Направления государственной социальной политики

Реферат
Содержание скрыть

В силу социальности экономических отношений любая экономическая система имеет соответствующую социальную составляющую, содержит в большей или меньшей степени социальные элементы, и поэтому любые экономические реформы влекут за собой соответствующие социальные преобразования. Следовательно, реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой связаны друг с другом. Поэтому результатом реформирования экономики должно быть создание такой социально-экономической системы, которая бы сочетала преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Основной «фигурой экономики» все больше становятся не станки, не автоматические линии, а человек с его творческим потенциалом и инновационными способностями. А это значит, что от условий жизни, положения человека, развитости социальной сферы, от взаимоотношений людей зависит мотивация и производительность труда и конечный его результат, а также эффективность всей экономики и прогресс общества в целом. Этому и призвана служить государственная социальная политика.

Объектом изучения работы явля, В процессе написания данной работы использовались литературные источники

1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЕЕ ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ

1. 1 Роль социальной политики в современной рыночной экономике

В переходный период нельзя вопросы социальной справедливости и дифференциации дохода отдавать на откуп только рыночному хозяйству. Необходимо проводить активную государственную социальную политику.

Социальная политика предполагает деятельность государства, а также профсоюзов, фирм, общественных фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создания условии для сохранения относительной социальной справедливости.

Современная концепция социальной политики в трансформационный период включает как минимум две стратегические линии:

1) мобилизацию социальных факторов экономического роста,

2) формирование системы социальной защиты [1] .

При выделении именно такого содержания социальной политики

учтен современный опыт западноевропейских государств. Данный опыт

15 стр., 7099 слов

Формирование социального опыта детей старшего дошкольного возраста ...

... дошкольного возраста в образовательном процессе детского сада. Гипотеза исследования: систематическая работа педагога дошкольной организации положительно влияет на формирование социального опыта ребенка, если: педагог использует систему индивидуальных маршрутов формирования социального опыта в образовательном процессе по ...

показывает, что единственный способ затормозить социальное обнищание, а затем и преодолеть бедность — это сделать ставку на экономически рост, повышение эффективности производства и научно технический прогресс, развитие культуры и здравоохранения нации.

Поэтому в государстве переходного периода должна проводиться такая социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.

В качестве важнейших социальных факторов экономического роста выступают инвестиции в науку и образование, т.е. в «человеческий

капитал». Таким способом снимается искусственно созданная проблема противопоставления экономической и социальной эффективности.

При наличии достаточно высоких показателей социального развития (индекс

Мобилизация социальных факторов экономического роста предполагает также развитие социального партнерства, формирование климата доверия между работодателем и предпринимателем, исключение

атмосферы иждивенчества в тех структурах общества, где способны

защитить себя за счет трудового участия, а также укрепление социального мира и согласия

Социальная политика государства в данном аспекте означает, что

имеет место деликатное ослабление патерналистской позиции государства, развитие и закрепление должной ответственности домашних

хозяйств, фирм, определенных слоев населения за принимаемые решения. Потому что при обратных подходах существует опасность усиления потребительского отношения и к национальному производству,

и к самому государству.

Что касается финансовой стороны дела, то помимо государственных средств, Стремясь гармонизировать социальные отношения с пользой для

экономического роста, государство регулирует систему найма рабочей

силы, устанавливает минимальные уровни оплаты труда, тарифные

ставки и т. д. В определенной мере это отражается и через заключение

Генерального соглашения между профсоюзами, правительством и союзами предпринимателей.

Чтобы не допустить проедания национального богатства и национального капитала, текущих кредитов и кредитной эмиссии, при всех

вариантах экономического развития темпы роста производительности

труда должны быть выше темпов роста реальной зарплаты.

Таковы требования еще одного экономического закона — преимущественного роста производительности труда по сравнению с повышением национального уровня заработной платы, о наличии которого

реформаторы не должны забывать.

Вторая стратегическая линия — формирование системы социальной защиты — предполагает создание для каждого члена общества широких и доступных возможностей получить образование и рабочее место, обеспечение прожиточного минимума, а при необходимости — получение специальной адресной поддержки.

