Критерии эффективности социальной работы

метки: Социальный, Эффективность, Работа, Курсовой, Методика, Определение, Критерий, Группа

Эффективность (эффект от латинского effectus исполнение, действие) это одна из главных характеристик человеческой деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки, так как характеризует результативность всего общественного производства Особенность социальной работы в том, что ее эффективность зависит от степени социально-экономической помощи тому, кто оказался тем «другим» членом общества, попавшим в ситуацию экономического риска.

Сущность эффективности социальной работы выражается в способности государства и общества, системы социальной защиты населения или ее отдельных элементов позитивно реагировать и отвечать на запросы, потребности населения, прежде всего социально уязвимой его части. Поэтому понятие «эффективности» социальной работы можно выразить как максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) при оптимальных затратах.

Социальная работа в настоящее время занимает важное место в жизни общества. Для более эффективного функционирования требуется глубокое изучение экономических основ деятельности элементов и учреждений социальной защиты населения, а также анализ социальной работы согласно научно обоснованным критерии ее эффективности.

социальный работа население защита

Эффективность — категория экономической науки. Холостова Е.И. предлагает два определения понятия «эффективность социальной работы».

1. Эффективность социальной работы — это соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов. В данном случае могут возникнуть проблемы измерения (описания) результатов или эффектов и затрат. А также влияние затрат на результаты. Кроме того, на результаты могут влиять и другие факторы и их тоже необходимо учитывать. Эффективность социальной работы или иначе соотношение между результатами и затратами может быть:

• высокие результаты при затратах на прежнем уровне;
• результаты остаются на прежнем уровне при сокращенных затратах; результаты возросли при увеличении затрат.

2. Эффективность социальной работы (ЭСР) — это фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты).

Основной проблемой при таком определении является измерение (описание) результатов. Эффективность может быть предполагаемой, т. е. расчетной, планируемой и фактической (реально достигнутой).

Экономическая и социальная эффективность производства

... (кредиторами). Экономическая эффективность производства – это результативность производственной деятельности, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами, выражающими достигнутый уровень производительных сил и степень их использования. Экономическая эффективность зависит от экономического эффекта, ...

Исследования в области эффективности социальной работы были начаты в 1996 г. Разработан понятийный аппарат, определены методики и методы оценки эффективности социальной работы.[1]

Контурами оценки эффективности являются: деятельность учреждения, уровень организации труда работников и квалификации персонала, качество и уровень социального обслуживания.

Под предметом оценки эффективности социальной работы понимают то конкретное, что может оцениваться. Это используемые формы и методы управления социальной защитой, результаты выполнения целевых программ, мотивация персонала, результаты социального обслуживания и другие. С предметом связаны методики. Например, контурами оценки эффективности является качество и уровень социального обслуживания различных категорий граждан. Здесь предметами оценки будут виды обслуживания, формы и методы и технологии социального обслуживания, и результаты социального обслуживания. Применяемые методики оценки эффективности, следующие: методики оценки эффективности видов, форм, методов и технологий, результатов социального обслуживания.

Методика — это описание некоего порядка, определенной последовательности.

Методика включает разделы:

1. назначение;

2. контуры и предметы оценки эффективности;

3. рекомендуемые методы оценки эффективности;

4. порядок (технологии) определения эффективности;

5. пример расчета эффективности (предполагаемой или фактической);

6. приложения (при необходимости).

Основу методик составляет конкретный оценочный метод или группа методов.

Методы — это способы, приемы оценки. Контуры и предметы оценки эффективности разные, и, соответственно, разными будут и методики оценки. Если потребуется определить всестороннюю оценку эффективности социальной работы, то применяется комплексная методика.

Методы оценки эффективности, применяемые для любых учреждений социальной сферы, следующие:

1. метод «задачи — результаты»;

2. метод «задачи — результаты — затраты».

Суть метода «задачи-результаты»: деятельность каждого учреждения социальной защиты основывается на положении или уставе. Положение, в частности, содержит перечень задач, которые необходимо выполнить в достижение цели. Задача — это желаемый (предполагаемый) результат. Согласно данному методу, если задачи выполнены, то учреждение добилось результатов. Значит, деятельность данного учреждения можно считать эффективной.

