1. Основные признаки, присущие сотруднику прокуратуры РФ
2. Прокуроры и прокурорские работники
3. Профессиональная деятельность служащих прокуратуры
4. Характеристика правового статуса государственного служащего прокуратуры
5. Права и обязанности служащего органов прокуратуры
6. Ограничения и запреты
7. Обеспечение личной безопасности прокуроров
8. Гарантии и льготы
9. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников и их правовая защита
1. Основные признаки, присущие сотруднику
Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы . Таким образом, Федеральный закон №2202-1 от 17 ноября 1992 г. «О Прокуратуре РФ» отождествляет понятия «прокурорский работник» и «государственный служащий». Но поскольку речь идет о государственной службе, то более корректно будет использовать терминологию служебного права, а именно «служащий» и «сотрудник». Служащий прокуратуры РФ — физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и обязанностей.
Сотрудник прокуратуры РФ:
1. Физическое лицо, обладающее гражданством Российской
2. Замещает должность государственной службы в
3. Обладает установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры.
4. Поскольку служба в органах прокуратуры — это федеральная государственная служба, то финансирование данной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Служащим прокуратуры РФ, в соответствии со ст. 41 ФЗ №2202-1, присваиваются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным указом Президента РФ №659 от 30 июня 1997 г. Классный чин — это специальный служебный разряд, персональное звание сотрудника прокуратуры. Установлены классные чины:
Государственная служба как социальный институт
... обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации». Государственный служащий занимает государственную ... как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. ... социального ...
Классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы. Присвоение очередного классного чина свидетельствует о служебном и профессиональном росте работника.
6. Сотрудники прокуратуры имеют форменное
2. Прокуроры и прокурорские работники
В законе для обозначения должностных лиц прокуратуры используются понятия «прокурор» и «прокурорский работник», и ст. 54 ФЗ №2202-1 перечисляет должности, подпадающие под эти понятия.
Понятие «прокурор» используется для обозначения руководителей прокуратур различного уровня, а также сотрудников, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры по должности и их заместители, поэтому в п.1 ст. 54 ФЗ №2202-1 указаны конкретные нормы закона, где наименование «прокурор» включает всех вышеперечисленных работников прокуратуры2 .
Под прокурорскими работниками понимаются не только прокуроры и следователи, но и другие сотрудники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и педагогические работники научно-исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания).
Важно заметить, что ФЗ №2202-1 все же выделяет в отдельную категорию прокуроров и следователей органов прокуратуры, устанавливая для них либо дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40 ФЗ №2202-1), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41, 42, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45 ФЗ №2202-1)3 .
3. Профессиональная деятельность служащих прокуратуры
Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности их определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в ФЗ №2202-1. Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.
Первая особенность, которую необходимо отметить при анализе профессиональной деятельности сотрудника прокуратуры, — это ее жесткая правовая регламентация. Как уже отмечалось, основные направления, цели и задачи прокурорского надзора, служебные обязанности прокурора указаны в ФЗ №2202-1. Кроме того, порядок выполнения прокурором своих функций подробно регламентирован в Уголовно-процессуальном кодексе, иных законодательных актах и нормативных подзаконных материалах (в приказах и распоряжениях Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ, в должностных инструкциях и т.д.), конкретизирующих и уточняющих требования законодателя. В совокупности данные нормативные документы детально регулируют порядок, сроки и иные аспекты выполнения прокурором своих должностных обязанностей (формы реагирования на нарушения законов применительно к различным сферам прокурорского надзора, порядок участия прокурора в судебном разбирательстве, опротестование приговоров в кассационной инстанции, подачи исков, жалоб и т.д.).
Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры
... в профессиональной мотивации их сотрудников, удовлетворенности своим трудом. Общественная оценка деятельности органов прокуратуры как важнейшего государственного института, признание ее особой социальной значимости и ... прокурорских работников. Естественно, что на престиж прокуратуры значительно влияет и публичное поведение ее руководителей, ведущих прокуроров, а также их индивидуальные авторитет и ...
Отступление от этих требований рассматриваются как нарушения закона, свидетельствует о низком уровне профессиональной квалификации. Данная особенность прокурорской деятельности способствуут формированию у субъекта уважения к закону, стремлению строго придерживаться правовых норм. Потребность соблюдать правовые нормы — одна из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых потребностей служащего прокуратуры.
