучшение качества жизни населения, обеспечение качественного социального обслуживания и улучшения материального и финансового положения граждан. региональный социальный программа малоимущий Главная роль региональных социальных программ в ...
В 1964 году демократ Линдон Б. Джонсон призвал Конгресс «объявить войну бедности». Был принят новый пакет правительственных программ. Некоторые из них (Медикэр, например) стали такой же неотъемлемой частью американского образа жизни, как программы Рузвельта. Медикэр помогает пожилым людям оплачивать медицинские счета. Другая программа, Медикейд, обеспечивает медицинскую помощь бедным, а программа продовольственных купонов субсидирует продовольственную помощь нуждающимся семьям. За годы, прошедшие с 1930-х, у многих американцев сложилось мнение, что, хотя некоторые государственные программы социального обеспечения нужны и полезны, они все же через чур дороги. Оппозиция этим программам и иным государственным мероприятиям, требующим бюджетных средств, сосредоточилась в рядах второй основной политической партии — республиканской. На президентских выборах 1980 года кандидат этой партии Рональд Рейган убедил избирателей, что главной причиной безработицы, роста цен и дефицита государственного бюджета служили непомерные расходы правительства на программы социального обеспечения. Рейган был избран в 1980 и переизбран в 1984 году избирателями, жаждавшими рецепта оздоровления экономики, неуклонно ухудшавшейся во времена предыдущих администраций.
Президент Рейган предложил Конгрессу сократить число и объем программ социального обеспечения, в то же время, сократив и налоги. Взятый Президентом курс привел к сокращению инфляции и росту занятости. Экономическое положение большинства улучшилось, и широко распространилось мнение, что избыточно щедрые затраты на социальное обеспечение способны вызвать в обществе экономические затруднения. Возникли два основных вопроса. Первый: может ли даже богатая страна позволить себе масштабные программы социального обеспечения? И второй: лучшим ли средством борьбы с экономическим и социальным неравенством являются эти программы? Дискуссии о зажиточности, социальном обеспечении и возможных решениях проблемы бедности суждено, видимо, продлиться еще довольно долго.
2 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Большинство американцев — около 85 процентов — не богаты и не бедны. Они составляют широкую экономическую категорию, именуемую «средний класс». Принадлежность к среднему классу означает, что человек либо работает на фабрике, либо управляет магазином, либо является квалифицированным профессионалом — учителем или медицинским работником. Принадлежат к этой категории и фермеры, и полицейские, и коммивояжеры. Обычно эти люди хорошо живут, имеют машины, ежегодно пользуются отпуском и способны оплатить, хотя бы частично, обучение своих детей в университете. Выше этого среднего класса на экономической лестнице стоят очень богатые люди. Ниже — бедные. Бедность в Соединенных Штатах определить трудно. Обычно бедной считается семья из трех человек, годовой доход которой 8000 долларов или меньше. Многие бедные имеют доход куда меньший, чем эта «минимальная» сумма. Жить бедным трудно. Они не зарабатывают ничего или не зарабатывают достаточно, чтобы хватало на еду и иные потребности. Многие живут в трущобах или полуразвалившихся домах, а есть и вообще бездомные, обитающие в ночлежках. Им не по карману ни медицинская помощь, ни высшее образование для детей.
Информация и её роль в обеспечении социального управления
... задач социального управления позволяет определить его основные функции: 1. Целеполагание в управлении пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, ... обеспечение. 3. Стратегическое целеполагание управление в современных условиях определяют содержательную сторону управления на концептуальной долгосрочной основе, позволяют скоординировать отдельные программы ...
Большинство американцев обеспокоены существованием в их стране бедности. В конце концов, Соединенные Штаты известны именно своим богатством, изобилием продовольствия и возможностями каждому создать себе хорошую жизнь. Целью является поддержание экономической системы свободного предпринимательства, в которой каждый, желающий трудиться, может найти себе работу, способную принести достаточный доход для безбедной жизни. Однако всегда существует какое-то количество людей, стремящихся, но не сумевших найти себе занятие по способностям. Число безработных в стране колеблется в зависимости от общей экономической конъюнктуры. По официальным данным в последние годы безработица составила от семи до восьми процентов. Бедным и безработным было бы куда тяжелее, если бы они не получали помощи от федерального правительства и правительств штатов. Система социального обеспечения в США столь широка, что в начале и середине 1960-х годов почти половину всех расходов федеральной казны составляли выплаты на «социальные нужды», то есть на оказание помощи людям. Это в два раза больше, чем в 60-х годах, когда на обеспечение социальных программ расходовалось лишь около 25 процентов федерального бюджета. Помимо федеральных программ правительства всех пятидесяти штатов проводят свои собственные программы помощи нуждающимся. Программы помощи бедным включают:
- Пособия по социальному обеспечению — ежемесячные суммы, выплачиваемые государством тем, чей доход не обеспечивает таких основных потребностей, как пища, кров и одежда.
