Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города Санкт-Петербург

метки: Социальный, Система, Гражданин, Обеспечение, Российский, Россия, Пособие, Выплата

Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью совершенствования социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социального обеспечения, осуществляющую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Степень разработанности проблемы. Система социального обслуживания охватывает широкий спектр услуг, в частности: медицинскую помощь, содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем уходе, жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание, организацию досуга и т. д. В области социального обслуживания возможность реализации права на его получение часто зависит от решения компетентного органа, поскольку целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, всё ещё относится к числу дефицитных, негарантированных абсолютно каждому пожилому и нетрудоспособному человеку. Об этом, в частности, свидетельствует превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в дома-интернаты по сравнению с общим числом мест в этих учреждениях; в социальной помощи на дому и возможностями данной службы и т. д.

Отдел социальной защиты населения Приморского района г. СанктПетербурга – крупный орган, реализующий социальную политику в области защиты населения. В Приморском районе около 60 тыс.чел. имеющих инвалидность, большую семью или военные и трудовые награды. На плечи сотрудников Отдела ложиться работа по максимальному обеспечению нужд этих граждан в рамках полномочий Администрации района, прием заявлений, рассмотрение жалоб и быстрое реагирование.

Научная новизна связана с тем, что мы рассматриваем социальное обслуживание в городе Санкт-Петербурге и в частности в Приморском районе, где насчитывается огромное число инвалидов, а точнее 20% от числа жителей района, огромное число многодетных семей, сирот, малообеспеченных людей, которые нуждаются в помощи и поддержке, т.к. не имеют возможности жить самостоятельно.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков социологии, труды современных отечественных и зарубежных социологов и других ученых по проблемам социальной защиты населения, государственных гражданских служащих, управления персоналом, а также соответствующие положения теории управления, нормативно-правовые акты и законодательство РФ.

Отчет по экономической практике в Министерстве труда и социальной ...

... проводится активная работа по защите их жилищных прав и обеспечению данной категории благоустроенным жильем. Учреждения системы социальной защиты населения, входящие в состав Министерства: Управления социальной защиты населения Службы приема граждан управления социальной защиты населения г. Тулы Дома ...

Целью данной работы является проведение сравнительного анализа органов социального обеспечение, их взаимодействия, а также анализ развития системы социального обслуживания граждан Приморского района с учетом финансирования основных социальных учреждений и анализ реализации программы «Доступная среда», второго этапа, который планировалось осуществить с 2013 по 2016 года. Всего из федерального бюджета было выделено 168, 44 млрд. руб., которые должны быть реализованы на всех уровнях к 2020 году.

Объектом исследования в данной дипломной работе является отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района и подотчетные ему органы, в частности Сектор по предоставлению льгот, занимающийся реализацией программы «Доступная среда».

Предметом исследования работы является социальная политика и работа Отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по реализации социальной программы «Доступная среда».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— Рассмотреть теоретико-методологические основы организации социального обслуживания: сущность, цели и задачи социального обслуживания населения, изучить систему социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности, проанализировать социальная политика в РФ.

— Обозначить роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения в Приморском районе Санкт-Петербурга, Нормативно-правовое регулирование социальной политики по СанктПетербургу, проанализировать существующие органы социального обеспечения населения в Приморском районе, а также финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания

— Разработать рекомендации совершенствования системы социального обслуживания населения на примере работы отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга, охарактеризовать социальные программы, реализуемые на территории Приморского района, представить анализ реализации программы «Доступная среда» Отделом социальной защиты населения Администрации Приморского района, развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Приморском районе.

• Разработать рекомендации, направления совершенствования социальной защиты населения на территории Приморского района СанктПетербурга

Исследования в работе основаны на обработке качественной и количественной информации с использованием методов сравнения и анализа полученных данных.

Структура работы. В первой главе дипломной работы рассматривается система социального обслуживания, социальная политика России в общем, сравнивается с зарубежной, рассматривается какую роль играет государство в социуме, в социальном обеспечении и как важна социальная работа для людей. Также обследуются меры, принимаемые государством в условиях экономического кризиса, насколько эффективны они были.

Вторая глава работы посвящена анализу органов реализующих социальную политику, рассмотрению сравнению их функций, а также функций основных органов социального обслуживания Приморского района СанктПетербурга.

Третья глава рассказывает об основных социальных программах реализуемых Отделом социальной защиты населения и другими отделами Администрации Приморского района, об их эффективности внедрения и денежных затратах, обозначены направления совершенствование системы социального обслуживания населения Приморского р-на г.Санкт-Петербурга.

Виды социального обслуживания

... осуществляющих социальное обслуживание населения. Работа состоит из введения, основной части (2-х глав), заключения, списка использованной литературы и приложения. Глава 1. Понятие и виды социального обслуживания населения 1 Понятие и основные характеристики социального обслуживания Социальное обслуживание ...

В конечно результате необходимо выяснить, каким образом реализуется социальная политика, в чем трудности осуществления своих полномочий и почему, а также какие недостатки системы социального обеспечения есть и как их лучше всего устранить.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые документы в области социальной политики, учебная литература. Большая часть информации была взята из интернета, с официальных сайтов органов управления. Для анализа использовались данные, отражающие деятельность Отдела социальной защиты населения Приморского района.

1 Основные понятия социального обслуживания населения

1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это гарантировано Конституцией РФ (ст.7).

До 1991 года отдельные аспекты социального обслуживания реализовывались в системе профсоюзов, органами социального обеспечения, а также общественными организациями.

Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирования потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставления социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России.

В современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одного из важных принципов социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности [54, с. 56].

В словаре социальной работы Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)» [16].

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социальнобытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом [44, c. 214].

К середине 1990-х гг. была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы, заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных категорий населения (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые граждане, вынужденные переселенцы и др.).

Современное состояние и перспективы развития социального обслуживания населения

... общества». Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения РФ устанавливает федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (2007 г.). Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по поддержке, ...

В первую очередь это основополагающие законодательные акты, устанавливающие основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышения социальной защищенности граждан или отдельных категорий, а также устанавливающие для них экономические, социальные и правовые гарантии, определяющие механизмы их реализации.

В 1990-е годы были разработаны и реализовывались федеральные целевые программы содействия занятости населения, поддержке пожилых людей и инвалидов («Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов»).

С 1993 года реализуется программа «Дети России», которой уже через год после начала ее реализации был придан статус президентской.

В последующих годах были изданы следующие нормативно-правовые документы:

• Федеральный закон от 19.02.93 № 4528 – 1 «О беженцах»;
• Закон РФ от 19.02.93 № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах»;
• Закон РФ о 19.04.91 № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 12.01.95 № 5 – ФЗ «О ветеранах»;
• Федеральный закон от 19.05.95 № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
• Федеральный закон от 02.08.95 № 122 – ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
• Федеральный закон от 24.11.95 № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 10.12.95 № 195 – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
• Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 № 223 – ФЗ;
• Федеральный закон от 24.07.98 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24.06.99 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• Федеральный закон от 17.07.99 № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи».

Социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей, а также требует учета следующих моментов:

• во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;
• во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально – экономическую, морально – психологическую, экологическую, политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 1990-х гг.;

— в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

Критериями эффективности социального обслуживания должны стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании [46, c. 440].

Социальное обслуживание инвалидов и престарелых граждан

... пожилого возраста в сфере социального обслуживания При получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на : уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания; выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения ...

Основываясь на концепции системных потребностей социально – экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, необходимо обозначить системные функции и цели этой сферы:

системные функции гуманности:

• а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в тяжелую ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) полезными могут оказаться не только потенциально сильные и здоровые люди;

— б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.

Функции коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является коррекция поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекционная работа общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Функции стимулятора развития общества: работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социально неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.

1.2 Система социального обслуживания населения: принципы,

функции, виды и формы деятельности

Социальное обслуживание населения осуществляется через систему социальных служб. Понятие «социальная служба» относится к основным терминам социальной работы.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: 1) социальная защита; 2) социальная помощь.

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

Социальное обслуживание инвалидов

... представителей решается судом по представлению органов социальной защиты населения. Отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные ... редакции от 22.08.2004 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В случае отказа от социального обслуживания инвалидам, а также их законным представителям ...

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (рис. 1).

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания населения РФ, выделяются следующие:

а) функция социальной помощи, которая включает:

• выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;
• профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства [39, c.165];
• надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д.);
• содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;
• организация временно вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

б) функция консультирования, которая включает:

• консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.);
• участие в подготовке молодежи к выбору профессии;
• подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;
• родительский медико-психологический всеобуч;

в) функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

• социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
• медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

• предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;
• распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;
• изучение специалистами по социальной работе, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

• участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;
• формирование в рамках спасательных служб, организуемых на федеральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.

Социальное обслуживание базируется на следующих принципах:

Организация логопедической помощи в системе Министерства здравоохранения ...

... изучают распространенность патологии речи среди населения, потребность в логопедической помощи, разрабатывают предложения по организации, развитию и улучшению логопедической помощи детскому и взрослому населению, изучают предложения по оборудованию логопедических кабинетов, стационаров, разрабатывают инструктивно ...

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания и утверждаются Правительством РФ [46, c. 214].

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по его основным видам.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от психологического или физического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания: социально – бытовое, социально – медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

• Консультативная помощь по вопросам социально – бытового, социально – медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально – правовой защиты.

Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

«Реализация возможностей систем искусственного интеллекта ...

... систем, основанных на знаниях, являются экспертные системы. Системы искусственного интеллекта знание 1.2. Рассмотрим критерий использования ЭС для решения задач. Существует ряд прикладных задач, решаемых с помощью систем, ... на систему образования. Показатели оснащенности образовательных учреждений образования персональными компьютерами и Интернетом в значительной степени увеличились: в 2008/2009 ...

Социальная служба формируется на основе законности и учета международных стандартов, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной.

Принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадрами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая – необходимое звено в работе социальных служб и управлении ими. При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности означает, что социальная служба максимально приближена к населению и потому в высшей степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности транслирует, что учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций и помощи клиентам.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями [38, c. 112].

Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами, либо иными учредительными документами.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

Социальное обслуживание населения, производимое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность. Однако она возможна только в тех случаях, если это служит достижению целей, ради которых создана организация.

Понятие и виды медико-социальной помощи

... в системе социальной защиты населения – социальное консультирование, социальные пособия, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта и др. 2 ВИДЫ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Медико-социальная помощь ...

1.3 Социальная политика в РФ

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [12, с. 167].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

•  на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
•  на жилище;
•  на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других источников;
•  на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
•  на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть?» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал?» (система трудовых пенсий).

Принцип «что ты имеешь?» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Механизмы реализации социальной политики

Приобретение государством социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функции стали доминирующими, постоянно возникают новые функциональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным образом преобразуют правовые, властные и экономические характеристики государства.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

•  политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;
•  политика регулирования доходов;
•  политика воспроизводства населения;
•  политика развития сферы социальных услуг;
•  региональная социальная политика;
•  социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

•  система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);
•  система социальной помощи;
•  система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как экономическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев [34, c. 123].

Основными видами социального страхования являются:

•  страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);
•  страхование от несчастных случаев на производстве, которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;
•  страхование на случай безработицы;
•  медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

Сложившаяся в современной России в условиях рыночных преобразований высокая степень дифференциации доходов населения создает предпосылки для организации добровольного страхования. Страхователями могут выступать как работодатели, так и сами работники. Вопрос о добровольном страховании должен решаться в каждом конкретном случае с помощью коллективных договоров или индивидуально.

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и услуги по лечению, реабилитации и профилактике. Поскольку система социального страхования распространяется в основном на занятое население, система социальной защиты должна предусматривать важный компонент – различные виды услуг и выплат, которые предоставляются населению в рамках системы социальной помощи. В совокупности эти две формы социальной защиты населения и позволяют государству выполнять свою социальную функцию.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения». В расширенной трактовке этот термин предполагает возможность обозначения им всех вышеописанных элементов социальной политики.

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено различием в источниках финансирования. Социальное страхование – это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а социальная помощь – это ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения.

Возрастающий объем ресурсов, направляемых на покрытие социальных расходов, делает актуальной проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций как макроэкономического, так и микроэкономического анализа. Макроэкономический подход включает анализ распределения ресурсов на покрытие общественных социальных расходов, микроанализ предполагает оценку механизмов формирования и структуры семейного бюджета, поскольку существует тесная зависимость между расходами семьи на приобретение социально значимых благ и статьями государственного бюджета на соответствующие виды расходов.

Субсидии в бюджетном процессе занимают очень важное место, так как составляют значительную часть государственных расходов, корректируя дефицит ресурсов со стороны предложения, а налоги, в свою очередь, корректируют дефицит ресурсов со стороны спроса. При субсидировании потребителей рассматривается индивидуальная функция полезности, поэтому субсидии могут представляться в денежной и натуральной форме. Натуральная форма субсидий исключает возможность их использования не по назначению, а денежные выплаты дают возможность их получателям маневра и более рационального использования ресурсов.

Социальная политика нашей страны предусматривает разнообразные формы социального обеспечения и защиты населения, что способствует более обширному их распределению и потреблению в обществе, увеличивает число граждан, кому становится доступна социальная помощь. Однако такой подход сильно усложняют саму деятельность по предоставлению социальной помощи, а так как система управления еще активно использует бумажные носители, информации весь процесс превращается в «бумажную волокиту» и стояние в очередях.

Развитие института социальной работы неотделимо от общественной истории. Как показывают исторические исследования, первые ростки того, что сегодня принято называть социальной работой, появились еще в период общинно-родового строя в качестве института общинной или мирской взаимопомощи, для которого уже тогда были характерны формы материальной и социально-психологической поддержки, оказываемой общиной своим членам в трудные моменты их жизни. Безусловно, содержание помощи, ее размер и процедуры предоставления значительно варьируются в зависимости от времени и от культурных особенностей. Однако во всех случаях просматриваются общие черты:

•  оказание помощи всегда регулируется морально-нравственными нормами действующими в общине;
•  носит, говоря современным языком, адресный и целевой характер, т.е.

неизменно связано с конкретным человеком или людьми и направлено на преодоление той сложной ситуации, в которую он или они попали;

•  так или иначе снимает социальное напряжение и поддерживает связи и отношения внутри общины, чем обеспечивает ее целостность.

Государство в первую очередь ориентировано на выражение общего интереса и уже через него на удовлетворение интереса частного, в то время как институт социальной работы, напротив, направлен на создание благоприятных общественных условий для реализации частных интересов, благодаря чему поддерживается ценность жизнедеятельности в данном обществе для отдельных людей и обеспечивается интерес общественный. Таким образом, государство и социальная работа противоположны друг другу по своей сути, что, однако, не мешает им объединять усилия при решении насущных проблем общества [23, c. 47].

Важный этап развития социальной работы — процесс формирования системы пенсионного обеспечения, исторически пришедшийся на расцвет абсолютизма государственной власти. Однако это была система государственная и обеспечивающая государственных людей от преданности которых зависело существование абсолютной монархии. Здесь зародилось социальное государство, поскольку государство впервые выступает как нравственный субъект, добровольно принимающий на себя социальные обязательства, которые теперь носят целевой и адресный характер. К Х1Х в. государство гарантировало штатским и военным чиновникам выплату материального содержания (пенсий), обеспечивающего им и их семьям определенный прожиточный минимум (в зависимости от ранга) в старости, болезни, а также после увольнения со службы по собственному желанию. Более того, в ряде случаев государство предоставляло также льготы по поступлению и обучению в учебных заведениях для детей чиновников.

Однако социальная работа не становится видом государственной деятельности. Институт социальной работы никогда не был и не должен быть институтом государства, хотя нельзя отрицать, что государство, особенно современное социальное, всячески к этому стремится.

Институт социальной работы, является одним из социальных институтов гражданского общества, а значит, ей свойственны те же закономерности развития, что и гражданскому обществу.

Понятие «социальная работа» вошло в обиход в конце ХIХ века вследствие изменения некоторыми благотворительными организациями политики оказания помощи людям. Эти организации первыми отошли от принципа разделения нуждающихся на «достойных» и «недостойных». В качестве основной причины бедности стали рассматривать объективную социально-экономическую ситуацию в обществе, вследствие чего получают развитие новые модели оказания помощи. К социальной работе начали привлекать добровольцев, которые с готовностью несли помощь «бедным», которая перестала сводиться только к материальной поддержке, но и включала в себя морально-психологическую и социальную поддержку. Не получая материального вознаграждения за свой труд, добровольцы действовали по собственной инициативе, руководствуясь, в первую очередь, нравственными побуждениями [31, c. 172].

Однако чистосердечного отношения к делу недостаточно, практика высветила целый ряд проблем, требующих научного осмысления и специальной подготовки к работе. Начали проводиться научные исследования, а также предпринимались первые попытки научного обоснования социальной работы как особого вида деятельности. Важным шагом в этом направлении стала «Научная социальная работа» Мэри Ричмонд, в которой она предложила обширный обзор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагностики социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику, осуществляющему свою деятельность в благотворительных организациях. В то же время в ряде стран Запада по инициативе и на деньги благотворительных организаций открылись специальные школы социальной работы, занявшиеся профессиональной подготовкой желающих посвятить себя оказанию помощи нуждающимся.