Для эффективного выполнения своих должностных обязанностей закон наделяет прокуроров широким кругом властных полномочий, использование которых, в случае необходимости — в принудительном порядке, нередко существенно затрагивает интересы граждан, различных юридических лиц, организаций и ограничивает их права4 . Поэтому применение власти требует от сотрудника прокуратуры высокого уровня персональной ответственности за свои действия, принимаемые решения, их результаты и последствия.
Еще одной характерной особенностью деятельности прокурора является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость от влияний, исходящих от любых органов государственной власти и должностных лиц (принцип независимости органов прокуратуры).
Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки своим внутренним убеждениям.
Профессиональная деятельность сотрудника прокуратуры имеет следующую характерную особенность: большое количество контактов с различными людьми, с которыми прокурору по долгу службы приходится вступать во взаимодействие. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений в ходе прокурорских проверок нарушений законности, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в следственных действиях при руководстве расследованием преступлений, выступление в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя — все это различные типы ситуаций, в которых реализуется коммуникативная деятельность прокурора, осуществляемая в процессуальной или непроцессуальной форме.
По своему психологическому содержанию работа прокурора является крайне конфликтной5 . Нередко, отстаивая законность, он сталкивается с открытым или скрытым противодействием со стороны нарушивших закон лиц, которые пытаются уклониться от ответственности, в той или иной форме оказать на него давление, повлиять на принимаемые решения. Если ставки в таком противоборстве достаточно велики, то в ход идут самые разнообразные приемы воздействия на «непонятливого» прокурора: фабрикация соответствующего общественного мнения, попытки опорочить, дискредитировать его, нередко с использованием средств массовой информации, «телефонное право», вплоть до прямых угроз жизни и здоровью прокурора, а также его родным и близким. Тем самым, деятельность прокурора отличается экстремальностью6 , высокими эмоциональными и психологическими нагрузками.
Конфликт интересов на государственной гражданской службе
... № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", в определение конфликта интересов внесены некоторые новеллы, а именно конфликтом интересов считается ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им ...
Кроме того, напряженность в работе прокурора связана с необходимостью интенсивного анализа большого объема сложной многообразной информации (а также дезинформации) в условиях острого дефицита времени. Нервно-психические перегрузки зачастую усугубляются нерегулярной сменой условий и темпа труда, нарушениями привычной суточной жизнедеятельности, вынужденным отказом от регулярного отдыха, а также нередко слабой материально- технической оснащенностью, отсутствием необходимой оргтехники, средств связи и транспорта.
Итак, основные признаки сотрудника прокуратуры и особенности, свойственные службе в органах прокуратуры, представляют собой единый комплекс, отличающий ее от иных видов государственной службы. Это дает возможность при дальнейшем развитии законодательства о государственной службе в РФ ставить вопрос о выделении прокурорской службы в отдельный вид государственной службы.
4. Характеристика правового статуса государственного служащего прокуратуры
«Правовой статус
Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.
Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа, в некоторых случаях — с момента принятия присяги.
Итак, что касается непосредственно сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение правового статуса характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический акт — назначение на должность8 .
Утрачивается статус государственным служащим с момента прекращения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, а именно при увольнении прокурорского работника.
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса — это лишь дань традиции. Принятие присяги является обязательным только у военнослужащих, так как с ней связано наступление правовых последствий. Однако существует мнение, что присяга — это не торжественный ритуал, а юридическое обязательство сотрудника прокуратуры, хотя и сформулированное с помощью неправовых категорий . Так, составляющие присяги имеют свойство юридических обязательств, например: «соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ», «строго хранить государственную и охраняемую законом тайну», и за несоблюдение их служащего прокуратуры можно привлечь к ответственности10 .
Государственный служащий: исторический опыт развития и современность
... реформы 1775 г., что заставило правительство активизировать политику в сфере регулирования социального состава и имущественного обеспечения государственных служащих; в последней четверти XVIII в. для выработки и проведения политики по отношению к ...
Так как служба в органах прокуратуры является государственной гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры регулирует ФЗ №79.
5. Права и обязанности служащего органов прокуратуры
Как права служащего органов прокуратуры, так и их обязанности можно разделить на следующие группы:
1. Общие права и обязанности
Общие права и обязанности закреплены в ФЗ №79. Данные права и обязанности имеет не только работник прокуратуры, но и каждый государственный служащий. В ст. 14 ФЗ №79 закреплены следующие права:
