Развитие человеческой цивилизации всё время определялось технологиями. Прогресс определяется скоростью развития технологий. Так, за прошлый век скорость передвижения человека на планете выросла — в сто раз, использование природных ресурсов — в тысячу раз, а военная мощь — в миллион. Социальные технологии помогают улучшить условия жизни людей, обеспечить взаимосвязь экономического прогресса с социальным, решить нравственно-этические вопросы развития общества и личности.
В социальной работе социально-экономические методы — это способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. Экономические методы социальной работы побуждают личность к самореализации и самообеспечению, оказывают человеку, семье, группе необходимую социально-экономическую поддержку в кризисной ситуации.
Социально-экономические методы на государственном уровне решают, в основном, задачи с помощью правовой и социально-экономической политики, создают экономические и правовые условия для стимулирования трудоспособного гражданина, чтобы он мог обеспечить своё благосостояние и всего общества.
Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что во всём мире существуют группы людей, которым необходима социальная защита и обеспечение. Введение социально-экономических методов, способствующих поддержанию определённого уровня жизни, является одним их актуальнейших вопросов для изучения.
В данной работе, предметом изучения являются методы социально-экономической поддержки населения, а объектом — проблема социальной защиты и социального обеспечения в современном обществе. Проанализируем данную проблему в современном мире, а именно: в странах Европы, США и Российской Федерации. Данная работа включает в себя три раздела:
В первом разделе, даётся теоретический анализ экономических методов в социальной работе, социальной защите, а также рассматриваются основные принципы экономики социальной работы.
Во втором разделе, рассматривается направление социальной политики по поддержанию нуждающихся групп населения, представлен анализ методов государственного регулирования в социальной политике в России.
В третьем разделе, представлен анализ методов социальной защиты, при переходе к рыночным отношениям, и социально-экономической поддержки населения.
1. Теоретические основы социально-экономических методов в социальной работе
1 Содержание социально-экономических методов в социальной работе
Социальная сфера и экономика воздействуют друг на друга. Материальной основой решения всех социальных задач является экономика, а степень развитости социальной сферы оказывает влияние на возможность функционирования экономики. Следовательно, социальная работа должна строиться на основе осмысленного употребления экономических законов, обеспечивающих целостность интересов отдельной личности и общества в целом.
Социально-экономическое развитие регионов
... В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально-экономического комплекса страны и одновременно как ... социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое ... Цель работы заключается в изучении правовых основ регионального планирования, как метода государственного ...
Возникший в конце 80-х годов, переход российской экономики к рыночной, определялся тем, что значительная часть жителей страны стала «заложницей» идеи рынка. Эта идея сопровождалась провалом стереотипов и почти абсолютным исчезновением социальной защищенности. Основными проблемами населения в то время были проблемы выживания.
История экономики даёт достаточно примеров, способов и технологий для регулирования взаимоотношений между людьми в процессах хозяйствования (насильственно-принудительные, командно-приказные, разъяснительные, плановые, социально-психологические и т.д.).
Однако всякая экономика требует адекватных ей методов и способов ведения хозяйства.
В научной литературе идёт речь о двух методах ведения хозяйства — рыночного и планового. Разные толкования содержания понятий «административные методы» и «экономические методы» ведут к тому, что их противопоставляют друг к другу. Однако не стоит полагать, что понятие «экономические методы» основываются на применении экономических методов, а понятие «административные методы» — только на приказах и директивах. При данном подходе можно вообще опустить планирование из «экономических методов», отнеся его только к административным рычагам, так как реализация плана, в большей степени, достигается принуждением.
Поэтому административные методы могут и обязаны учесть действие экономических законов. Другими словами, они должны быть экономически обоснованными. Экономические, по своей сути, рычаги могут быть (и нередко являются) административными формами.
Можно выделить две модели, по которым идёт современное экономическое развитие:
— Первая модель — которая присуща для американской экономики. Заключается в том, что в активной роли выступают рыночные механизмы саморегулирования. Это связано с резким ограничением прямого административного регулирования. Основной принцип — это удовлетворение экономических и иных потребностей с опорой на результаты своего труда, на собственные способности. Поддержка со стороны государства крайне ограничена, она применяется временно и только в экстренном случае. В определённое время США активно использовали административные методы в экономике. Например, в 1933 г. США проводили новый курс, суть которого состояла в усилении государственного регулирования экономическими и социальными процессами. Превалировала идея о том, что при умелом применении методов государственного регулирования они смогут обеспечивать процветание страны. Надо отметить, что эта государственная политика приобрела достаточную поддержку жителей, помогла населению приспособиться в ситуации глубокого экономического кризиса.
·Второй моделью является оказание помощи населению. Она рассматривается, как непосредственная функция государства, как часть нормальных общественных отношений, не унижающая достоинство человека, и предназначена для оказания помощи и решения социальных проблем. Данная модель, получила наиболее полное развитие в ФРГ, Японии и Швеции, и характеризуется активным влиянием страны на функционирование национального рыночного хозяйства, сильной системой социального обеспечения и социальной поддержки малообеспеченных групп населения, довольно значительной долей расходов государственного бюджета в ВВП, значительным весом государственной собственности.