Достоинства метода:

1. демонстрирует связь между целевым назначением учреждения и достигнутыми результатами за определенный период времени,

2. требует нормативной базы для выполнения задач;

3. необходим контроль выполнения задач;

4. требует ведения статистики.

Недостатки:

1. не учитывает затраты, связанные с достижением результата;

2. не показывает показатели оценки по трудовым ресурсам,

3. не оценивает эффективность с точки зрения клиентов.

Метод «задачи — результаты — затраты», в отличие от предыдущего, учитывает и затраты. Затраты — это себестоимость услуг, оказываемых учреждением социальной защиты. Сначала определяют предполагаемые (планируемые) затраты, т. е. рассчитывают все ресурсы, необходимые для решения задач (в натуральной и денежной формах).

Оценка корпоративной социальной активности

... социальной ответственности; - удельная величина затрат социальной ответственности на предприятии; - численность работников по i -му направлению; - индекс направления. Другой формой применения метода индексов предлагается общая оценка состояния социальной активности организаций в отношениях социальной ...

После достижения результата, сравниваются планируемые и фактические затраты. Наибольшее применение получили количественные показатели задач и результатов, численность обслуживаемых (по категориям), виды и число, стоимостные показатели предоставляемых услуг.

К достоинствам данного метода следует отнести:

1. оцениваются планируемые и фактически использованные ресурсы;

2. определяет необходимость контроля;

3. ведется статистический учет.

Метод «задачи — результаты — затраты» не лишен недостатков:

1. не учитывает качественные характеристики задач, результатов и затрат,

2. не оценивает эффективность деятельности с точки зрения клиентов.

Наибольшее распространение получили такие методы оценки экономики социальной работы, как параметрический, факторы эффективности/неэффективности, выявление степени удовлетворения потребности клиентов, социологические методы.

Параметрический метод предполагает сравнение двух параметров:

• прежнее состояние клиента;
• нынешнее состояние клиента.

Метод факторов эффективности/неэффективности. При использовании данного метода факторы неэффективности разделяют на три группы.

• факторы, решение которых не зависит от учреждения;
• факторы, решение которых зависит от учреждения;
• факторы, решение которых находится на границе (своих и чужих).

Данный метод применяется один раз в год или два. Он может способствовать снижению или увеличению факторов эффективности неэффективности. Этот метод позволяет определить и решить проблемы, входящие в перечень факторов неэффективности.[3].

Метод выявления удовлетворения потребностей клиентов. Это метод комбинированный, так как отражает инструментарий социального маркетинга и социологии:

• прямой оценочный метод
• параметрический метод — сравнивается нормы, нормативы, стандарты оказания услуги с фактически оказанной услугой;
• сочетание этих методов.

Оценки клиентов всегда субъективны, поскольку отражают личное отношение клиента к оказанным социальным услугам. Для получения более достоверных оценок эффективности деятельности учреждений социальной сферы следует увеличить количество опрашиваемых клиентов и использовать различные оценочные методы.

Социологические методы — это использование анкет, бесед, интервью. Рассмотрим метод — анкетный опрос. В данном случае вопросы касаются оценки эффективности неэффективности:

1. Как Вы оцениваете эффективность своей работы? Варианты предлагаемых ответов, высокая, хорошая, удовлетворительная, низкая, очень низкая. Первый вопрос является закрытым, т. е. он дает уровни оценки.

2. Каковы Ваши предложения по улучшению Вашей работы по обслуживанию инвалидов.

Существенным показателем понятия «эффективность социальной деятельности» является общепринятая норма или идеал. Этические нормы (уважение к старости, сострадание к больному и т. п.) служат критерием нравственного здоровья общества. Стремление к идеалу — показатель эффективности всей общественной деятельности, в том числе и социальной работы.

Социальная работа всегда нуждалась в объективной оценке помощи, оказываемой клиентам. В США К. Вуд сделала вывод о неэффективности социальной работы. Но ей удалось выявить шесть принципов, на которых основывается успех работы с клиентом. По мнению К. Вуд, практики должны:

• уметь точно сформулировать проблему;
• тщательно проанализировать проблему;
• оценить вместе с клиентом разрешение проблемы,
• поставить задачи;
• спланировать действия;
• оценить достигнутый клиентом прогресс.[1].