- Медикейд — оказание бесплатной медицинской помощи и госпитализации.
- Продовольственные купоны — книжечки специальных талонов, действительных для приобретения продуктов в любом магазине.
- Школьное питание — бесплатные завтраки и обеды для школьников.
— Распределение избытков продовольствия — в рамках этой программы правительство скупает огромное количество продовольственных продуктов и бесплатно распределяет их среди бедных семей. В дополнение к этому существует программа предоставления муниципального жилья бедным — да и не только бедным — семьям в домах, построенных за счет бюджетных средств. Федеральные, штатные и городские власти следят за тем, чтобы квартиры в этих домах доставались семьям с низким уровнем доходов. Государственные организации обеспечивают содержание домов, оплачивая персонал, ремонт и отопление.
При отсутствии муниципальных домов бедных, не имеющих крова, иногда расселяют на частных квартирах или в гостиницах за счет государства.
3 СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Существуют и многие другие программы государственной помощи нуждающимся. Самой обширной по-прежнему остается программа социального обеспечения Сошиал секьюрити. Финансируется она за счет налогообложения всех работающих американцев. Практически у каждого трудящегося американца вычитается семь процентов заработка (по данным на 1985 год) на обеспечение программы социального страхования. Расходуются эти средства различными путями: По достижении пенсионного возраста — не ранее 62 лет — человек может оставить работу и получить ежемесячную пенсию по социальному страхованию. (Однако в большинстве случаев американцы не выходят на пенсию раньше 65 лет.) Если рабочий или работница теряют трудоспособность в результате увечья, они обычно получают право на пособие по социальному страхованию. Также выплачиваются пособия по социальному страхованию вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста. Пожилым американцам (старше 65 лет) предоставляется содействие в медицинском обслуживании и госпитализации в рамках федеральной программы Медикэр. Хотя полностью расходы на лечение эта программа не покрывает, помощь она, тем не менее, оказывает значительную. В среднем она оплачивает около 74 процентов расходов на госпитализацию и около 55 процентов врачебных гонораров.
Адресная социальная помощь в Тюменской области
... исследования - применение адресной социальной помощи в Тюменской области. Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В работе раскрываются следующие вопросы: адресная социальная помощь как вид государственной социальной помощи: понятие, сущность, ...
4 ЛЬГОТНЫЕ ПРОГРАММЫ
Существуют и иные способы оказания людям помощи со стороны федерального правительства и правительств штатов:
Страхование по безработице: правительство каждого штата выделяет деньги для выплат трудящимся, потерявшим работу не по своей вине. Безработные получают еженедельные выплаты в течение шести месяцев, пока не найдут новое место. В периоды экономических спадов, когда работу найти чрезвычайно сложно, сроки выплат продлеваются, иногда до года. Суммы выплат меняются в разных штатах, привлекаются для их обеспечения и средства из федеральной казны. В штатах существуют также ведомства, занимающиеся профессиональной переориентацией рабочих и оказывающие им содействие в поисках новых рабочих мест на основе информации, предоставляемой частными компаниями.
Льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется дешевое или полностью оплаченное обслуживание в специальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и бесплатной медицинской помощью. Образование: Во всех штатах существует сеть государственных школ. В каждом городском микрорайоне их не менее чем по одной. Школу имеет каждый населенный пункт, независимо от размера, каждый отдельный сельский район. Все дети — даже из семей, не имеющих американского гражданства — пользуются правом на получение в этих школах полностью бесплатного образования. Срок обучения в школах — 12 лет до возраста 17-18 лет. Высшее образование в колледжах и университетах по большей части платное, но каждый штат и многие города имеют собственные университеты, предоставляющие образование по ценам гораздо более доступным, чем частные. Молодые люди из семей с низким уровнем дохода могут получить субсидии в рамках государственных программ. Полученные субсидии должны быть возвращены, когда студент завершает обучение и начинает работать. Во всех городах и штатах есть бесплатные публичные библиотеки, где каждый может читать или брать на дом книги, журналы и звукозаписи.