Международная миграция населения. Социально — экономические последствия
... условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. 2. Миграционное движение населения и его особенности Международная миграция населения – внешняя, межгосударственная миграция населения, движение населения через ... и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и ...
Так, социально-экономическая система ФРГ определяется Л. Эрхардом, как социальное рыночное хозяйство (путь политического упорядочения, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции и частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики).
Таким образом, социальная работа строится на основе экономических законов, которые обеспечивают интересы отдельной личности и общества в целом. Современное мировое экономическое развитие идёт по двум моделям:
.резкое ограничение прямого административного регулирования (рыночные механизмы саморегулирования);
.помощь населению, как непосредственная функция государства, предопределена для решения социальных проблем.
.2 Социальной защита населения: понятие и цели
Под социальной защитой населения понимают совокупность законодательно определённых юридических, экономических, социальных гарантий и прав, социальных организаций, которые обеспечивают их реализацию и создают условия для поддержания жизни разных общественных слоёв населения, прежде всего, социально уязвимых.
Обеспечение социальной устойчивости и стабильного экономического развития общества является целью системы социальной защиты. Для достижения её нужен действенный механизм для защиты трудоспособных жителей от социальных рисков таких как: инвалидность, травматизм, болезнь, миграция, безработица, потеря кормильца или жилья, бедность, старость.
Система социальной защиты обязана гарантировать:
.достойную социальную жизнь человека;
.наибольший охват социального пространства (возможность защитить всех);
.справедливое распределение услуг, выплат и льгот в пределах всей социальной системы;
.результативность функционирования организаций социальной защиты.
Объектом социальной защиты является население. Тем не менее, специальными приоритетами обладают уязвимые слои населения, такие как: семьи с малыми заработками, престарелые, инвалиды, дети-сироты, и т.д.
Подготовка населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
... индивидуальный подход в обучении; выработка морально-психологической стойкости. Качество обучения населения гражданской обороне ... состав. Подготовка формирований. Ее цель — готовить формирования к слаженным действиям в очагах ... Принципы, формы и методы обучения. Общими принципами при организации и проведении обучения населения гражданской обороне являются: научность; обучение тому, что необходимо в ...
Социальную защиту разделяют на активную, которая рассчитана на трудоспособных людей (организация условий для самозащиты людей с помощью активных действий на рынке труда и участия в социальном страховании) и пассивную, которая направлена на нетрудоспособных и социально уязвимых людей (прямая материальная поддержка).
Поэтому имеется два подхода к пониманию сути социальной защиты:
.Социальная защита — это социальное обеспечение граждан и членов их семей, которое трансформировано к новым социально-экономическим условиям.
.Социальная защита населения — это социальная помощь, которая оказывается некоторым слоям населения в виде социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг. Эта помощь имеет адресный характер.
Международная организация труда (МОТ) причисляет к социальной защите социальное страхование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций с учётом развития конкретной страны.
Таким образом, социальная защита обеспечивает и создаёт условия для поддержания жизни разных социальных слоёв населения. Объектом социальной защиты являются все группы населения. Его уязвимые слои имеют особые приоритеты.
.3 Принципы механизма социально-экономической защиты населения
социальный экономический защита население
Рассмотрим основные принципы, которые обуславливают деятельность социально-экономической защиты населения, а также принципы, на которые полагаются работники социальной сферы в своей практике, те, что позволяют применять в технологии социальной поддержки населения социально-экономические методы для решения проблем.
Эти принципы объединяют основные правила, нормы и положения, по которым строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения. Они обусловлены требованиями экономических законов и закономерностей развития социального государства (Россия — социальное государство согласно ст. 7 Конституции РФ), независимо от состояния его экономики в данный исторический момент.
К основным принципам можно отнести следующие:
.Принцип общественной целесообразности. Заключается в том, что категория людей, которые лишены (частично или полностью) способности к труду или самообеспечению, должна быть строго ограничена. Это осуществляется путём адресной социальной помощи. Если это правило нарушится, то это приведёт к росту иждивенцев и снижению трудовой мотивации.
.Принцип экономической эффективности. При нём достигается оптимальное соотношение объёма социальных расходов и размеров отчислений на их финансирование, так как велика вероятность того факта, что получение пособия будет предпочтительней заработной платы. Этого можно добиться путём определения процента от минимальной оплаты труда.
Государственное управление социальными системами в Российской Федерации
... общества и государственного управления, ответственности, вовлечения общественности в управленческий процесс, демократизации системы государственного управления, гражданской культуре управления, политическим ресурсам управления, этике и политической философии управления и т.д. 2. Природа и сущность государственного управления Государственное управление - социальный феномен политически ...
.Принцип экономической справедливости. Заключается в обеспечении экономической защиты, реализуется в виде справедливого дохода, т.е. создания нормальной налоговой системы и приближения минимальной заработной платы к средней, ограничения заработков руководящего состава, поддержания соотношения размеров оплаты труда между бюджетными организациями и остальными субъектами рыночных отношений.
.Принцип приоритета государственных начал. Заключается в том, что государство выступает гарантом экономического обеспечения приемлемого социального уровня жизни тем, кто не может по каким-либо причинам достичь этого сам. Средства социальной защиты представлены двумя категориями:
)постоянно действующие ограничители (государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование, медицинское обслуживание и др.);
)система социальных компенсаторов (льготы, субсидии, рассрочки, бесплатные или частично оплачиваемы услуги, поддержка бедных и стимулирование благотворителей).
.Принцип экономической самостоятельности местных органов. Заключается в том, что местные органы социальной защиты населения оставляют у себя не менее 70-75% всей суммы, собранных на территории налогов и почти все суммы налогов от малых структур, и имеют право распоряжаться ими. Социальные пособия, а также другие выплаты на федеральном уровне, должны быть в минимальном размере, а все остальные выплаты производятся из местного бюджета и местных фондов. Это делается для того, чтобы поддерживать заинтересованность населения и администрации региона в развитии его экономики и самообеспечения населения.
Таким образом, данные принципы образуют социальную защиту населения как систему, которая пронизывает все уровни государства. Благодаря вышеперечисленным принципам действует механизм официальной защиты населения, который проявляется в виде социально-экономических методов в технологии социальной поддержки населения.
Тем самым экономические методы социальной работы занимают одно из ведущих мест в механизме социальной поддержки, так как они воздействуют на основные аспекты системы социальной защиты, а именно: побуждают население к самообеспечению и оказывают социально-экономическую поддержку тем, кто в ней нуждается.
.1 Социальная защита населения в странах Европы и США
На формирование систем социальной защиты населения в зарубежных государствах значительное воздействие проявила концепция «государство всеобщего благосостояния».
В первый раз существенные принципы данной концепции выразил в 1942 году знаменитый английский экономист У. Беверидж.
Главная идея настоящей концепции состоит в том, что государство всеобщего благосостояния — это такое государство, которое гарантирует всем жителям право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при содействии граждан страны в финансировании указанных программ. Эта концепция получила широкое распространение во всех государствах Западной Европы.
Основные понятия, социальные риски, система социального страхования
... организация труда. Современные системы обязательного социального страхования 1. Конвенции и рекомендации МОТ в области социальной защиты работников 2. Базовые модели систем обязательного социального страхования: модель Бисмарка, модель Бевериджа, частно-корпоративная модель МОТ была ...
Почти все эти страны применяют социальное страхование на случаи социального риска и оказывают социальную помощь людям, которые находятся за чертой бедности.
Тем не менее, системы социального страхования и помощи в странах Западной Европы осуществляются различно, и в связи с этим они могут быть поделены на четыре группы:
.Страны, где преобладают страховые принципы. Величина выплат и пособий связана с персональными страховыми взносами (Франция, Германия, Люксембург и Бельгия).
Система защиты населения основываются на договорно-страховых принципах. Нанятые трудящиеся выплачивают установленную долю своих заработков в страховой фонд, что в дальнейшем дает им право использовать услуги фонда, когда им потребуется поддержка, но только в тех размерах, которым соответствуют накопления в страховом фонде. Главная цель этой системы — поддержать уровень жизни человека при инвалидности, болезни и потери работы. Здравоохранение, главным образом, финансируется также за счёт страховых взносов, а за счёт бюджета гарантирован минимум медицинского обслуживания. Медицинское обслуживание опирается на частный сектор с последующим возмещением затрат граждан за счёт государства.
.Страны, в которых страховые принципы социальной защиты населения менее проявлены, величина пособий и выплат более соответствуют персональным потребностям, а финансирование происходит, в основном, из налоговых фондов (Дания, Великобритания, Ирландия).
Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. Основной идеей является то, что люди, которые находятся в бедственном положении, равны, и поэтому социальная помощь должна быть предоставлена, исходя из потребностей человека, а не из его предыдущих зарплат. Различие между выплатами и пособиями состоит в том, что выплаты обязательны (их может получить каждый гражданин по закону), а пособия дают не всем (зависит от нужд и характера социального риска).
В странах этой группы медицинское обслуживание находится в основном в общественном секторе.
.Страны, которые занимают промежуточное место между первой и второй группой (Нидерланды и Италия), представляют смешанную систему социального обеспечения. Их система более близка к системе первой группы стран. Однако есть и некоторые отличия. Например, в Италии, государство не даёт обязательства по выплатам гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии предоставляют только некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах же, наоборот, социальное обеспечение стоит на очень высоком уровне развития, и система охватывает каждого жителя страны.
.Страны, где система социальной защиты населения пока не существует, она только в процессе формирования (Португалия, Испания, Греция).
Контрольная работа: Социальная и правовая защита граждан, содействующих ...
... желание содействовать органу, осуществляющему ОРД, заключается контракт, порождающий правовые отношения между ними. Социальная и правовая защита таких граждан предполагает и возлагает на государство обязанность ... и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения ...
В странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.
Как правило, во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Она предоставляет пособия, выплаты, пенсии, субсидии, в зависимости от основных социальных рисков (заболевание, инвалидность, производственный травматизм и профессиональное заболевание, потеря кормильца, безработица, миграция, потеря жилья, материнство).
В США, государственная система социального обеспечения отчетливо делится на два направления: социальное страхование и социальное вспомоществование (система пособий по бедности лицам, не имеющим других источников дохода).
Они отличаются по финансированию. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образованных за счёт налога на социальное страхование, взимаемого с работающих. Пособия бедным выплачиваются из бюджетных средств: федерального бюджета, бюджетов местных органов власти или штатов.
Программы социального страхования — это программы, в фонд которых получатель пособия (пенсии) сам делает предварительный вклад, который имеет форму специального налога, вносимого будущим получателем или его работодателем, или обоими вместе.
К программам социального страхования относятся: страхование по старости (пенсии), по потере кормильца, по безработице, по нетрудоспособности и медицинское страхование.
Медикэр — программа медицинского обслуживания пенсионеров. По ней страхование разделяется на 2 части:
основную, которая финансируется за счёт налога на социальное страхование (оплата лечения в стационаре);
дополнительную, которая финансируется за счёт федерального бюджета и добровольных взносов участников (оплата амбулаторного лечения и консультативных услуг врачей).
Другой частью американской государственной системы социального обеспечения является помощь бедным.
В США существует две формы частного страхования:
.Коллективная, по месту работы, (является ведущим);
.Индивидуальная, (существенное развитие лишь в области медицинского страхования).
Таким образом, в странах Европы социальная защита связана со страховыми накоплениями или с государственным бюджетом (выплаты и пособия производятся из налоговых фондов), а в США социальная помощь подразделяется на: социальное страхование и социальное вспомоществование.
.2Система социальной защиты и обеспечения в России
Недооценка регулирующей роли государства на этапе радикальных экономических реформ может привести к негативным тенденциям в социальной сфере:
к сокращению производства ВВП в силу разрыва хозяйственных связей и потери управляемости предприятиями;
Понятие социального благополучия и его обеспечение
... обеспечения своего социального благополучия. А для того, чтобы в регионах социальное благополучие во всех отраслях достигало значимых вершин, государству необходимо акцентировать внимание субъектов на результативность проводимой работы. Социально ... -методологические основы социологического анализа социального благополучия населения региона: дисс…. канд. соц. ... ФЗ «О социальной защите инвалидов в ...
снижению доходов большей части населения из-за высоких темпов инфляции и сокращения национального дохода;
необоснованному увеличению разницы между доходами богатых и средней заработной платой работников производства
ухудшению финансового положения предприятий и государства;
сокращению доли национального дохода и финансовых инвестиций, направляемых на развитие науки и образования, здравоохранения и другие социальные нужды.
Чтобы преодолеть указанные тенденции, необходимо внести коррективы в проводимые реформы и должное изменение курса экономической политики.
В широком смысле, понятие социальной защиты (социального развития), содержит комплекс институтов, которые являются непременным атрибутом развитого общества. Организовываемая, в данное время, система (например, объединение Министерства социальной защиты населения РФ и Министерства труда РФ), обязана включить те её элементы, которые могут ослабить воздействие факторов социального риска, начинающихся вследствие становления рыночных отношений.
В складывающуюся систему социальной защиты входят:
государственная система развития высоких технологий, определяющих научно-технический прогресс, который способствует высокой производительности труда и обеспечению рациональной занятости;
высокая направленность роли науки на проблему решения социальных задач;
система социального страхования и пенсионного обеспечения, а также правовая гарантированность по их выплате;
рост потребления и поддержание покупательной способности граждан в условиях увеличения цен; индексация фиксируемых доходов по мере изменения цен; определение минимальной заработной платы в соответствии с реальным прожиточным минимумом;
материальная помощь населению группы социального риска (нетрудоспособным, малообеспеченным, неполным и многодетным семьям;
финансовая помощь государства в подготовке, переподготовке кадров и контроле их трудоустройства;
создание высокого уровня образования, медицинской помощи, жилищного обеспечения, сферы услуг, экологической защиты населения; повышение значимости системы социальной защиты как гаранта социального развития индивида;
налоговые льготы для предпринимателей, которые вкладывают свои средства в образование, систему социальной защиты, благотворительные фонды.
Социальное обеспечение (система социально-экономических мероприятий по обеспечению и обслуживанию престарелых и нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также других лиц, нуждающихся в помощи) гарантирует конституционное право граждан на материальное обеспечение в случаях, установленных законом (старость, болезнь, воспитание детей и др.).
Выделяются следующие виды социального обеспечения:
)пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);
Организация социальной защиты населения в системе образования
Таким образом, объектом социальной защиты в системе образования становятся как отдельные личности, так и социальные группы - обучающиеся разных возрастов и в различных учебных заведениях и целые коллективы образовательных учреждений всех видов. Предметом социальной работы в ...
)пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и семьях военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);
)содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);
)профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;
)протезно-ортопедическая помощь;
)врачебно-трудовая экспертиза и реабилитация инвалидов;
)льготы и преимущества инвалидам.
В настоящее время, в основе государственной системы социального обеспечения лежат две основных технологии: социальное страхование и государственные вложения, которые отличаются между собой по источникам финансирования. Например, выплаты по социальному страхованию совершаются из страховых фондов, созданных за счёт взносов на социальное страхование (налогов), которые взыскиваются с работодателей (предприятий, организаций) и с трудящихся. Государственные вложения финансируются за счёт ассигнований из бюджетных средств (регионального и местных бюджетов).
Таким образом, средства на социальное обеспечение, в основном, концентрируются:
)в государственном бюджете;
)в Фонде социального страхования.
Значительным шагом по пути формирования такой системы пенсионного обеспечения являась организация Пенсионного фонда Российской федерации (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года).
Средства Пенсионного фонда образуются за счёт следующих источников: страховых взносов предприятий и организаций (работодателей); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе фермеров); страховых взносов работающих граждан; а также ассигнований из Государственного бюджета Российской федерации.
Таким образом, Пенсионный фонд Российской федерации стал играть роль принципиально нового внебюджетного механизма целевого формирования средств и финансирования выплат государственных пенсий и пособий.
Немалое значение имеет развитие дополнительных форм социального обеспечения: благотворительности, добровольного социального страхования.
Еще один важный аспект современной системы социального обеспечения — это переход (с 1993г) на систему обязательного медицинского страхования.
Таким образом, социальная сфера охватывает отрасли национального хозяйства, которые создают социальные блага в виде услуг социальной работы, образования, здравоохранения, культуры и т.д. В основе государственной системы социального обеспечения лежат: социальное страхование и государственные вложения. Финансируется социальное обеспечение государственным бюджетом и Фондом социального страхования. Хочется обратить внимание на то, что социальная защита, в некоторых аспектах, требует усовершенствования.
.3 Методы государственного регулирования в социально-экономической политике
социальный экономический защита население
Основным приоритетом социально-экономической политики России является последовательное повышение благосостояния населения.
Государственное регулирование экономики — это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.
В рыночной экономике страна применяет различные методы в соответствии с выработанной политикой. Имеются два главных способа государственного регулирования экономики:
централизованный (законодательный), т.е. административно-директивный;
децентрализованный (косвенный), через влияние на механизм рынка, т.е. регулирование предпринимательской деятельности происходит с помощью товарно-денежных отношений, цен, налогообложения, правил торговли и т.д.
Так, среди прямых и косвенных способов государственного регулирования, выделим следующие направления:
.Государство является собственником, участвующим в рыночных отношениях, и активным субъектом рынка, который влияет на рынок (цены, соотношение спроса и предложения и т.п.).
В данном случае, формы и методы различны: новая стройка или выкуп акций у частных предпринимателей, наследование недвижимости на протяжении истории, конфискация, секвестрация (изъятие или запрещение пользования и распоряжения имуществом) и т.д.
.Мероприятия по разгосударствлению государственной собственности: приватизация — передача госсобственности в частное использование за плату; воссоздание социальной справедливости с помощью возврата предприятий, имущества бывшими владельцами; выкуп (в рассрочку) предприятий трудовым коллективом; аренда с последующим выкупом; создание коллективных государственно-частных предприятий и т. д. Рыночные организации производства предоставляют разные формы: владение акциями предприятия; получение ренты (дивиденды, проценты) в сберегательном банке; ведение кооперативного или семейного производства с применением принятых в использование и владение средств производства (дом, земельный участок, мастерская, магазин, транспортные средства и т.п.).
.Законодательная регламентация предпринимательства. Значительная часть нынешних стран не дают приказы хозяйствующим субъектам, но правовая регламентация бизнеса имеет установленную технологическую направленность: регистрация (создание) фирмы, законы о банкротстве (ликвидации) предприятий, проверка хозяйственно-финансовых итогов деятельности, антимонопольные (антитрестовские) законодательства, законы о защите потребителей от недобросовестной деловой практики и прочее.
.Государственная поддержка малого бизнеса. В большинстве стран этот бизнес занимает значительное место в разрешении научно-технических, экономических и социальных задач.
.Налоговая система является косвенным методом влияния на рынок и всю экономику. Налоги осуществляют такие функции как:
стимулирующие — развитие приоритетных ветвей экономики, предпринимательской деятельности;
тормозящие — воздействие на импорт и экспорт, механизмы сдерживания объёмов инвестиций и т.д.
Налогообложение является существенным инструментом в социальной политике страны. Например, в США налоги составляют примерно треть целой стоимости изготовляемых на протяжении года товаров и услуг. Налоги имеют важное значение в перераспределении доходов.
.Государственное регулирование цен. Обычно, в ситуациях свободной рыночной экономики, цены определяются вследствие принципа свободы предпринимательства, но государство в редчайших случаях (война, острая нехватка некоторых товаров, резкое увеличение инфляции и др.) вмешивается в систему ценообразования. Тем не менее, большинство стран применяют активную ценовую политику, т.е. практика удостоверяет о том, что в рыночном хозяйстве цены устанавливаются под влиянием равновесия спроса и предложения и регламентируется государством.
.Государственная регламентация учёта и отчётности. Результативность рыночной экономики во многом зависит от взвешенной системы информации, статистики, что потребует объективности в учёте и отчётности. Например, в США и Великобритании, предоставлена значительная воля вести бухгалтерский учёт и предоставлять отчётность. Тем самым, всякая фирма, непременно, показывает методы и приёмы при составлении финансового отчёта. В иных странах (в Германии, Швеции, Японии, во Франции) имеется законодательная регламентация внешней отчетности. Отчетность предназначена в одних случаях для вычисления налогов на прибыль, в других — для оценки финансовой устойчивости. Отчётность даёт возможность сопоставлять и сравнивать результаты деятельности разных фирм и т. д.
.Кадровая политика. Системный подбор и расстановка кадров помогает регулировать социально-экономические процессы в стране. Обычно, государство не мешает в решении данной проблемы на уровне частной фирмы, хотя часто оформляет трудовые отношения соответствующим законодательством, в том числе по регулированию деятельности профсоюзов. Существенной стороной здесь является подбор и расстановка, ротация кадров в государственном аппарате. Государство активно принимает участие в создании различных школ бизнеса, университетов и т.п.
.Внешнеэкономическая, протекционистская и фритредерская политика. Современные страны имеют огромное значение во внешнеэкономических связях (торговых, научно-технических, валютных, культурных, туристических).
Внешнеторговые отношения обусловливаются двумя направлениями: протекционизмом и фритредерством (обеспечением свободы торговли и невмешательством государства во внешнеторговые связи).
Протекционизм имеет давние исторические корни, но и в данное время большинство стран имеют особые таможенные законодательства, которые регламентируют и регулируют порядок экспортно-импортных операций. Вместе с тем, цивилизованные страны также проводят и политику фритредерства.
.Разработка государственных программ и прогнозов. В большинстве стран эти рычаги применяют как результативное средство государственного регулирования экономики. Государственные программы поддерживают внедрение новых технологий в области экономики и социального развития населения.
Исходя из сложившейся ситуации, система хозяйственных механизмов должна включать в себя масштабные, чётко скоординированные социальные программы и быть ориентирована не на всё население страны, а, прежде всего, на менее защищенные контингенты. Например, в настоящее время в России финансируются такие программы федерального значения, как «Дети-инвалиды», «Дети России», «Социальная защита пожилых людей».
Таким образом, вышеуказанные направления государственного регулирования воздействуют на систему социальной защиты населения, создаваемую на макро- и микроуровнях развития общества с целью решения долговременных (стратегических) и кратковременных (тактических) задач. Специалисты в сфере социальной работы, обладающие социальными технологиями, должны применять в своей практической деятельности, все существующие в их арсенале, экономические методы для того, чтобы оказать помощь людям в решении наиболее жизненных социальных проблем в условиях переходного периода и становления в России рыночных отношений.
3. Практика социально-экономической поддержки населения
.1 Основные методы социальной защиты при переходе к рыночным отношениям
Переход к социально-ориентированной рыночной экономике побуждает создать целостную, многообразную и эффективную систему социальной защиты, которая включает экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан (законодательно закрепленные государством формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения).
В данный период к социальным гарантиям причисляются:
)права, зафиксированные конституцией (на труд и льготы, которые связанны с его условиями, на медицинское обслуживание и образование, на жилище, на отдых);
)права, определяемые нормативными и законодательными актами (стипендии, минимальная заработная плата, пособия определенным категориям населения и пособия социального страхования, уровень пенсионного обеспечения).
Нужно не только сохранить эти гарантии, но и наполнить их новым содержанием, укрепить финансовую базу и, что очень важно, дополнить их новыми гарантиями. Уже до завершения переходного периода, правовое обеспечение должны получить: право на собственность и доходы от неё, профессионально-квалификационный минимум оплаты труда, помощь при незанятости, право малообеспеченных слоёв населения на социальную поддержку общества. Эти гарантии должны обеспечить прожиточный минимум всем гражданам РФ.
Прожиточный минимум — минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его работоспособности. Методы социальной защиты в новейших условиях должны основываться на базе социальных нормативов, которые складываются из научно обоснованных показателей уровня потребления разных благ и услуг, величин денежных доходов и прочих условий жизнедеятельности населения. Существенным среди социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.
Минимальный потребительский бюджет — нормативная основа системы социальной защиты, общий объём которой соответствует уровню номинального дохода, дающего возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм потребления, необходимых для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей.
Доходы также должны быть достаточными для удовлетворения минимальных нужд: приобретения одежды, обуви, предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода.
Существуют основные элементы системы социальной защиты в области доходов и потребления, которые обязательно включают в себя прожиточный минимум (приложение).
Таким образом, при переходе к социально-ориентированной рыночной экономике требуется обеспечить граждан прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом (основа системы социальной защиты).
.2 Методы социально-экономической поддержки населения
Целесообразность использования экономических методов в социальной работе определяется их результативностью, а именно: достижением максимального социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.
К основным экономическим методам решения этой комплексной задачи можно отнести следующие:
.Введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Проблема определения нижнего порога минимума оплаты труда имеется всегда в экономике развитого государства. Так, до октября 1991 г. размер минимальной оплаты труда составлял 70 рублей, что равносильно 89,7% стоимости оценки прожиточного минимума. С конца 1991 г., минимальный размер оплаты труда вводится законодательно. В переходный период к рынку значение введения понятия прожиточного минимума весьма велико. В Указе Президента РФ «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ» от 2 марта 1992 г. №210 на период преодоления кризисного состояния экономики правительству РФ было указано определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, который дифференцировался по основным социальным группам и характеризовал минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг. Этот показатель официально отмечает черту бедности. Он является основным показателем при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с руководством предприятия. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума в ситуациях, когда ограниченны материальные и финансовые возможности государства, применяются в качестве базы для адресной социально-экономической поддержки малообеспеченных слоёв населения, дающей право на получение различного рода социальных выплат. В этом случае, прожиточный минимум и его бюджет выступают как важнейшие целевые ориентиры при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения.
.Во время перехода к рыночным отношениям наиболее остро встаёт проблема социальной защищённости жителей от роста цен (инфляции) и безработицы.
.Для того, чтобы увеличение цен на товары и услуги не привело к катастрофическому уменьшению их потребления и, соответственно, снижению жизненного уровня, государство использует такой социально-экономический метод, как индексация доходов. Индексация доходов — это заранее установленный законодательно, или решением исполнительной власти, или при заключении трудового договора, механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни. Другими словами, минимальная заработная плата, пенсии и другие виды фиксированных доходов должны расти по мере увеличения розничных цен и услуг. Не подвергаются индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций, недвижимости. Индексация может производиться различными способами: периодически (по мере роста цен) или законодательно (в устанавливаемые сроки, например, раз в год, или на заблаговременно оговоренный процент).
.В отдельные периоды, для того, чтобы сохранить уровень обеспечения пенсиями и пособиями, используется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов — это возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен, что может быть связано с: катастрофами природного или антропогенного характера, затратами на рождение детей, уходом за инвалидами. В целях социальной защиты используются и такие социально-экономические методы, как система компенсаций и льгот отдельным категориям населения, определяемых законодательно. Существуют также системы пособий, которые предоставляются детям и безработным.
.Одним из методов социально-экономической поддержки населения являются субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг даются гражданам в рамках социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учётом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. При этом собственные затраты граждан не должны быть больше половины учрежденного минимального размера оплаты жилья, если совокупный доход семьи в расчёте на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума.
.Методы социально-экономической поддержки, в большинстве случаев, предоставляются в виде косвенного финансирования. Например, в виде освобождения определённых категорий граждан от разных видов налогообложения. Так, от уплаты налога на собственность освобождаются участники войн и боевых действий, инвалиды I и II группы и инвалиды с детства, пенсионеры и некоторые другие категории граждан.
.В этой же категории социально-экономических методов можно выделить порядок предоставления бесплатных социальных услуг на дому и в стационаре. Одинокие престарелые живут в интернатах бесплатно. Но, если у них есть родственники, которые обязаны содержать их по закону, то частично они платят за содержание, если среднедушевой доход их семьи превышает прожиточный минимум на 150%.
В связи с вышеизложенным, очевидна необходимость совершенствования системы социального обслуживания населения, чтобы она могла адекватно обеспечить права граждан в этой сфере.
Одной из важнейших в технологии защиты населения стала проблема его общей социально-экономической поддержки и защиты от воздействия условий переходного периода. Для этого применяются следующие социально-экономические методы: система минимальных социально-экономических гарантий; компенсация доходов; индексация доходов; система льгот и субсидий; бесплатные социальные услуги на дому и в стационаре.
Социальным рискам всегда подвержен каждый человек и поэтому помощь и социальная защита остаются важным решением данных проблем не только у нас в стране, но и во всём мире.
Заключение
Экономические методы социальной работы занимают одно из ведущих мест в системе социальной защиты и поддержки. Они подталкивают к стремлению обеспечить себя и свою семью, и, в то же время, оказывают социально-экономическую поддержку тем, кто в ней нуждается.
На основании материалов рассмотренных в работе можно сделать ряд выводов:
·Социальная работа строится на основе экономических законов, которые обеспечивают интересы отдельной личности и общества в целом.
·Социальная защита обеспечивает и создаёт условия для поддержания жизни разных социальных слоёв населения.
В систему социальной защиты входят:
1.государственная система развития высоких технологий;
.направление науки на решение социальных задач;
.система социального страхования и пенсионного обеспечения;
.рост потребления и поддержание покупательной способности;
.индексация доходов;
.определение минимальной заработной платы на основе прожиточного минимума;
.материальная помощь населению;
.финансовая помощь государства в подготовке, переподготовке кадров и контроле в трудоустройстве;
.поддержание определенного уровня образования, медицинской помощи, жилищного обеспечения, сферы услуг, экологической защиты населения;
.понимание системы социальной защиты как гаранта социального развития индивида;
.налоговые льготы для предпринимателей, которые вкладывают свои средства в образование, систему социальной защиты, благотворительные фонды.
Существуют основные направления государственного регулирования в социально-экономической политике:
государство является собственником и активным субъектом рынка;
мероприятия по разгосударствлению государственной собственности: приватизация, создание социальной справедливости; выкуп предприятий трудовым коллективом и т. д.;
рыночные организации производства предоставляют разные формы;
законодательная регламентация предпринимательства;
государственная поддержка малого бизнеса;
налоговая политика;
государственное регулирование цен;
государственная регламентация учёта и отчётности;
кадровая политика;
внешнеэкономическая, протекционистская и фритредерская политика;
разработка государственных программ и прогнозов.
Применяются следующие социально-экономические методы: система минимальных социально-экономических гарантий (минимальная заработная плата, прожиточный минимум); система льгот; компенсация доходов; система государственных пособий; нормативный анализ (изучение и определение размера пенсий, пособий); позитивный анализ (взаимосвязь экономических явлений).
Создаваемая в данное время система социальной защиты населения во многом основывается на опыте наиболее развитых зарубежных стран с рыночной экономикой. Всё же, если в России её основные элементы создаются одноразово, на законодательной основе и преимущественно на государственной экономической базе, то в большинстве других стран система социальной защиты стала результатом довольно долгого развития и выделяется множеством форм и экономических источников.
В то же время, системы социальной поддержки имеют и общие, обусловленные основными особенностями социализированной экономики характеристики, что позволяет творчески заимствовать опыт других стран.
Глоссарий
№ п/пПонятиеСодержание1Социальное рыночное хозяйствопуть политического упорядочения, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции и частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным именно производительностью рыночной экономики (по Х. Ламперту, ФРГ)2Социальное вспомоществованиесистема пособий по бедности лицам, не имеющим других источников дохода3Социальное обеспечениесистема социально-экономических мероприятий по обеспечению и обслуживанию престарелых и нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также других лиц, нуждающихся в помощи4Секвестрацияизъятие или запрещение пользования и распоряжения имуществом5Приватизацияпередача госсобственности в частное пользование за плату6Фритредерствообеспечение свободы торговли и невмешательства государства во внешнеторговые связи7Правовые гарантии обеспечения основных прав гражданзаконодательно закрепленные государством формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения8Прожиточный минимумминимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его работоспособности9Минимальный потребительский бюджетнормативная основа системы социальной защиты, общий объем соответствует уровню номинального дохода, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм потребления, необходимых для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей10Индексация доходовэто заранее установленный законодательно, или решением исполнительной власти, или при заключении трудового договора механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни11Компенсация расходовэто возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен, что может быть связано с: катастрофами природного или антропогенного характера, затратами на рождение детей, уходом за инвалидамиСписок использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/kursovaya/sotsialnaya-ekonomicheskaya/
1. Указ президента РФ от 16.09.92 №1077 «О негосударственных пенсионных фондах»
3. Указ президента РФ от 02.03.1992 №210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения РФ»
. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 №442-1 «Об организации пенсионного фонда РСФСР»
. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»
. Ардашкин И.Б. Методы и технология социальной работы: Учебное пособие. — Томск: Изд. ТПУ, 2000. — 143 с.
7. Галактионова Т.Г. Технология социальной работы. Юнита 5. Технология социальной работы с различными группами населения. Современный Гуманитарный Университет, 2003. — 68 с.
8. Жеребин В. М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. — М.: ЮНИТИ, 2002. — 520 с..
. Зайнышев И. Г. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. М.: Союз, 1994. — 199 с..
. Заяц О. В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. — 75 с
. Заяц О. В. Технология социальной работы. Ч.2: Учебное пособие. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ,2003. — 89 с.
. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. — 84 с.
. Попов С. Г. Социальный менеджмент: учебное пособие. — М.: Издательство «Ось-89», 2009. — 160 с.
. Социальное обеспечение в странах Северной Европы. — М.: МГСУ, 1994. — 196 с.
. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ ред. В. Н. Бобкова, А. П. Починка. — М., 2001. — 287 с.
. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Экзамен, 2003. — 736 с.
. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 427 с.
. Социальная работа: теория и практика / Под ред. А. Сорвина. — М.: Аспект Пресс, 2001. — 420 с.
. Социальное расслоение и социальная мобильность. — М.: Наука,1999.- 191 с.
. Талахадзе А.А., Носова С.С. Экономика: базовый курс лекций для вузов. — М.: Гелиос АРВ, 2001. — 640 с.
. Технология социальной работы: Учебн. пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. И. Г. Зайнышева. — М.: Центр ВЛАДОС, 2000. — 240 с.
. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 204 с.
. Чорбинский С.А. Социальная работа и социальные программы в США. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994. — 254 с.
24. Экономическая теория: учебник / Под ред. А.И. Добрышкина, Г.П. Журавлевой, А.С. Тарасевича. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 714 с.
Список сокращений
ВВП — Валовой внутренний продукт
ВС — Верховный Совет
МОТ — Международная организация труда
РФ — Российская Федерация
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
США — Соединенные Штаты Америки
т.д. — так далее
т.е. — то есть
т.п. — тому подобное
пр. — прочее
др. — другие, другое