Данная система защиты включает денежную и неденежную (через талоны, льготные купоны и т.п.) поддержку семей с детьми, сирот и больных, стариков и инвалидов [3] .

Обобщенный опыт стран СНГ показывает, что первоначально только 20-25% населения быстро приспосабливается к новым условиям —

16 стр., 7756 слов

Социально–экономическое развитие республики Башкортостан

... Стабильный экономический рост способствует повышению уровня и качества жизни населения республики. Если ... башкортостанцев. Национальное богатство Республика Башкортостан относится к числу регионов ... устойчивого развития значительно улучшилась макроэкономическая ситуация. Многие показатели социально-экономического развития республики ...

за счет смены работы, наличия дополнительного заработка и т. д. Чтобы смягчить трудности переходного периода, государство формирует

общественные фонды потребления и покрывает часть расходов жилищно-коммунального комплекса, удешевляя таким способом его услуги населению. Зачастую социальная защита сопровождается ценовыми искажениями. Тем более что кроме заниженных цен для определенной группы потребителей устанавливаются и завышенные цены на тепло и т. д.

для предприятий.

Наличие таких проблем определяет потребность ускорить переход от социальной помощи, основанной на ценовых искажениях, к стратегии, базирующейся на адресной защите тех, кто действительно в ней нуждается.

Так, обобщающим, доминантным ориентиром социально–экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом.

Социальная устойчивость, Формами проявления социальной устойчивости являются:

Итак, социальная устойчивость – главный обобщающий ориентир и критерий социально ориентированной рыночной экономики, который определяется системой социальных индикаторов .

1. 2 С оциальн ая политик а: понятие, цели, принципы, функции

Социальная политика призвана в общегосударственном масштабе корректировать результаты рыночных процессов, так как рыночные процессы для разных субъектов рынка и различных групп населения не одинаковы. Их развитие может привести к социальным взрывам и потрясениям. Кроме того, государство обязано обеспечить поступление доходов тем категориям граждан, которые не могут вовсе или могут, но в недостаточной степени получить доход через рыночные структуры .

На этой основе вырисовывается целая сфера объектов социального регулирования: создание социального порядка на производстве и возможности соучастия в его поддержании, формирование конкурентного порядка с тем, чтобы задать направленность трудовым действиям работников в сторону создания общественного блага, проведение антимонопольной политики, обеспечение разумной политики занятости населения, выравнивание доходов населения посредством налогов, семейных дотаций, пособий детям и инвалидам, проведение жилищной политики и строительство социального жилья, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, развертывание социального страхования, регулирование заработной платы.

Социальная политика – совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между социальными группами.

Основными целями социальной политики являются:

  • достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
  • обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

-гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

20 стр., 9587 слов

Безработица и политика занятости в современной Украине

... в денежной или другой форме. Занятость населения, которое проживает на территории Украины, обеспечивается государством путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение его потребностей в ... безработицы. Естественный уровень безработицы в конце 80-х годов в странах Западной Европы составил 7 %. Если безработица ... предопределена по большей части социальными ...

-переориентация социальной политики на благополучие семьи, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

-нормализация и улучшение демографической ситуации. Снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

  • улучшение социальной инфраструктуры.

Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики можно назвать три:

1.Принцип социального равенства людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и пр.);

2.Принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения симметричности (эквивалентности) в жизни общества и его социальных групп;

3.Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны [4] .

Основными функциями социальной политики:

стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;

поддержание и стимулирован ие социальной и экономической активности населения;

социальная защита;

поддержание социального мира.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей этого общества.

Стратегические цели переходной социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов с выделением долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

Основные функции социальной политики можно представить следующим образом

Основные функции социальной политики можно представить следующим образом 1

Другими специфическими функциями будут:

функция социальной стабилизации и социального мира;

функция создания условий для более широкого удовлетворения тех потребностей, на которые не откликается по известным причинам рынок, но удовлетворение которых важно в социальном отношении;

12 стр., 5571 слов

Рынок труда и политика занятости

... на рынке труда не денежные факторы: условия труда, социальные гарантии, социальная защита и поддержка и др. Ситуация на рынке труда объективно обусловливает, как показывает и опыт других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию рынка труда и занятости ...