Деловая жизнь: Специальные государственные ведомства оказывают содействие предпринимателям, либо людям, желающим заняться предпринимательством, вплоть до предоставления кредитов на обзаведение делом. Считается, что, помогая бизнесмену встать на ноги, государство помогает и многим другим людям, для которых будут таким образом создаваться новые рабочие места наряду с производством полезных товаров и услуг.
Ресурсное обеспечение социальных программ
... всех возможностей региона. Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, ... показывает, что региональное экономическое и социальное развитие можно стимулировать разнообразными взаимосвязанными воздействиями в различных областях, со многими целями, самыми различными участниками. ...
Профессиональное обучение: Правительственные программы предоставляют молодежи и взрослым из бедных семей и национальных меньшинств возможности обучения специальностям, с которыми легче получить хорошую работу. Эти программы, рассчитанные на оказание помощи молодежи, проявляющей способности к технике, искусству и некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного среднего образования.
5 ОБРАЗ ЖИЗНИ СРЕДНЕГО КЛАССА
Никакой рассказ о системе социального обеспечения в США не будет полным, если не упомянуть о том, как американцы, не получающие помощи в рамках программ социального обеспечения — то есть, не бедные, не пожилые и не утратившие трудоспособности, — обходятся собственными силами в обществе, где мало что субсидируется правительством вообще. Многие за пределами Соединенных Штатов с трудом понимают, как большинству американцев удается вести комфортабельный образ жизни, не прибегая к помощи системы социального обеспечения. Медицинское обслуживание в США стоит дорого, высшее образование может обойтись в 10000 долларов в год, рабочему, чтобы уютно жить по выходу на пенсию, требуется куда больше, чем он получит по социальному страхованию. Поэтому большинство американцев заблаговременно готовятся к этому, предусмотрительно откладывая часть своей заработной платы в сберегательные банки; многие вкладывают деньги в промышленные предприятия или корпорации сферы услуг, надеясь получить больший доход. Также в большинстве своем американцы пользуются страхованием. Частные страховые компании предлагают самые различные виды страхования. Покупая страховой полис, трудящийся человек соглашается выплачивать определенную сумму либо ежемесячно, либо в какой-то иной установленный регулярный срок.
В обмен он получает деньги в случае необходимости. Страхование жизни гарантирует весьма солидные суммы наследникам в случае смерти застраховавшегося. Страхование здоровья и больничного обслуживания гарантирует оплаты крупных врачебных и больничных счетов. Существует также страхование для лечения зубов или на случай пожара. Может американец застраховать и мебель, и машину, и другое личное имущество. Компании, в которых работают американцы, или профсоюзы, в которых они состоят, также предоставляют льготы трудящимся. Все крупные корпорации и многие более мелкие компании предлагают льготы своим рабочим и служащим. Такие, например, как бесплатное или недорогое страхование жизни и страхование по болезни. Также многие компании разработали собственные программы пенсионного обеспечения, создавая специальные пенсионные фонды для уходящих на пенсию сотрудников. Существуют и программы участия в прибылях, в рамках которых сотрудники получают дополнительные выплаты, если компания за год имела большую прибыль. Многие профсоюзы также имеют специальные фонды, из которых выплачиваются ежемесячные пособия рабочим, ушедшим на пенсию либо утратившим трудоспособность по болезни или увечью. Некоторые профсоюзы оплачивают своим членам необходимые лекарства, стоимость которых не покрывается медицинским страхованием. Есть профсоюзы, выплачивающие небольшие пособия в случае утраты работы.
Стоимость высшего образования оплачивается обычно комбинацией собственных накоплений, дохода от какой-либо выполняемой студентом за неполный рабочий день работы и займов, предоставляемых нуждающимся студентам по низким процентам. Средства на эти займы выделяются правительством, но распределяются они администрацией университетов.
Классификация, специфика и структура социальных программ
... их жизни, изменению характера условий труда или их облегчению, улучшению социального обеспечения населения. В эту группу также относят и целевые программы, которые ... бюджета стали составлять долгосрочные программы, муниципальные и ведомственные целевые программы [6]. Эволюция системы бюджетного планирования Социальная программа - это совокупность, система социальных мероприятий, объединенных общей ...