Главным критерием правомерно признать полноту удовлетворения потребностей отдельного человека или различных сообществ во всех сферах жизни.

Методы практического определения эффективности социальной работы включают:

1. статистический анализ;

2. сравнительный анализ;

3. социально-демографический анализ;

4. целенаправленное наблюдение за изменениями в жизнеобеспечении клиента в результате проводимой с ним работы.

Критерии эффективности социальной работы многообразны:

• количественные и качественные (уровень и качество жизни, размер пенсий, пособий);
• нормы-цели, нормы-условия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы экологических нормативов и др.).

Также необходимо оценивать социальные программы. Цель оценки социальных программ состоит в том, чтобы получить информацию, которая может быть использована для повышения их результативности. Может быть выделено пять моделей для оценки социальных программ:

• модель результата;
• в ней оцениваются все достижения программы;

• модель цели фиксирует внимание лишь на результатах в рамках декларированных целей;
• системный анализ изучает степень позитивного и негативного воздействия других организаций и окружения на социальные программы;
• стоимостная аналитическая модель — использует затраты для определения их влияния на результат действия программы, что характеризует ее эффективность;
• дискрептивная модель служит для корректировки программ, опирающихся на предписанные стандарты; целью оценивания является наблюдение за тем, в какой степени персонал и управляющие программами придерживаются стандартов.

Американские исследователи Э. Беннет и М.Визингер называют пять критериев, используемых при оценке социальных программ:

• затраченные усилия— использованные ресурсы, объем и характер действий, предпринятых для достижения целей;
• воздействие программы — ее результаты с точки зрения широких социальных изменений;
• эффективность — воздействие программы на конкретного клиента, достижение результатов, позволяющих судить о том, насколько удалось выполнить поставленные цели;
• для этого нужно выяснить, изменила ли программа действия и поведение клиентов в ожидаемом направлении;

• производительность, отражающая методы предоставления услуг в рамках программы и позволяющая установить, были ли эти методы лучшими;
• качество — критерий, предполагающий судить о компетентности, а также приемлемости услуг и способов их оказания.

При оценке могут быть использованы математические, статистические и описательные методы.

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной деятельности выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с которыми оцениваются результаты достижения цели.

Все рассмотренные методы позволяют определить эффективность социальной работы, как отдельного учреждения, так и всех учреждений, входящих в систему социальной защиты.

Об эффективности социальной политики в Российской Федерации можно судить по данным Отчета от 7 апреля 2016 г. «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год».

Средний размер назначенных пенсий за 2015 год (11986 рублей) вырос по сравнению с 2014 г. на 11,1%, реальный размер назначенных пенсий снизился на 3,8 процентных пункта.

Соотношение между средним размером пенсии и среднемесячной заработной платой увеличилось, составив 35,3% (в 2014 г. — 33,2%).

Доля социальных выплат в денежных доходах населения увеличилась лишь на 0,1 процентных пункта и составила 18,1%.

Величина прожиточного минимума на душу населения, по оценке, составила в среднем за 2015 г. 9701 рубль, в том числе для трудоспособного населения — 10455 рублей, пенсионеров — 7965 рублей, детей — 9472 рубля.

Соотношение между среднедушевым доходом и величиной прожиточного минимума на душу населения в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшилось с 3,4 до 3,1 раза. Также снизилось за этот период соотношение между средней зарплатой и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения с 3,8 до 3,2 раза. Соотношение между средней пенсией по старости и величиной прожиточного минимума пенсионера снизилось с 1,6 раза в 2014 г. до 1,5 раза в 2015 году.

Численность граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2015 г. составила 19,2 млн. человек или 13,4% от общей численности населения. По сравнению с 2014 г. численность бедного населения увеличилась на 3,1 млн. человек, а ее доля повысилась на 2,2 процентных пункта. Снижение реальных денежных доходов и увеличение бедности произошло из-за того, что цены на продукты питания, товары и услуги массового спроса росли быстрее, чем денежные доходы населения. На протяжении 2013?2015 годов в России регистрируется естественный прирост населения. По итогам 2015 года он составил 32,7 тысячи человек.