функция социальной защиты тех, кто оказался в силу ряда объективных обстоятельств вне рыночной «игры» (дети, инвалиды, пенсионеры и т.д.);

функции повышения благосостояния всех слоев общества на основе экономического развития страны [5] .

В настоящий момент неотложными являются: обеспечение условий для социального и физического выживания людей, предотвращение социальной неустойчивости и взрыва. В среднесрочном периоде – достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления, а в долговременной перспективе – приближение уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится:

  • прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, а также объемов и качества питания;
  • своевременная выплата заработной платы и пенсий;
  • сужение зоны бедности и безработицы;
  • остановка разрушения социальной сферы.

В дальнейшем при условии ежегодного увеличения ВВП и инвестиций, роста объема промышленного и сельскохозяйственного производства, снижения инфляции и бюджетного дефицита можно будет добиться восстановления дореформенных показателей уровня жизни и приступить к осуществлению долгосрочных целей.

Социальными приоритетами являются:

  • уровень и качество жизни;
  • здравоохранение;
  • образование;
  • экология

Для их четкого определения необходимо установить соотношение бюджетных и небюджетных средств, разграничить области приме нения прямых и косвенных методов регулирования, разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

2 НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2 . 1 Политика обеспечения занятости

Социальная политика социально ориентированной экономики не только многофункциональна, но и сложна структурно. В структуре социальной политики можно выделить пять важнейших структурных частей (рис. 2.1 ):

1.Политика регулирования доходов населения

2.Политика обеспечения занятости

3.Политика социальных гарантий

4.Политика социальной защиты

5.Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Специфику системы доходов в переходный период предопределяет первая структурная часть социальной политики – политика доходов .

Преодолеть бедность можно только тогда, когда трудоспособные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной защиты должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для отечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест.

17 стр., 8178 слов

Социальная работа с безработными гражданами

... 6 %. Значение таких изменений недооценивать нельзя. Объектом изучения курсовой работы является социальная работа с безработными гражданами. I. Теоретический аспект проблемы занятости населения Одной из основных проблем современного этапа развития российского общества, особенно в условиях ...

Важной особенностью политики распределения доходов в переходный период должен быть переход к системе социального партнерства и ее развитие.

Основными инструментами проведения политики доходов являются: налоговая система, разного рода льготы, дотации и субсидии, ценовое регулирование и др. Их конкретный выбор зависит от конкретно-исторических условий, модели развития, а также этапа переходного периода.

Вторая структурная часть социальной политики –

При этом под политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. А занятостью считается такая деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направленная на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит ее субъекту доход.

Политика занятости опирается на определенную систему принципов

обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам;

обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать 2 типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости: пассивный , активный [6] .

Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается изысканием и использованием средств «терапевтического» или даже успокаивающего характера. Такая политика имеет две основные формы реализации. Первая – социальное страхование по случаю потери работы, предусматривающее выплату пособий по безработице. Вторая – воспомоществование – материальная помощь, применяемая в отношении длительно безработных.

Активный тип регулирования занятости отличается тем, что государство оказывает влияние не на последствия происходящего, а на само явление – на состояние рынка труда. При этом могут использоваться два основных метода воздействия.

Первый метод – повышение спроса на рабочую силу. Это осуществляется двумя основными способами: общеэкономическим , созданием нетипичной занятости

Общеэкономическими мерами увеличения спроса на рабочую силу служат:

расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости;

льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу;

кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу;

8 стр., 3777 слов

Занятость как социально-экономическая категория и социальный ...

... Социально-экономическая сущность занятости и социальный статус Г. Г. Меликьяна как экономическую категорию; как социальную категорию. экономическая С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда. Она определяет как экономический потенциал общества, так и уровень, качество жизни населения и отдельных граждан. ...

установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью.

Второй из методов, составляющих активный тип регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда.

Эти меры состоят в следующем:

-расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной.

-повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;

-введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра.

Следующей структурной частью социальной политики является

Социальные гарантии – это комплекс социально –экономических и правовых условий, обеспечивающих основные права членов общества в производстве, распределении. Потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов, обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг, соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах:

  • минимальный потребительский бюджет
  • минимальная заработная плата.

2 . 2 Политика социальной защиты

Следующая структурная составляющая социальной политики –

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и т.п.).

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по объективным, не зависящим от них обстоятельствам.

Главными принципами, которые лежат в основе политики социальной защиты, являются:

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия, пенсии, субсидии. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и т.п.

Методы социальной защиты представляют на практике большое разнообразие, притом в связи с изменением социальной ситуации, особенно в переходных условиях, могут появляться все новые. Основными методами, используемыми в переходный период являются следующие: социальная помощь, социальное страхование, социальное попечительство, социальная поддержка, социальное обслуживание.

10 стр., 4914 слов

Подготовка населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

... ­ский состав. Подготовка формирований. Ее цель — готовить формирования к сла­женным действиям в очагах пораже­ния ... и индивидуальный подход в обучении; выработка морально-психологической стойкости. Качество обучения населения гражданской обороне зависит ... подготовке каждому обучаемо­му дается определенный объем знаний и практических навыков в эффектив­ном использовании всех средств и спо­собов защиты ...

Социальная помощь

При этом социальная помощь осуществляется в целом ряде форм: компенсации, льготы, пенсии, денежные пособия, пособия в натуральной форме, медицинская помощь.

Социальное страхование, Социальное попечительство, Социальная поддержка, Социальное обслуживание

Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения – еще одна составляющая социальной политики.

Две крупнейшие социальные проблемы: 1)

Главными причинами депопуляции являются снижение рождаемости с одновременным ростом смертности населения. Рост смертности обусловлен следующим: ухудшением здоровья в связи с ухудшением экономического положения людей; длительным социальным стрессом; ростом заболеваемости тяжелыми болезнями; ростом младенческой смертности; повышенной смертностью мужского населения неестественной этиологии [8] .

Потери населения становятся безвозвратными для страны. Без населения, без его здоровья и активной поддержки никакие переходные задачи, особенно трансформационного типа неосуществимы.

Это же можно сказать и об экологической безопасности. Если ее не обеспечить, социально-экономическая перестройка и социально-ориентированная модель обречена на провал.

Вот почему защита здоровья населения и обеспечение его экологической безопасности должны стать еще одной, притом важнейшей составной частью социальной политики государства в переходный период.

Однако особенности переходного периода и слишком высокая цена неудач социальной политики в это время выдвигают важнейшую общую задачу – научную разработку социальной стратегии. Социальная стратегия – это внутренняя, общая и долговременная основа всей социальной политики.

Главными функциями социальной стратегии можно считать:

выявление главной целевой направленности социальной политики;

обеспечение комплексности, внутренней непротиворечивости всех звеньев социальной политики.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, необходимо сказать, что по политическим признакам, ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ожидаемые и реальные результаты экономических реформ, проводимых в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия, следует оценивать не только на основе экономических, но и социальных критериев, таких как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость.

Социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих граждан. Более важным элементом этой политики является социальный аспект приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

3 стр., 1498 слов

Социальные аспекты здоровья и здоровый образ жизни

... социально-правового механизма и экономического механизма заинтересованности личности в здоровом образе жизни, в воспитании здорового поколения. Поэтому необходимо форсирование культуры поведения, определяющей здоровый образ жизни, воспитание сознательного отношения к своему здоровью. Комплексное изучение социальных аспектов образа жизни и здоровья населения невозможно ...

Таким образом, в данной работе были выполнены поставленная цель и задачи исследования. Были изучены основные направления и механизм реализации социальной политики в современной рыночной экономике. Была изучена роль социальной политики в современной рыночной экономике, рассмотрены понятие, цели и принципы социальной политики .

1 . Базылев Н.И., Гурко С.П., Базылева М.Н. Экономическая теория: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 20 11 .-312с.

2. А.В. Бузгалин Переходная экономика – М.: «Таурус», 2006.-234с.

3. М.: Юнити-Дана, — 2007.

4 . Зубко Н.М. Экономическая теория – Мн.: «НТЦ АПИ»,2008. – 311с.

5 . В.Д. Камаев и др. Экономическая теория: Учебник – М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС, 2007.-378с.

6. М .Н. Плотницкий и др. Курс экономической теории Мн.: «Мисанта» 20 12 .-384с.