Социальная политика в Москве, Дипломная работа

метки: Социальный, Москва, Сфера, Семья, Образование, Деятельность, Расход, Культурный

Данная работа посвящена проблемам совершенствования стратегии

проведения социальной политики в Москве с учетом опыта других регионов

РФ. На основе проведенного авторами анализа можно сделать вывод о том,

что с точки зрения национально-культурных традиций России, включая:

сформировавшуюся за последние десятилетия модель патерналистских

отношений между государством и человеком — все это не дает возможности в

обозримом будущем ставить в качестве практической задачи переход к

либеральной экономической модели функционирования социального комплекса.

Единственно осуществимой в этот период может быть социальная политика,

соответствующая модели социально-ориентированной экономики.

Вместе с тем, поскольку последняя, как показывает анализ тенденций

мирового развития последних полутора-двух десятилетий, становление этой

модели в нашей стране должно идти параллельно с созданием предпосылок

для перехода к либеральной модели функционирования социального

комплекса.

Решение последней задачи при этом на начальных этапах должно

осуществляться преимущественно в информационно-разъяснительной,

пропагандистской формах, в то время как практические действия системы

государственного управления должны быть нацелены на формирование

социального комплекса, отвечающего минимальным «цивилизованным»

требованиям к нему.

Анализ ситуации в социальном комплексе с учетом регионального

опыта РФ позволяет авторам сформулировать определенные приоритетные

направления государственной политики в Москве, которая позволила бы

преодолеть значительную часть тех проблем, с которыми сталкиваются ныне

как учреждения социального комплекса, так и население, пользующееся его

услугами.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ:

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1.1. Исходные предпосылки формирования социальной политики

Особенностью российских реформ, как в целом, так и в социальной

сфере, проводимых начиная с 1992 г., в течение достаточно длительного

периода времени являлось отсутствие ясно выраженных целевых ориентиров

осуществления проводимых преобразований. Только в Послании Президента

Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского

13 стр., 6172 слов

Государственная социальная политика в условиях модернизации России ...

... Красноярского края. Целью дипломной работы является - исследование особенностей, проблем и перспектив развития государственной социальной политики на примере Красноярском крае. Задачи дипломной работы: изучить сущность содержание и принципы государственной социальной политики; рассмотреть концепции социальной политики, ...

государства» от 24.02.94г. появилось достаточно четкая формулировка

общей долгосрочной цели социально-экономического развития страны —

сделать Россию процветающей страной, в которой живут свободные люди,

гордые своей древней историей и смело смотрящие в будущее; страной, в

которой власть основана на праве и не подавляет гражданина; страной с

эффективной экономикой, сочетающей национальные особенности и мировые

достижения.

В последующих президентских посланиях (1995 г. и 1996 г.) и

правительственных программах (1993 г., 1995 г.) приводились также

конкретные формулировки задач, подлежавших решению в соответствующие

периоды времени.

В соответствии с общей теорией анализа и формирования целей

социально-экономических систем на основе всей совокупности этих

формулировок может быть реконструирована система (дерево) целей развития

российской экономики, включая ее социальный комплекс, на переходный

период с точки зрения высших органов государственной власти и

управления. Как показано в упомянутой работе, общая цель развития любой

социально-экономической системы включает четыре основных блока

(подцели):

удовлетворение потребностей участников системы;
совершенствование отношений между участниками и их группами;
создание потенциала для будущего развития;
реализация внешних целей.

В соответствии с этой структурой, приведенная выше общая

долгосрочная цель развития России на переходный период конкретизируется

следующими четырьмя подцелями:

высокое благосостояние граждан, доступность для большинства из

них широкого круга благ, предоставляемых мировой цивилизацией,

уверенность людей в завтрашнем дне на основе обладания собственностью,

стабильность, безопасность и справедливость в обществе при высоком

уровне социальных гарантий;

завершение формирования гражданского общества, правового

демократического государства, гарантии самоопределения и равноправия

народов, целостности России ;

процветание отечественной науки и культуры, сохранение природной

среды, развитие лучших традиций народов нашей страны, нравственности и

духовности;

упрочение экономических и политических позиций России в мировом

сообществе.

Степень общности этих целевых установок правительственной

программы весьма высока, вследствие чего они могут и должны быть

конкретизированы через систему задач в различных сферах функционирования

экономики. Цели, характеризующие желаемое направление развития

социальной сферы, включаются, как легко видеть, сразу в три из

приведенных выше основных подцелей. Это связано с тем, что целевой

аспект анализа социально-экономической системы и ее разделение на сферы

жизнедеятельности не совпадают. Поэтому, исходя из целей данной работы,

мы будем ориентироваться при характеристике целей социальной политики не

столько на общую теорию формирования целей, сколько на содержание задач,

которые ставятся в официальных материалах перед социальным комплексом.

В соответствии со сформулированных подходом, принципиальные

6 стр., 2501 слов

Социальные общности и политика

... решений. 1.2 Роль социальных классов в политике социальный класс Социальные классы выделяют среди других их экономического положения, устойчивости социального положения их представителей, затрудненности социальной мобильности, а ... в стилях поведения, жизненных ориентациях, традициях и т.д.) Социально-экономические (различия в доходах, уровне образования, профессиональной компетенции). Социальные ...

положения, характеризующие общую направленность социальной политики в

нашей стране, можно найти в материалах к утвержденной постановлением

Правительства РФ от 26.02.97 N 222 Программе социальных реформ в

Российской Федерации на период 1996-2000 годов.

Программа исходит из того, что в современной экономической

ситуации необходимо существенное повышение эффективности социальной

политики, концентрация усилий государственных органов на решении

наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов

реализации социальной политики, которые обеспечивали бы более

рациональное использование финансовых и материальных ресурсов,

направляемых в социальную сферу. Для этого, очевидно, необходимо

переориентировать социальную политику на активизацию факторов,

стимулирующих производительный, высокоэффективный труд людей, чтобы на

базе его результатов повысить материальное благосостояние и улучшить

условия их жизни.

Исходя из этого в качестве стратегических целей социальной

политики государства устанавливаются следующие:

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий

жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества

и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры,

обеспечения жильем;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение

смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном

возрасте;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Анализируя приведенные стратегические цели, нельзя не обратить

внимание на то, что они:

1) выходят далеко за рамки собственно социально-культурного

комплекса;

2) затрагивают не вполне управляемую со стороны государства

демографическую сферу;

3) включают одновременно как собственно цели, так и средства для

их достижения. Давая в целом представление о том, чего именно хочет

добиться государство в социальной сфере, эти формулировки нуждаются,

безусловно, в значительном уточнении и корректировке, для того, чтобы на

их основе могла строиться последовательная и непротиворечивая социальная

политика.

Кроме того, не следует забывать и о том, что на социальные

процессы воздействуют не только государство, но и действия

предпринимателей, общественных организаций и т.п., цели и интересы

которых отнюдь не автоматически совпадают с целями государственных

институтов. Поэтому, для того, чтобы провозглашаемые цели

государственной социальной политики были не только привлекательными, но

и осуществимыми на практике, в их систему необходимо включать и цель

обеспечения взаимодействия государства с иными субъектами

социально-экономической деятельности в обществе. Иными словами,

приведенные стратегические цели, кроме отмеченных выше недостатков.

обладают и еще одним — неполнотой, вследствие чего во многом являются

8 стр., 3600 слов

Социальные группы как субъекты политики

... с.81]. 1.2 Уровни политических субъектов В общественной жизни функционируют политические субъекты различных уровней, обладающиенеодинаковыми масштабами развития свойств политической субъективности. Народ и составляющие его большие социальные группы - первичные субъекты политики. В том смысле, что народ - источник государственной власти. ...

простой декларацией.

Все сказанное относится и к совокупности более конкретных задач,

которые раскрывают в рассматриваемой Программе содержание стратегических

целей. К ним относятся следующие :

«восстановить роль доходов от трудовой деятельности, как

основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула

трудовой активности работника;

обеспечить более справедливое распределение доходов на основе

совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и

собственности граждан;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской деятельности, доходов от собственности для

инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных

на формирование базовых условий жизнедеятельности — улучшение жилищных

условий, медицинское обслуживание, получение образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с

одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, — не

препятствовать высвобождению излишней численности персонала в связи со

структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на

основе учета материального положения семей и заявительского принципа

назначения пособий;

создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин,

улучшить условия жизнеобеспечения детей;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма

защиты граждан при утрате заработка в случаях безработицы, старости,

болезни, других социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и

социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность

медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и

отдыха».

Существенная противоречивость задач из приведенного перечня —

прямое следствие указанных выше недостатков исходных стратегических

целей, неопределенности, сохраняющейся в ответе на ключевой вопрос:

ориентируется ли социальная политика государства на либеральную модель

экономики, где вложения в человеческий капитал являются частными

инвестициями, либо же на модель социально-ориентированной экономики, где

весомая часть упомянутых вложений осуществляется государственными

институтами за счет существенного перераспределения доходов через

налогово-бюджетный механизм?

Нетрудно убедиться, что официальные декларации, близкие по смыслу

к провозглашению модели социально-ориентированной экономики, резко

расходятся с практикой функционирования социально-культурного комплекса,

где де- факто осуществляется модель либеральной экономики.

Таким образом, на федеральном уровне на деле отсутствует

последовательная целевая ориентация осуществляемых мер в социальной

сфере. Это означает, что для достижения заметных результатов в улучшении

жизни людей существует лишь один реальный уровень управления — уровень

11 стр., 5440 слов

Социальная политика в образовании

... и меры в реализации ее генеральной, стратегической линии в среднесрочный период - модернизации образования. В данной курсовой работе я поставила перед собой цель – исследовать социальную политику образования России. Задачи: ... условие формирования у россиян системы современных социально значимых ценностей и общественных установок. Именно образование в первую очередь должно собрать воедино эти ...

субъектов Российской Федерации, как звеньев государственного устройства,

наиболее приближенных к населению. Именно они способны, в соответствии с

Конституцией РФ, проводить на деле сильную и активную социальную

политику, которая базировалась бы на системе ясных и непротиворечивых

целей, учитывающих многообразие интересов субъектов

социально-экономической деятельности и конкретных условий проведения

реформ.

Приоритетные направления региональной политики в социальной сфере.

С нашей точки зрения, национально-культурные традиции России,

включая сформировавшуюся за последние десятилетия модель патерналистских

отношений между государством и человеком, не дает возможности в

обозримом будущем ставить в качестве практической задачи переход к

либеральной экономической модели функционирования социального комплекса.

Единственно осуществимой в этот период может быть социальная политика,

соответствующая модели социально-ориентированной экономики.

Вместе с тем, поскольку последняя, как показывают тенденции

мирового развития последних полутора-двух десятилетий, не выдерживает

«экономического соревнования» с либеральной моделью, становление этой

модели в нашей стране должно идти параллельно с созданием предпосылок

для перехода к либеральной модели функционирования социального

комплекса. Решение последней задачи при этом на начальных этапах должно

осуществляться преимущественно в информационно-разъяснительной,

пропагандистской форме, в то время как практические действия системы

государственного управления должны быть нацелены на формирование

социального комплекса, отвечающего минимальным «цивилизованным»

требованиям к нему.

Анализ ситуации в социальном комплексе РФ позволяет сформулировать

следующие приоритетные направления государственной политики, которая

позволила бы преодолеть значительную часть тех проблем, с которыми

сталкиваются ныне и учреждения социального комплекса, и население,

пользующееся его услугами для роста своего человеческого капитала.

1. Стабилизация государственного финансирования

Бюджетное финансирование организаций социально-культурного

комплекса остается определяющим фактором выполнения последними своих

социальных функций, особенно в условиях переходного периода. Как

показано в работе, необходимость обеспечения устойчивости финансирования

социально-культурного комплекса со стороны бюджетов всех уровней

является прямым следствием невозможности прямого финансирования вложений

в человеческий капитал со стороны населения из-за недостаточного уровня

доходов большинства граждан. Существуют различные подходы к решению этой

задачи:

1) установление минимальной доли расходов федерального и местных

бюджетов, выделяемых на здравоохранение, образование и культуру;

2) введение целевых налогов на финансирование здравоохранения,

образования, культуры; или установление в рамках существующих налогов и

налоговых ставок определенных долей налоговых поступлений, которые

целевым образом направляются на финансирование здравоохранения,

26 стр., 12749 слов

Прогнозирование показателей социально-экономического развития Московской области

... прогнозированию показателей социально-экономического развития; 2. охарактеризовано современное состояние социально-экономического развития Московской области в начале 2008 года; 3. осуществлено прогнозирование показателей социально-экономического развития ... экономический, производственный и социальный комплекс, ... формирование местных бюджетов; социальная защита ... транспорта, связи, сферы культурно- ...

образования, культуры;

3) установление минимальных нормативов расходов государства на

здравоохранение, образование и культуру, исчисленные либо в денежном

выражении на душу населения, либо как доли ВВП в целом на

соответствующие сферы;

4) расширение перечня тех видов затрат в области здравоохранения,

образования, культуры, которые включаются в понятие «защищенные статьи

бюджета» — расходные статьи, финансируемые в первую очередь; сейчас к

ним относятся расходы на заработную плату, отчисления в фонды

социального страхования, исчисляемые в процентах к фонду заработной

платы, и расходы на питание пациентов в больницах.

Первый способ имеет наименьшие шансы практической реализации.

Такие попытки уже делались, когда в «Основах законодательства о

культуре» (1992г.) были определены минимальные доли расходов

федерального и местных бюджетов на культуру. Опыт показал, что на

практике эти требования не соблюдаются. Второй способ более реалистичен.

В некоторых регионах уже были введены местные налоги на содержание

объектов социальной сферы. Установление специальных налогов или целевое

направление на финансирование здравоохранения, образования, культуры

определенных долей налоговых поступлений было бы наилучшим механизмом

реализации гарантий стабильности бюджетного финансирования этих

отраслей.

Однако следует признать, что при существующем очень высоком уровне

налогообложения вводить дополнительные налоги довольно сложно. Целевые

налоги на финансирование здравоохранения, образования, культуры можно

ввести лишь при условии соответствующего сокращения других налоговых

ставок. Именно так в 1993 г. были введены обязательные платежи

работодателей на медицинское страхование работающих. Эти платежи, в

размере 3,6% от фонда заработной платы, были установлены за счет

уменьшения на ту же величину размера обязательных отчислений в

пенсионный фонд. При этом общий размер обязательных отчислений

работодателей в фонды социального страхования не изменился. Однако

ввести федеральные целевые налоги для финансирования образования и

культуры будет неизмеримо сложнее.

Следующий возможный способ стабилизации финансирования

социально-культурной сферы — введение нормативов минимума расходов

государства на здравоохранение, образование и культуру — рассматривался

в правительстве. В Президентском послании Федеральному Собранию 1995 г.

прозвучали слова, что «впредь при формировании бюджета должен стать

обязательным учет государственных минимальных стандартов — по основным

показателям уровня жизни, затратам на науку, культуру, образование,

медицинское обслуживание, экологию». В Программе Правительства РФ на

1995-1997 гг. в числе мер по совершенствованию механизма предоставления

регионам федеральной помощи в 1996-1997 гг. названо «включение в

методику определения размеров федеральной помощи регионам более

28 стр., 13637 слов

СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН

... актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы. Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с ...

объективных оценок потребностей территорий в бюджетных ресурсах на

основе дифференцированных по территории социальных и бюджетных

нормативов.»

Государственные социальные финансовые стандарты, регламентирующие

минимальный уровень затрат на здравоохранение, образование, культуру,

могут формироваться исходя из различных методических подходов. Первый

подход основывается на определении подушевого минимального объема затрат

государства, обеспечивающего покрытие минимального социального стандарта

потребления социально-культурных услуг населением, установленного

государством. Второй подход базируется на нормировании постатейных

затрат на содержание учреждений социально-культурного комплекса.

1.2. Тенденции развития отраслей социальной сферы в Москве

За последние четыре года расходы из государственного бюджета на

социально-культурную сферу сократились в сопоставимом выражении более

чем на 40%. В ближайшие годы государство не сможет восстановить прежние

масштабы ресурсного обеспечения сложившейся в дореформенный период

системы социально-культурного обслуживания населения. В этой связи

необходимо пересмотреть обязательства государства по предоставлению

населению услуг социально-культурного комплекса на бесплатной или

льготной основе, сократив их перечень и сбалансировав с имеющимися

возможностями для обеспечения должного уровня их качества.

Для современного бюджетного процесса в стране характерно

отсутствие системного анализа эффективности использования выделяемых

государством средств со стороны органов государственной власти. Решения

о конкретных направлениях расходования бюджетных ассигнований,

выделяемых на здравоохранение, культуру, образование слабо

контролируются и распределяются в соответствии со сложившимися ранее

пропорциями. Все это обуславливает относительно нужную эффективность

бюджетной политики в социально-культурной сфере.

Произошедшие преобразования в организации бюджетного процесса в

Москве были направлены на сохранение стабильности и преемственности в

управлении народнохозяйственным комплексом города, включая прежде всего

его социально-культурный комплекс. С началом экономических

преобразований в столице была осуществлена полная централизация

финансовых ресурсов городского бюджета.

Бюджетный процесс в Москве представляет собой регламентированную

законом деятельность Думы и городской администрации по составлению,

рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. С 1996 г. он реализуется

в соответствии с Распоряжением мэра от 23.02.96г. N 86РМ «О программе

реализации Концепции управления средствами бюджета г. Москвы».

Финансовые ресурсы г. Москвы включают в себя средства бюджета

города, средства внебюджетных и валютного фондов, иные финансовые

активы, которыми располагает в соответствии с законодательством.

Свободный баланс фактических финансовых ресурсов, собираемых и

используемых на территории Москвы состоит из следующих источников

доходов и расходов: бюджет Москвы, фонды финансовых ресурсов

административных и муниципальных округов, государственные внебюджетные

12 стр., 5962 слов

Характеристика контроля деятельности социального учреждения

... применения контроля в учреждении; Рассмотреть организационную структуру и систему осуществления контроля Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; Проанализировать деятельность отдела организации социального обслуживания населения и социальной поддержки отдельных категорий граждан в Министерстве социального ...

социальные фонды.

В последние годы более трети расходной части бюджета Москвы

приходится на организации и учреждения социально-культурного комплекса

столицы.

Стабильное и устойчивое по сравнению с другими регионами РФ

финансовое состояние учреждений и организации социально-культурной сферы

выступает одной из наиболее значимых особенностей проведения реформ в

народном хозяйстве Москвы. Такая особенность проявлена прежде всего в

сохранении и развитии материально-технического и кадрового потенциала

социально-культурного комплекса Москвы, сохранении управляемости со

стороны городских властей процессов социального развития, обеспечении

достаточно стабильной системы социальной защиты населения и т.п.

Москва представляет собой тип региона, проводящего активную

инвестиционную политику в социальном комплексе. опирающуюся, в первую

очередь, на стабильные собственные источники доходов, главным образом —

бюджетные поступления.

Повышение эффективности управления процессами

социально-культурного развития в городе предусматривает децентрализацию

ряда управленческих функций, их перенос на уровень административных

округов и районов, передачу им широкого круга полномочий и

ответственности. Согласно ст. 27 Устава городская администрация вправе

передавать осуществление части своих полномочий отраслевым органам

управления, администрациям районов и других территориальных единиц

города, органам территориального управления с необходимыми ресурсами.

Ст. 42 задает порядок, по которому в бюджете города выделяются средства

для его районов.

Финансовая система Москвы построена на высокой степени

концентрации бюджетных средств на уровне города. Их возврат в

административные округа и районы проводится в необоснованно малых

объемах. Средств, выделяемых территориальным органам управления, явно

недостаточно, чтобы успешно выполнять возложенные на них функции по

развитию подведомственных территорий.

В соответствии с принятием Правительством Москвы Постановлением от

12.11.96 N 904 «О проекте бюджета Москвы на 1997 г». существенно

увеличивалась доля финансовых ресурсов административных округов.

Наибольшая удельная доля в общем объеме финансовых ресурсов

округов приходится на расходы на эксплуатацию жилищного фонда; расходы

на капитальный ремонт жилого фонда; эксплуатационные расходы по

благоустройству.

В общем объеме финансовых ресурсов ведущее место в 1997 г. среди

административно-территориальных округов Москвы принадлежало Южному АО

(13,3%), далее следовал Восточный АО, на который приходилось 12,1% общей

величины финансовых ресурсов бюджета города, выделяемых на развитие

социальной сферы.

Наибольшую абсолютную величину расходов 1997 г. составляют расходы

на просвещение (40,3% расходов по статье); наименьшую — расходы на

культуру — 8,4%.

В столице имеет место дифференциация

административно-территориальных округов по показателям расходов по

отдельным отраслям социальной сферы. На первом месте в городе по

28 стр., 13969 слов

Социальная защита семей, попавших в трудную жизненную ситуацию ...

... социальной защиты семьи является неотъемлемым условием развития нашего общества. Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что семья является важнейшим социальным институтом, а имеющиеся проблемы многодетной семьи, наталкивают на необходимость помощи со стороны общества. Социальная защита ...

показателю расходов на просвещение (33,5%) — ЦАО; на последнем месте по

этой статье ЗелАО (1.8%).

По статье «расходы на культуру» более 38% всех

расходов приходится на ЦАО, тогда как в ЮВАО этот показатель составляет

всего лишь 2,7%.

Достаточно низкие показатели доли расходов на социальное

обеспечение зарегистрировано в СВАО, ЗелАО, ЮВАО (примерно по 1%).

Между

тем, в ЗАО данный показатель составил в 1997 г. — 45%.

Наиболее высокие показатели доли расходов на здравоохранение

наблюдаются в ЗАО (41,8%); ЦАО (28,2%); наиболее низкие в САО (1,5%).

По

показателю расходов на физическую культуру и спорт лидирует ЮАО (50,2%

расходов по статье); на последнем месте СВАО и ЗелАО (2,1%).

По мере ослабления кризисных явлений и накопления опыта управления

экономикой в новых условиях хозяйствования, в городе возникли

объективные возможности децентрализации расходов на социальные нужды,

совпавшие по своей направленности с требованием рационализации бюджетных

расходов и стремлением низовых звеньев системы городского управления к

большей самостоятельности. В целом в распоряжении административных и

муниципальных округов находится порядка 2-3% финансовых ресурсов.

По сведениям официальной статистики в 1997 г. доходная часть

внебюджетного фонда финансовых ресурсов (ФФР) административных округов и

муниципальных районов составила 2,48 трлн.руб., почти в 2 раза превысив

аналогичное значение 1996 г. (1,3 трлн.руб.) При этом 1,49 трлн.руб.

приходится на фонды префектур; 0,99 трлн.руб. — на фонды муниципальных

районов, что составляет в процентном измерении 60% и 40%. Для сведения,

в 1996 г. это соотношение составило соответственно 77% и 23%.

Основными источниками поступления средств в ФФР являются: арендная

плата за нежилые помещения (33,6%); торговый сбор (12,6%); доход от

проведения конкурсов долгосрочной аренды земельных участков (14,6%);

торговый сбор с объектов, расположенных вне территории районов (4,6%) и

другие.

Расходная часть ФФР округов и районов в 1997 г. составила по

направлениям: содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства

(19,7%); благоустройство территории (11,5%); капитальное строительство

по территориальному заказу (10,8%); социально-культурные мероприятия

(13,2%); проведение праздничных мероприятий (5,5%) и другие.

Анализ состояния развития и финансирования учреждений

социально-культурного комплекса города позволяет допустить, что переход

к рыночной экономике, сопровождающийся объективным сокращением бюджетных

расходов на нужды образования, культуры, досуга и отдыха потребует

активного поиска и разработки новых подходов и организации

функционирования учреждений этой сферы, в том числе за счет увеличения

альтернативных источников финансирования негосударственного характера.

Важнейшим аспектом реформирования социально-культурной сферы

остаются стабилизация и рационализация ее государственного

финансирования, усиления контроля за расходованием бюджетных средств.

Вхождение учреждений социальной сферы в новые

социально-экономические отношения происходит сложно и неоднозначно.

Изменения коснулись всех сторон деятельности социального комплекса. В

этой связи современное положение в данной сфере необходимо оценивать с

точки зрения экономических проблем. При этом, в числе экономических

проблем острейшаяя — резкое падение реальных доходов большинства

населения России в результате обострения кризиса. Ослабление активной

регулирующей роли государства, неразвитость рыночных механизмов и

отсутствие эффективной системы регулирования социальных процессов,

особенно в условиях экономического спада, неизбежно привели к обострению

многих социальных проблем жизнеобеспечения людей. В их числе:

отставание роста денежных доходов населения от роста цен и,

соответственно, снижение их реального содержания;

усиление дифференциации в доходах населения. Сохраняется

тенденция необоснованного перераспределения общего объема доходов в

пользу наиболее обеспеченных групп населения, а также высокий уровень

межрегиональных различий;

обострение проблемы массовой бедности;
ухудшение условий труда, обусловленное снижением контроля со

стороны органов государственного управления; — появление в массовом

масштабе явной и скрытой безработицы.

Социально-экономический кризис обусловил дальнейшее

распространение ранение бедности. Специфика распространения бедности в

России заключается в том, что помимо традиционно уязвимых групп —

инвалидов, многодетных семей, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста

в категорию бедных попадает новые большие группы — безработные, ранее

занятые на высокооплачиваемых работах, уволенные в запас военнослужащие

и т.д., то есть те категории экономически активного населения, которые в

принципе способны своим трудом самостоятельно обеспечить себе

необходимый уровень благосостояния. Углубление масштабов бедности

характеризуется также дальнейшим ухудшением материального положения той

части населения, которая уже находится за гранью бедности, формированием

ситуации, когда дети, унаследовав бедность от родителей, уже не могут её

преодолеть.

В этой связи происходит существенное ограничение доступности для

многих семей потребления услуг отраслей социальной сферы. Так, снижение

численности детей, посещающих дошкольные учреждения, связано не только с

закрытием части из них, но и с отказом родителей от их услуг из-за

высокой платы.

Отрицательно сказывается на учебном процессе критическое

состояние, в котором находится материально-техническая база образования.

Учреждения образования не имеют достаточных финансовых ресурсов для

закупки средств обучения, мебели, оборудования, особенно современного,

способного обеспечить рост конкурентоспособности выпускников

образовательных учреждений на мировом интеллектуальном рынке. В

последнее время наблюдается тенденция к снижению объема предоставляемых

бесплатных услуг отраслями культуры и искусства, что связано с

уменьшением финансовых ассигнований на эти цели из федерального бюджета.

Проблемы здоровья населения носят комплексный характер: не только

демографический, но и социально-экономический, медико-социальный. Они

тесно взаимосвязаны с уровнем, качеством и образом жизни населения.

Экономический кризис в стране оказал сильное влияние на негативные

изменения в материальном положении большинства семей, результатом

которых стали ухудшение структуры и рациона питания, уменьшение

потребления витаминов и белков, недоступность питания для части детей в

необходимом количестве, ограничение возможности семейного отдыха,

занятий спортом.

Негативное влияние на состояние здоровья населения, особенно

беременных женщин и работников репродуктивного возраста, оказывают

ухудшению условий труда, которое наблюдается на значительной части

промышленных предприятий; сохранение неблагоприятной экологической

обстановки.

В значительной степени ухудшение здоровья населения обусловлено

трудностями, которые переживает вся система здравоохранения в

современных условиях.

Переход к рыночным отношениям сопровождается распространением

платных форм медицинского обслуживания. Следует отметить, что они не

всегда являются дополнением к бесплатным медицинским услугам. Ими иногда

просто заменяют прежде бесплатные услуги, не повышая при этом их

качество. Введение платности в сфере здравоохранения делает данные

услуги доступными главным образом для семей с высокими доходами. Низкий

уровень доходов значительной части семей не позволяет им пользоваться

высококвалифицированной платной медицинской помощью.

Следует отметить, что в последние годы среди семей, нуждающихся в

жилье, обозначилась группа семей беженцев и вынужденных переселенцев,

перед которыми проблема жилья стоит наиболее остро. Их совокупный доход

существенно ниже, а их объективные потребности значительно выше среднего

уровня, так как обустройство практически на пустом месте требует

значительных денежных средств. По данным работников миграционных служб,

редко кому удается в сжатые сроки купить, построить или получить жилье.

Большинство вынуждено селиться в семьях у родственников, что помимо

всего прочего создает дополнительную психологическую напряженность.

В настоящее время происходят кардинальные изменения в жилищной

сфере, обусловленные, с одной стороны, остро стоящий проблемой нехватки

жилья, а с другой, — необходимостью адаптации населения к рыночным

отношениям. В целом эти изменения направлены на превращение жилья в

полноценный товар, реализуемый по законам рынка. В результате у

населения появится возможность приобретать жилье в нужное время и в

соответствии со своими запросами. Однако, учитывая в целом высокую

стоимость жилья и относительно низкий уровень материальной

обеспеченности подавляющий части семей, развитие рыночных отношений в

сфере жилья должно сопровождаться как развитием различных форм жилищного

кредитования.

В последние годы значительное развитие в Москве получило

социальное обслуживание семьи, как форма ее социальной защиты в условиях

экономического кризиса. Функцией социального обслуживания является

обеспечение эффективного управления осуществлением семейной политики на

всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. В создании

учреждений социального обслуживания семьи и детей принимают участие не

только государственные, но и общественные, благотворительные

организации, трудовые коллективы, предприниматели. Такое социальное

партнерство позволяет расширить материальные, кадровые и финансовые

возможности этих учреждений, сконцентрировать общественное мнение вокруг

актуальных проблем социальной защиты семей.

В обеспечении социального обслуживания семьи приоритет отдается

многопрофильным территориальным центрам социальной помощи семье и детям,

социальным учреждениям для детей и подростков. В настоящее время

получают развитие центры реабилитации детей с ограниченными

возможностями, центры планирования семьи, усыновления, опеки и

попечительства, экстренной социально-психологической помощи и др. В то

же время сеть этих учреждений нуждается в дальнейшем развитии и

совершенствовании, в повышении эффективности деятельности с тем, чтобы

повысить действенность основных минимальных государственных социальных

гарантий

В настоящее время во многих ВУЗах созданы специализированные

отделения, кафедры и факультеты по подготовке специалистов для

учреждений социального обслуживания семей и детей. Головным учебным

заведением здесь является Московский государственный социальный

университет (МГСУ).

За последнее время в учебных заведениях Российской

Федерации прошли обучение или переобучение несколько тысяч специалистов.

Однако этого явно недостаточно, так как уже сейчас в регионах России

открыто свыше 1000 учреждений различных типов по социальному

обслуживанию семей и детей, а на начало 1896 года ожидается уже более

1400 таких учреждений.

Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и

дальнейшего подъема экономики, стабилизации общественно-политической

обстановки решение значительной части вышеперечисленных проблем

невозможно. В то же время ослабление негативных последствий

реформирования общества вполне возможно. Выход видится не в отказе от

реформ, а в придании им более четкой социальной направленности.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЫТА

2.1. Принципиальные подходы и критерии нуждаемости для оказания

социальной помощи населению в различных регионах РФ

При формировании и реализации региональной социальной политики

необходимо исходить из того, что социальные проблемы становятся одним из

основных факторов, влияющих на успех социально-экономических

преобразований, без их решения невозможно дальнейшее продвижение по пути

реформ.

В данной главе мы рассмотрим практику реализации социальной

политики в различных регионах страны — механизмы оказания социальной

помощи различным группам населения, виды и формы социальной поддержки,

программную составляющую социальных мероприятий, а также применяемые

формы и методы регулирования цен и доходов населения.

В сложившихся социально-экономических условиях важнейшими целями

региональной социальной политики являются:

содействие адаптации населения к новым социально-экономическим

условиям;

постепенное улучшение уровня и качества жизни;
сохранение и поддержание развития отраслей социальной сферы;
предотвращение социальных взрывов.

Подробную классификацию регионов России, содержащую характеристики

проводимых в них социальных политик, привели исследователи под

руководством А.Лаврова в работе «Анализ тенденций развития регионов

России в 1992-1995 гг.» (Вопросы экономики, N 6, 1996 г., стр. 42-77).

Исследуя степень либеральности политики регулирования цен и

доходов, стимулирования потребительского рынка в различных регионах РФ,

указанные специалисты применяли такие показатели как бюджетная

обеспеченность населения, количество товаров и услуг, цены на которые

регулируются региональными органами власти, наличие или отсутствие

ограничений на межрегиональный обмен продукции, объемы социальных выплат

населению из региональных бюджетов и др.

Полученные ими результаты свидетельствуют о том, что в Российской

Федерации четко обозначились как минумум два типа региональной

социальной политики. Один из их — более либеральный, характерен для

финансово-благополучных регионов (Москва, Санкт-Петербург,

нефтедобывающие регионы).

Данный тип социальной политики предусматривает

минимальное участие региональных властей в регулировании цен и доходов

населения, полную свободу функционирования регионального

потребительского рынка, низкий удельный вес социальных выплат в общих

доходах граждан.

Второй тип социальной политики характерен для регионов, охваченных

серьезным экономическим и структурным кризисом (области Нечерноземья,

Поволжья).

Он предусматривает установление гораздо более серьезного

контроля со стороны государства за формированием доходов населения,

ценообразованием на региональном рынке, определенные ограничения в

межрегиональном движении товаров и услуг. Неблагополучное состояние

основных отраслей промышленности в таких регионах обуславливают большой

удельный вес социальных выплат и пособий в совокупных доходах населения.

Мы разделяем выводы и оценки, к которым пришли авторы указанной

работы. Охарактеризованные выше два типа региональных социальных политик

накладывают свои особенности и на конкретные механизмы социальной

поддержки различных групп граждан.

С целью проведения мер по стабилизации уровня жизни и социальной

защите населения и во исполнение основных направлений социальной

политики в большинстве регионов приняты Программы социальной защиты

населения.

Программы социальной защиты населения нацелены на смягчение

негативных последствий снижения уровня жизни слабо защищенных слоев

населения. В них предусматривается ряд социальных и организационных мер,

направленных на безусловное соблюдение конституционных прав и законных

интересов социально незащищенных граждан, в том числе на социальное

обслуживание и материальную помощь.

Предлагаемые в программах социальной защиты населения мероприятия

основываются на анализе социально-экономического положения региона,

динамике уровня жизни населения.

Основным механизмом реализации системы мер, направленных на

социальную защиту населения, являются постановления и распоряжения глав

администрации городов и районов региона по конкретным видам социальной

поддержки населения.

Особый интерес представляют программы, непосредственно формирующие

социальную политику в регионах. К ним относятся, например, Программа

профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов

Волгоградской области, которая основана не на оказании адресной

материальной помощи, а на решении вопросов трудоустройства инвалидов и

обеспечения рабочих мест (спец. предприятия, обычные рабочие места, на

дому).

Помимо этого программой предусматривается повышение

конкурентоспособности инвалидов на рынке труда с учетом перспективы.

Определены перспективные мероприятия: резервирования отдельных видов

работ и профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;

создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной

программой реабилитации; установление минимального количества

специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Намеченные в программе Омской области мероприятия по развитию

кадрового потенциала почти вплотную подходят к решению основной проблемы

повышения жизненного уровня, поскольку недостаточная квалификация

работников является серьезным сдерживающим фактором экономических

реформ, а соответственно и создания конкурентоспособной продукции в

условиях рыночной экономики.

Основные подходы и механизмы выявления малоимущих и социально

уязвимых категорий населения

При разработке региональных программ социальной защиты населения

значительное число регионов использует принцип адресности,

предусматривающий предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам.

Для выявления контингента малообеспеченных граждан в целях оказания им

адресной помощи используются социальные нормативы: бюджет прожиточного

минимума (БПМ) и среднедушевой доход семьи (СДД).