Показатели рождаемости и смертности в 2015 г. сохранились практически на уровне предыдущего года.

В 2015 г. родились 1940,6 тыс. детей, что лишь на 2,1 тыс. детей (на 0,1%) меньше, чем в 2014 году. Общий коэффициент рождаемости остался на уровне 2014 г. (13,3 на 1000 человек населения).

Суммарный коэффициент рождаемости вырос до 1,777 детей на одну женщину репродуктивного возраста (2014 год — 1,75).

Естественный прирост населения за 2015 год составил +32,1 тыс. человек (в 2014 г. +30,4 тыс. человек).

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2015 г. составил 71,4 года, что выше, чем в 2014 года (70,9 года).

Рост этого показателя отмечен как у мужчин 65,9 года, так и у женщин — 76,7 года (в 2014 г. — 65,3 года, 76,5 года соответственно).

В сложных экономических условиях в 2015 г. реальная заработная плата в целом по стране сократилась на 9,3%, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 4,0%, реальный размер назначенных пенсий снизился на 3,8%.

Численность граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2015 г. составила 19,2 млн. человек или 13,4% от общей численности населения. По сравнению с 2014 г. численность бедного населения увеличилась на 3,1 млн. человек, а ее доля повысилась на 2,2 процентных пункта.

Распределение ассигнований федерального бюджета по государственным программам, тыс. рублей:

№	Наименование госпрограммы	2015 год
		план	факт
1.	«Доступная среда» на 2011-2015 годы	34444796,7	44995043,2
2.	Социальная поддержка граждан	95287702,9	103645464,8
3.	Содействие занятости населения	852505,3	760504,4
Всего	130585004,9	149401012,4

Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296, предусмотрено расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации.

По сведениям, представленным органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, в целом по Российской Федерации заключено 37,8 тыс. социальных контрактов. С учетом всех членов семей социальным контрактом было охвачено 95,7 тыс. человек.

С гражданами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 28,8 тыс. социальных контрактов. Это 76% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации доля граждан, проживающих в семьях с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан данной категории, получивших государственную социальную помощь, составила 3,5%.

Несколько слов хочется добавить о модернизации и развитии социального обслуживания

В Российской Федерации функционирует более 1354 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. В числе этих учреждений более 756 домов-интернатов общего типа, свыше 540 психоневрологических домов-интернатов, 21 дом милосердия, 28 геронтологических центров и другие. Ежегодно услуги в этих учреждениях получают свыше 247,9 тыс. человек.

Предоставление нестационарных и полустационарных форм социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществляли 2081 центр социального обслуживания, в том числе 1445 комплексных центров, обслуживающих все категории населения, а также 63 центра социального обслуживания на дому. В этих центрах открыто 817 отделений дневного пребывания, 394 отделения временного проживания, 880 социально-реабилитационных отделений, 10690 отделений социального обслуживания на дому, 993 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 1834 отделения срочного социального обслуживания, 1287 прочих отделений. В 2014 г. в отделениях предоставлены услуги 17,6 млн. человек, в том числе в социально-реабилитационных отделениях услуги получили более 920 тыс. человек, в специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания на дому — более 83 тыс. человек, отделениях срочного социального обслуживания — свыше 10,9 млн. человек.

Социальные услуги в 132 учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья получили около 21,4 тыс. детей.

В 217 специальных домах для одиноких престарелых граждан проживают 11,4 тыс. человек.

На территории Российской Федерации функционирует 145 учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства в которых в 2014 г. обслужено более 132,0 тыс. человек.

По данным федерального статистического наблюдения по состоянию на 1 января 2015 г. общее число зданий учреждений социального обслуживания составляло 3541 единица. Из них зданий, требующих реконструкции — 131 единица, находящихся в аварийном состоянии — 27 единиц, ветхих зданий — 72 единицы. В числе этих зданий не только спальные корпуса, но и здания хозяйственного назначения (банно-прачечные комбинаты, бани-прачечные, бани, очистные сооружения, теплотрассы, и др.).

В целях обеспечения безопасных условий 8 аварийных учреждений освобождены от проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов. В 65 учреждениях социального обслуживания, находящихся в аварийном состоянии, при их общей мощности 11165 койко-мест численность граждан, проживающих в них в настоящее время, составляет 9598 человек.

В 2014 г. Пенсионным фондом Российской Федерации были заключены соглашения о сотрудничестве с высшими исполнительными органами государственной власти 80 субъектов Российской Федерации. На выполнение мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации в 2014 г. предоставлены субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму 1054,6 млн. рублей, в том числе:

• на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения — 954,7 млн. рублей,

— на оказание адресной социальной помощи — 99,9 млн. рублей, из них на предоставление единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений — 59,4 млн. рублей, на предоставление единовременной материальной помощи на частичное возмещение ущерба в связи с чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями — 40,5 млн. рублей, в том числе на частичное возмещение ущерба в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате выпадения обильных осадков на территориях Республик Алтай, Тыва, Хакасия и Алтайского края — 22,5 млн. рублей.

В 2014 г. осуществлялось строительство 7 учреждений социального обслуживания (Воронежская, Тамбовская, Саратовская, Самарская, Иркутская и Псковская области, Чувашская Республика).

Проводилась реконструкция 3 учреждений социального обслуживания в Омской и Владимирской областях. В 72 субъектах Российской Федерации проведен ремонт фасадов и крыш зданий, жилых помещений, помещений общего пользования, приемно-карантинных отделений, пищеблоков, банно-прачечных комплексов, санитарно-гигиенических помещений, внутренних и наружных инженерных сетей, осуществлены работы по обеспечению пожарной безопасности.

Для 121 учреждения социального обслуживания населения в 25 субъектах Российской Федерации было приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования: мебель для оснащения жилых комнат и помещений общего пользования, кухонное оборудование, оборудование для прачечных.

В результате проведения перечисленных мероприятий улучшены условия проживания и обслуживания в организациях социального обслуживания более 47 тыс. пожилых граждан и инвалидов, увеличена вместимость данных учреждений более чем на 1 тыс. мест.

В ходе выполнения программ в 24 субъектах Российской Федерации приобретено 137 автомашин для оснащения мобильных бригад 136 учреждений социального обслуживания населения.

Всего адресную социальную помощь в 2014 г. в рамках реализации социальных программ субъектов Российской Федерации получили более 14 тыс. неработающих пенсионеров.

Более 7 тыс. человек, проживающих в 46 субъектах Российской Федерации, получили материальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации их жилья.

Единовременная материальная помощь в 25 субъектах Российской Федерации оказана более 6 тыс. неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Следует отметить, что эволюция социальных идей постепенно выработала критерии оценки социально-экономического развития человечества. Они воплощаются в критериях экономической эффективности и социальной справедливости.

Критерии оценки эффективности многогранны, т.е. индикаторы социальной работы носят комплексный характер. С одной стороны, они представляют собой систему нормативных критериев, отражающих эффективность этого процесса, с другой — систему показателей, отражающих состояние клиентов социальной работы. Поэтому эффективность социальной работы может определяться на основе как общих, так и специфических критериев, причем общие служат для оценки ее эффективности в целом, а специфические — для оценки конкретных форм и методов социальной работы, деятельности социальных работников и учреждений, социальных служб.

Критерии социальной работы обусловливаются целями и задачами социальной работы, предоставлением социальных услуг и степенью их реализации.

В цивилизованном правовом обществе на протяжении последнего столетия неуклонно возрастает значимость социального критерия как критерия социальной справедливости и социальной ориентации экономики.

1. Заяц О. В. Экономические основы социальной работы, Издательство Дальневосточного университета 2003 ВЛАДИВОСТОК, 2003 г.

2. Игнатов В.Г., Батурин В.И. и др. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. -Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001.

3. Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной работы : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. 2012: Издательский центр «Академия». — 192 с.

4. Юрьева Т. В. Социальная экономика. — М., Дрофа, 2001. — 352 с.

5. Отчет «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год» от 7 апреля 2016 г.

6. Отчет «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год» от 30 марта 2015 г.