6 ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ
Помимо помощи, предоставляемой в рамках государственной системы социального обеспечения, финансируемой за счет налоговых средств и управляемой федеральными и местными органами власти, американец в трудную минуту может рассчитывать на содействие широкого круга частных филантропов и добровольных благотворительных организаций. Ряд организаций подобного рода пользуется поддержкой предпринимателей и промышленников. Три из многих крупных благотворительных организаций, финансируемых большим бизнесом — фонд Карнеги, фонд Форда и фонд Рокфеллера, — вложили десятки миллионов долларов в программы подготовки педагогов, укрепления базы библиотек, развития биомедицинских исследований, общественных наук и улучшения административных служб. За последние 25 лет американские компании вложили в развитие общественного благосостояния 50 миллиардов долларов. В более скромных масштабах 55 процентов всех взрослых американцев участвуют в тех или иных формах добровольной благотворительности, ежегодно отдавая общественным делам 84 миллиарда часов. Также каждый американец в среднем жертвует на благотворительные цели 1,8 процента своего бюджета. Эти средства помогают содержать частные колледжи, университеты, больницы, детские приюты, дома для слепых и престарелых, а также помогают финансировать деятельность таких активных международных организаций, как Красный Крест. И организации, и отдельные лица могут регистрировать суммы своих затрат на благотворительность и компенсировать определенный процент из них за счет федерального правительства, которое для этого освобождает граждан от части их налоговых обязательств.
7 ДИСКУССИИ ВОКРУГ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Будущее существования программ и всей системы социального обеспечения в Соединенных Штатах не стоит под вопросом. Но масштаб системы и направление ее развития будут зависеть от консенсуса, к которому придет американский народ, взвесив все достоинства и недостатки. Одни считают, что федеральному правительству следует использовать свою власть и средства и сделать все возможное для искоренения бедности и обеспечения каждого, кто не способен обеспечить себя сам. В этом они видят одну из основных обязанностей правительства. Другие требуют введения строгих ограничений на финансируемые правительством программы социального обеспечения. Эти программы, утверждают их оппоненты, через чур дороги, неэффективны и лишают неимущих стимула трудом добиваться образования, профессиональной квалификации и рабочих мест, которые позволили бы им вырваться из нищеты. Взамен они предлагают сохранить на минимально допустимом уровне программы «страховочной сетки» для нетрудоспособных и действительно нуждающихся, а лучший способ помощи бедным видят в дальнейшем развитии экономики в целом. Программы социального обеспечения, говорят они, требуют денег, и эти средства приходится изымать у работающих членов среднего класса, которые сами нуждаются в этих деньгах, чтобы содержать семьи и обеспечивать крепкую экономику.
Кадровое обеспечение социальных служб, учреждений и организаций
... организации социальных служб на предприятиях и по месту жительства, привлекает к их работе ... ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сегодня качественная работа кадровых служб имеет как никогда большое значение ... социальной организации, люди, работающие в системе социальной сферы, выполняют должностные задачи и наделены определенными обязанностями, правами и ответственностью. Деятельность специалиста по социальной работе ...
И, наконец, указывают они, каждая новая программа социального обеспечения требует нового штата чиновников для ее проведения, что удорожает содержание правительственного аппарата. Где же лежит истина? Многие наблюдатели утверждают, что в Соединенных Штатах уже начинает складываться постоянный «подкласс» людей, из поколения в поколение живущих за счет социального обеспечения. С другой стороны, одно из проведенных исследований показало, что в 1970-х годах в Соединенных Штатах такого постоянного класса не существовало. В среднем каждый неимущий пользовался социальным обеспечением от двух до трех лет; в конечном же счете почти все, жившие на пособие, устраивались на работу и добивались более обеспеченного образа жизни. Однако другое исследование, проведенное в 1985 году, зарегистрировало увеличение числа бедных. Все исследования и дебаты вокруг бедности и программ социального обеспечения ясно демонстрируют обеспокоенность американцев нерешенной проблемой. Расходятся они лишь в вопросе о необходимой степени участия правительства в ее решении. Одни верят, что сокращение пособий заставит бедных активнее стремиться стать на ноги и упорнее искать работу. Они считают, что снижение налогов и, следовательно, расходов на содержание правительства, повысит покупательную способность населения и стимулирует рост деловой активности. Оживление деловой активности обеспечит работой всех — или почти всех. Другие считают такой подход нереалистичным. С их точки зрения, правительство, будучи гарантом общественного благосостояния, обязано сделать все возможное для ликвидации бедности. Только время и искренние всенародные усилия обеспечить наивысший возможный уровень жизни каждому жителю страны определят, какой подход окажется более эффективным.