Бюджет прожиточного

минимума рассчитывается по методике, утвержденной Минтрудом в 1992 году

на основе набора продуктов питания, соответствующего физиологическим

потребностям человека по калорийности и содержанию основных пищевых

веществ, с учетом расходов на непродовольственные товары, платные

услуги, налоги по основным социально-демографическим группам населения.

В связи с тем, что в настоящее время произошли значительные

изменения в сфере потребления материальных благ и услуг, изменилось

соотношение в росте цен на продовольственные и непродовольственные

товары и услуги, введены новые расценки на оплату жилищно-коммунальных

услуг, расчет бюджета прожиточного минимума по действующей методике

приводит к искаженным представлениям о его действительной величине.

Органами по труду ряда субъектов РФ разработаны предложения по

совершенствованию действующей методики расчета БМП. В соответствии с

ними необходимо пересмотреть нормативы состава и структуры бюджета

прожиточного минимума по регионам Российской Федерации с учетом реально

складывающихся соотношений расходов населения на приобретение

продовольственных и непродовольственных товаров, расширение платных

услуг.

Для того, чтобы бюджет прожиточного минимума более реально отражал

уровень жизни населения, в потребительской корзине необходимо учесть

товары повседневного спроса и предметы первой необходимости,

обязательные платежи, а также минимально допустимый набор бытовых услуг,

связи. Цены на отсутствующие товары должны корректироваться на индекс

цен по соответствующей товарной группе. Оценку стоимости величины

бюджета прожиточного минимума необходимо производить методом прямого

счета, а не досчетом в процентах к продуктовому набору.

В ряде регионов России разработан проект закона о прожиточном

минимуме (Республика Коми, Ивановская область, Кабардино-Балкарская

Республика).

В Республике Татарстан принят закон «О прожиточном минимуме

в РТ».

В Омской, Ивановской областях уже существует практика расчета

регионального бюджета прожиточного минимума.

Структура БПМ в Ивановской области:

питание — 55%
непродовольственные товары — 19%
услуги — 18%
налоги — 8%

По данным Омской области темп роста регионального БПМ за год на 16

% выше темпа роста БПМ, рассчитанного по методике Минтруда РФ.

В Ленинградской области помимо расчетов бюджета прожиточного

минимума ведется расчет системы потребительских бюджетов. Ежемесячно

рассчитывается минимальный потребительский бюджет (МПБ) и рациональный

потребительский бюджет ( РПБ) семьи из четырех человек и трудоспособного

работника. Величины МПБ и РПБ используются как социальные ориентиры

повышения уровня жизни населения, а также для дифференциации групп

населения по уровню достатка ( среднедушевой доход равен БПМ — бедные;

равен МПБ — среднеобеспеченные; равен РПБ — обеспеченные).

Порядок исчисления среднедушевого дохода на члена семьи, как

правило, разрабатывается на уровне регионов с учетом их специфических

особенностей.

В Республике Татарстан в составе среднедушевого совокупного дохода

семьи учитываются все виды доходов, включая заработную плату, пенсии,

стипендии, пособия, доходы от собственности, от продаж и т.п. ( в

соответствии с разработанным в республике » Порядком исчисления среднего

совокупного дохода на члена семьи в PT»).

В целях недопущения

иждивенчества и устранения несправедливости в оказании социальной помощи

на детей в семьях работающих и в семьях неработающих трудоспособных

родителей, в целях дальнейшего углубления адресности социальной помощи в

Республике Татарстан было введено условие учета в совокупном доходе

семьи неработающих более трех месяцев без уважительной причины граждан

условного дохода, размер которого стал приниматься равным среднему

денежному доходу в расчете на одного жителя республики или условному

месячному заработку.

В Приморском крае в целях усиления социальной защиты

малообеспеченных слоев населения принято постановление администрации

края » 0 совокупном доходе семьи», в котором предусмотрено исключать при

подсчете совокупного дохода семьи для получения субсидий при оплате

жилья и коммунальных услуг суммы страховых взносов в пенсионный фонд и

подоходного налога с физических лиц.

В ряде областей (Ульяновская, Ленинградская, Омская, Воронежская)

утвержден порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи,

учитывающий доходы от производства продукции в личных подсобных

хозяйствах ( доходы от приусадебного участка, земельного участка,

предоставляемого под огороды, доходы от продажи скота, птицы, выращенных

в этом хозяйстве).

Нуждающимися в социальной помощи считаются, как правило, лица, чей

совокупный душевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. Однако в

некоторых регионах сложились и иные подходы к выявлению и определению

малоимущих и остронуждающихся категорий граждан.

В Республике Татарстан в соответствии с программой адресной

социальной защиты населения республики создан информационный банк данных

о семьях с детьми и других категориях населения. На предприятиях, в

органах службы занятости и в органах социальной защиты ( на районных и

городских уровнях) ведутся картотеки семей и других категорий населения

по прилагаемым формам: социальный паспорт семьи, карточка доходов семьи.

При определении нуждающихся учитывается уровень обеспеченности

отдельного человека и семьи в целом.

В Волгоградской области выявление и учет малоимущих и

социально-уязвимых категорий населения осуществляется различными путями.

Это — заявительная форма, обследование материально- бытовых

условий отдельных категорий граждан, связь с комитетами по делам семьи и

т.п. На основании этих данных составляется социальный паспорт региона.

Для выявления малоимущих слоев в области используются систематические

социальные опросы населения. По результатам социологических опросов

определяются размеры среднедушевого дохода в семье, пенсии, необходимой

для нормальной жизни, виду адресной социальной помощи, в которой более

всего нуждаются социально-уязвимые слои населения).

В Ульяновской области разработаны предложения по внедрению

компьютерной программы, которая позволит определить размеры необходимой

помощи отдельным типам семей, повышая их благосостояние до определенного

уровня исходя из возможностей регионального бюджета.

В Республике Коми работа по выявлению малоимущих и

социально-уязвимых категорий населения ведется управлениями по

социальным вопросам, в которых созданы отделы по оказанию адресной

социальной помощи населению и где ведется регистрация и учет нуждающихся

горожан. Социальная помощь в первую очередь оказывается нетрудоспособным

и пожилым гражданам, детям из многодетных семей, среднедушевые доходы

которых ниже бюджета прожиточного минимума. В настоящее время в

республике разработано «Положение о порядке предоставления социального

пособия нуждающимся семьям Республики Коми». Этим документом

определяется порядок оценки нуждаемости граждан на основании «Декларации

о материальном положении семьи», в котором помимо денежных доходов

приводятся данные о собственности, принадлежащей членам семьи,

рациональное использование которой может являться потенциальным

источником дохода. Среднедушевой доход семьи будет определяться с учетом

дохода от этой собственности, а размер пособия — как разница между

гарантированным душевым доходом и среднедушевым доходом. Размер

гарантированного душевого дохода должен ежеквартально утверждаться и

будет зависеть от средств, предусмотренных в бюджете республики для

оказания помощи малообеспеченным гражданам.

В Омской области выявление и учет малообеспеченных семей и

остронуждающихся граждан осуществляется районными отделами социальной

защиты населения путем регистрации заявлений обратившихся семей. Для

проверки достоверности и точности предоставленных сведений о доходах,

составе и численности нуждающихся семей проводятся выборочные

обследования материально- бытового положения данных семей. В ряде

районов области практикуется обследование каждой обратившейся семьи.

В Кабардино-Балкарской Республике социальная помощь оказывается на

основании списков, предоставляемых районными и городскими комиссиями и

на основании индивидуальных заявлений. К категории нуждающихся отнесены

семьи и граждане, доход которых не превышает минимальной оплаты труда на

каждого человека.

В Брянской области работниками центров социального обслуживания

систематически проводятся обследования жизненного уровня семей,

проживающих на их территории. По результатам обследования составляется

картотека, которая ежемесячно корректируется (с учетом проводимых

расчетов бюджета прожиточного минимума).

В Ивановской области особо нуждающиеся, малоимущие и

социально-уязвимые категории населения выявляются органами социальной

защиты населения путем подробного обследования.

2.2.Основные направления развития социальной сферы и механизмы

социальной поддержки населения в регионах РФ

Анализ регионального опыта позволяет сделать вывод о том, что при

предоставлении социальной помощи приоритет имеют: семьи с

несовершеннолетними детьми, особенно многодетные (с тремя и более

детьми); неполные семьи (родители в состоянии развода, семьи по утере

кормильца, одинокие матери); семьи, имеющие на попечении детей — сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей; семьи безработных ( оба

родителя не работают по объективным, независящим от них причинам); семьи

одиноко проживающих престарелых; семьи с инвалидами, в том числе с

детьми — инвалидами; семьи вынужденных переселенцев.

Трудоспособным членам нуждающихся семей социальная помощь

оказывается при условии наличия на иждивении несовершеннолетних детей и

значимой мотивации — болезнь, похороны, стихийное бедствие и др. В ряде

регионов помощь предоставляется в связи с задержками выплаты заработной

платы и детских пособий.

Виды и формы социальной помощи устанавливаются предоставляющим ее

органом в соответствии с целевым назначением, с учетом фактора

нуждаемости граждан, а также их имущественного положения, исходя из

конкретной жизненной ситуации.

Адресная социальная помощь оказывается единовременно или системно

в денежной (целевые компенсационные выплаты, выдаваемые для

удовлетворения первостепенных потребностей, компенсации отдельным

категориям граждан, дотации на ремонт жилья и др.), натуральной (в виде

предметов первой необходимости, предоставление особо нуждающимся

гарантированного продуктового набора, бесплатная выдача лекарств и др.)

формах, в виде услуг и льгот. Возможно предоставление одновременно

нескольких видов социальной помощи.

Администрацией Воронежской области принято постановление о

жизненно необходимых товаров для малообеспеченных граждан области.

Товары поступают на базы и по льготным ценам реализуются

малообеспеченным гражданам через магазины «Забота» и торговую сеть

облпотребсоюза.

В Омской области социальная помощь в натуральной форме оказывается

в виде предметов первой необходимости, в том числе продуктовых наборов и

бесплатного питания.

В Брянской области открыты магазины для обслуживания

малообеспеченных граждан, которые получили возможность покупки основных

продовольственных товаров со скидкой в цене от 10% до 50%. В области

формируется сеть собственных предприятии социально — бытового

обслуживания для малообеспеченных граждан (парикмахерские, ремонты

обуви, швейное производство).

Престарелые граждане обеспечиваются

бесплатными обедами, им оказывается помощь в заготовке овощей, топлива,

в ремонте квартиры.

Социальная помощь в натуральной форме также оказывается в

Ивановской. Волгоградской областях, в Кабардино-Балкарской Республике.

В некоторых регионах (Волгоградской, Воронежской, Ульяновской

областях, в Республике Татарстан) регулируются цены на товары первой

необходимости и выделяются дотации товаропроизводителям. Также

социальная помощь оказывается в виде оплаты жилья, коммунально-бытовых

услуг, обеспечения транспортными средствами по доставке топлива,

выделение земли под огороды и приусадебные участки (Брянская,

Волгоградская, Омская, Камчатская области).

В Республике Татарстан

социальная помощь оказывается в виде чеков на продовольственные товары.

Социальная защита семьи, материнства и детства

Одну из центральных позиций в социальной защите населения занимают

проблемы разработки и реализации государственной политики в отношении

семьи, женщин и детей. Снижение уровня и качества жизни большинства

российских семей с детьми ( доля бедных среди них составляет более 50 %

, отсутствие достаточной защиты в условиях социального риска, введение

различных платных услуг для детей в сфере образования и воспитания

вызывают необходимость целенаправленных усилий в данном направлении.

Особое место в системе социальной защиты занимают социальные

выплаты и компенсации. Один из наиболее значимых видов социальной

поддержки — пособия семьям с детьми, так как они составляют около 70 %

населения страны, а численность детей и подростков — около 39 млн. чел.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

систематизировал ранее действующие и регулировавшиеся различными

нормативными актами федеральные семейные пособия:

пособия по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до

достижения им возраста 1,5 лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

Механизм назначения и выплаты всех этих пособий законодательно

реализуется Положением о порядке назначения и выплаты государственных

пособий гражданам, имеющим детей. Кроме перечисленных выше семейных

пособий, в Российской Федерации действуют также ежемесячные

компенсационные выплаты для лиц, находящихся в отпуске по уходу за

ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

В настоящее время и субъекты Федерации, и муниципальные

образования могут и должны вносить посильный вклад в усиление социальной

поддержки семей с детьми. В первую очередь они обязаны обеспечивать

реализацию федеральных социальных гарантий по предоставлению

государственных пособий и компенсаций семьям с детьми и, кроме того, за

счет собственных средств усиливать эти гарантии. Усиление материальной

поддержки семей с детьми регионами осуществляется либо введением доплат

к установленным государством пособиям и компенсациям, либо введением

совершенно новых нетрадиционных выплат.

Экономическая поддержка семей на региональном уровне

осуществляется по следующим направлениям:

помощь малообеспеченным семьям;
помощь при рождении ребенка;
помощь многодетным семьям;
помощь студенческим семьям;
помощь беременным женщинам;
прочие региональные меры материальной помощи.

В Республике Татарстан назначение и выплата пособии на детей и

компенсаций в виде чеков на продовольственные товар производится

согласно Порядку назначения и выплаты социальны компенсаций.

Таблица 1. Типология некоторых регионов по принципам организации

социальной защиты населения

Субъекты РФ Социальные нормативы, используемые для выявления

малообеспеченных и социально-уязвимых категорий населения Методика

расчета БПМ Формы оказываемой социальной помощи Способы выявления

малообеспеченных и социально-уязвимых категорий населения

Брянская область БПМ, среднедушевой доход семьи По методике Минтруда РФ

Денежная, натуральная, другие формы социальной помощи (в виде услуг и

льгот) Обследование жизненного уровня семей

Волгоградская область БПМ, среднедушевой доход семьи По методике

Минтруда РФ Денежная, натуральная, другие формы социальной помощи

Заявительная форма, данные органов соц. защиты, социологические опросы

населения

Воронежская область БПМ, среднедушевой доход семьи (с учетом доходов от

ЛПХ) По методике Минтруда РФ, по методике региона Денежная, натуральная,

другие формы соц. помощи Заявительная форма, бюджетные обследования

различных типов семей

Ивановская область БПМ, среднедушевой доход семьи По методике Минтруда

РФ Денежная, натуральная Подворные обследования семей, взятие на

поименный учет

Кабардино-Балкарская Республика Минимальная оплата труда, среднедушевой

доход семьи По методике Минтруда РФ Денежная, натуральная Заявительная

форма, данные органов соц. защиты

Ленинградская область БПМ, МПБ, РПБ, среднедушевой доход семьи (с учетом

доходов от ЛПХ) По методике Минтруда РФ Денежная, натуральная Данные

органов соц. защиты

Омская область БПМ, среднедушевой доход семьи (с учетом доходов от ЛПХ)

По методике Минтруда РФ, по методике региона Денежная, натуральная,

другие формы соц.помощи Заявительная форма, выборочные обследования

семей

Республика Коми БПМ, среднедушевой доход семьи По методике Минтруда РФ

Денежная, натуральная Заявительная форма, «Декларация о материальном

положении семьи»

Республика Татарстан БПМ, среднедушевой доход семьи По методике Минтруда

РФ, по методике региона Чеки на продовольственные товары Картотеки семей

и других категорий населения

Социальный норматив, применяемый единого ежемесячного пособия в

виде чеков на детей компенсаций в виде чеков аспирантам, студентам,

учащимся для сохранения мотивации к труду, к получению знаний установлен

в долях ( не менее 50% ) к величине БПM, рассчитываемого по каждой

категории населения. для наименее обеспеченных категорий населения ( для

которых основным источником дохода является либо пенсия, либо пособие по

безработице и др.) социальный норматив для выплаты пособий увеличен в

1,5 раза.

Размер пособия на детей — инвалидов в возрасте до 16 лет и детей

из семей, где оба родителя являются инвалидами I или II группы поднят до

уровня БПМ.

В Республике Татарстан каждый ребенок до 16 лет, охваченный

Программой адресной социальной защиты населения РТ получает пособие в

виде чеков, размер которого в денежном выражении превышает размер

пособия на ребенка в Российской Федерации на 42,9%.

Гораздо шире в Республике Татарстан ( по сравнению с РФ) круг

детей, получающих пособие в повышенных размерах ( 9 и 3 категории

соответственно), существенно различаются и размеры пособий. Существенны

различия в объемах социальной помощи, оказываемой беременным женщинам в

РФ и РТ.

Размер единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на

учет ранние сроки беременности, в РТ примерно в три раза выше, чем в РФ.

Также беременная женщина независимо от занятости до момента рождения

ребенка получает пособие в виде чеков ( в paзмере 50% минимального

размера оплаты труда по РТ), пособие выдается без учета дохода в семье.

Таким образом действующий в Республике Татарстан механизм оказания

социальной помощи семьям с детьми с учетом среднедушевогo совокупного

семейного дохода является более эффективным, чем в РФ в целом. Его

использование также позволяет изыскивать возможности повышения размеров

пособий за достаточно короткое время ( за II полугодие 1996 г. размеры

пособий в РТ увеличились на 13,2%).

В Кабардино-Балкарской Республике принят и реализуется закон КБР

«Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», которым установлены

в дополнение к социальным гарантиям федерального уровня республиканские

социальные гарантии:

открытие личного именного вклада в сумме 10 минимальных размеров

оплаты труда на каждого новорожденного;

трехлетний оплачиваемый отпуск для матерей по уходу зa ребенком

в размере трех минимальных размеров оплаты труда.

В КБР сформирован банк данных на детей работающих и неработающих

родителей в возрасте от 1,5 до 3-х лет.

В республике сохраняются бюджетные дотации на питание школьников

из социально несостоятельных семей, выплаты на детей доплаты многодетным

семьям, одиноким матерям, оплату путевок в оздоровительные учреждения

детям из малообеспеченных семей. Региональные социальные гарантии в

дополнение к российским введены также: в Ульяновской области —

единовременное пособие при рождении ребенка в размере не менее

трехкратного размера минимальной заработной платы;

пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет

ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с

увеличением пособия на каждого последующего на 50%;

в Волгоградской области —

ежемесячные дотации комитетов по делам семьи в размере 2-х

минимальных заработных плат для 500 наиболее остро нуждающихся семей;

дополнительные дотации в размере 3-х минимальных заработных плат

студенческим семьям, имеющим детей.

В Ульяновской области в рамках программы «Семья и дети»

разработаны рекомендации по внесению в коллективные договора пунктов,

гарантирующих предоставление дополнительных льгот и пособий многодетным

и одиноким матерям. В области оказывается поддержка семей с детьми,

проживающими в сельской местности.

В Тульской области в связи с критической демографической ситуацией

приоритет в областной программе социальной защиты населения отдается

социальной защите детства и материнства. На реализацию этих задач

предусмотрено выделение более половины всех денежных средств программы.

В Брянской области многодетным семьям выделяются земельные наделы

под огороды. Дети из малообеспеченных семей обеспечиваются одеждой и

обувью из » Банка вещей».

В Ивановской, Волгоградской областях одной из наиболее действенных

форм социальной поддержки семьи является организация летнего отдыха

детей и подростков, в том числе детей — сирот, детей из многодетных,

неполных и малообеспеченных семей.

В Омской области бесплатно выдаются комплекты для новорожденных и

аптечки малообеспеченным семьям.

Социальное обслуживание населения

Развитие социального обслуживания обеспечит дифференцированный

подход, адресность и целенаправленность помощи и поддержки различным

категориям населения и типам семей в зависимости от объективных

потребностей конкретного получателя. С этой целью разработан закон » Об

основах социального обслуживания граждан в м «- Социальное обслуживание

представляет собой деятельность социальных служб по социальной

поддержке, оказанию социально-бытовых, социально — медицинских,

психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи,

проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в

трудной жизненной ситуации.

В настоящее время функционируют и создаются учреждения,

предоставляющие социальные услуги отдельным категориям граждан на

стационарной и нестационарной основе. Наибольшее развитие получили

учреждения социального обслуживания престарелых граждан. Социальное

обслуживание основывается на принципах: адресности, доступности,

добровольности, гуманности. приоритетности предоставления социальных

услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации,

конфиденциальности, профилактической направленности.

Гарантированность в сфере социального обслуживания предполагает

правовую защищенность граждан, ответственность власти и ее

представителей за обеспечение прав граждан, установленных действующим

законодательством.

В каждом регионе функционируют социальные учреждения, необходимые

в силу сложившейся социально — экономической ситуации и даже

исторических традиций, хотя их виды и количественные показатели зачастую

ограничены финансовыми возможностями региона. В регионах для социального

обслуживания пожилых граждан и инвалидов функционируют отделения

социальной помощи на дому, отделения срочной социальной помощи для

граждан, попавших в экстремальные жизненные ситуации, реабилитационные

центры для инвалидов.

Для оказания социальной поддержки семьям в регионах действуют

Центры помощи семье и детям, на базе которых созданы службы социальной

реабилитации и профилактической работы с семьями групп социального

риска. Работают центры психолого-педагогической помощи подросткам,

службы экстренной психолого-медико-социальной помощи («телефоны

доверия»), социальные приюты для детей и подростков, оставшихся без

попечения родителей или оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В МОСКВЕ

3.1. Основные положения концепции региональной политики в социальной

сфере

Проведенный анализ показал что с точки зрения

национально-культурных традиций России, включая: сформировавшуюся за

последние десятилетия модель патерналистских отношений между

государством и человеком — все это не дает возможности в обозримом

будущем ставить в качестве практической задачи переход к либеральной

экономической модели функционирования социального комплекса. Единственно

осуществимой в этот период может быть социальная политика,