Постепенно в западном обществе начинает формироваться система некоммерческих социальных служб, финансируемых из средств различных благотворительных организаций. В числе важных особенностей этой системы можно назвать:

•  индивидуальный подход к клиенту и его проблеме;
•  гуманитарный характер деятельности;
•  стремление к комплексному подходу в оказании помощи;
•  активное использование в работе добровольцев, которые не только были непосредственными исполнителями, но и нередко выступали с инициативой организации социальных служб.

Одновременно развивалась и ширилась система профессиональной подготовки социальных работников, формировалось профессиональное сообщество, в котором большое внимание уделялось поддержанию гуманистического и альтруистического духа в среде специалистов, а также, что отличало его от других сообществ, выражение активной гражданской позиции по проблемам человека и общества.

Социальные работники осознали, что проблемы общества напрямую связаны с социально-экономической обстановкой в стране. Это послужило основанием для борьбы за изменение существующего устройства государства и проведение целенаправленной государственной социальной политики сначала в области создания государственной системы социальной защиты населения, а впоследствии повышения ее эффективности.

Социальная работа последовательно проходит в своем развитии от общественного вида деятельности в его негосударственном состоянии к государственным формам организации.

На нынешний день социальной работе по-прежнему присуща важная особенность, кардинально отличающая ее от других сфер профессиональной деятельности, которая заключается в сохранении за добровольческим сектором активной роли в решении значительного круга проблем клиентов. Во многом именно благодаря добровольцам сохраняется гуманистический дух социальной работы, который когда-то и породил ее.

Нельзя не заметить, что отношения между «бюрократической» и «небюрократической» формами социальной работы носят сложный, противоречивый характер. Приятен тот факт, что в государственной системе не редкость социальный работник, который не только выполняет обязанности службы, но и стремится найти возможность индивидуального подхода к человеку, необходимые для решения проблемы ресурсы или же выступает с инициативой реформирования системы. В то же время и в некоммерческих организациях, занимающихся социальной работой, можно встретить самого «типичного бюрократа».

Качественные изменения в содержании деятельности института социальной работы неминуемы. Более того, здесь они происходят намного чаще, чем в других профессиональных областях, поскольку именно в повседневной жизни индивида проявляются его потребности и интересы, которые всегда содержат элемент некоторой новизны, а значит и скрытую в этом потенциальную проблему его реализации в существующих социальных условиях, которая может проявиться от бытового и до общесоциального уровня.

Современных социальных работников в западных странах в основном готовят к двум типам работ: к работе с социальной микросредой сообщества (community work – (англ.) общественная работа) и к работе с индивидуальным случаем (casework — (англ.) изучение условий жизни неблагополучных семей и лиц, нуждающихся в материальной моральной поддержке).

Социальной работе с микросредой сообщества отводится особое место, поскольку сообщество служит промежуточным звеном между системой общества в целом и системой семейной и личной поддержки. Для индивида же именно эта промежуточная система образует естественную опору в случае потери семьи или ближайшего окружения, а также является источником обогащения его жизни за счет дополнительных социальных контактов.

В рамках сообщества возможно сочетание формальных и неформальных видов оказания социальной помощи. Известно, что если у людей есть возможность выбора, то они предпочитают, чтобы в случае нужды им оказывалась помощь на дому и желательно близкими людьми. Лишь при отсутствии такой возможности они соглашаются отправиться в официальное учреждение на попечение платного персонала. Для государственной системы обслуживания это выгодно потому, что содержание человека в стационаре обходится дороже, чем уход за ним на дому. Сама система социальных связей складывается так, что общество поощряет естественное для человека предпочтение неформальных видов помощи. Скажем, неспособность обеспечить себя и свою семью воспринимается как нечто постыдное. Степень осуждения может варьироваться от общества к обществу, но этот момент практически всегда существует. Подобные установки отражают характерную для социальной организации систему межличностных отношений и отношений власти, поддерживают ее и в свою очередь поддерживаются господствующей системой взглядов на общество. В случае отсутствия семьи как основного источника заботы о человеке активизируются другие типы межличностных связей. Сообщество, будучи инструментом организации связей такого рода, облегчает ориентацию индивида в этой сложной системе, складывающейся спонтанно, но в определенной мере поддающейся и планомерному формированию. Социальная работа на уровне сообщества как раз и представляет собой возможные каналы преднамеренного воздействия на этот важный элемент социальной организации.

Работа с индивидуальным случаем — второй тип организации социальной работы. В ней непосредственным объектом воздействия оказывается именно человек в сообществе, а не само сообщество, как это было в предыдущем типе. Обычно ее проводят с индивидами или семьями с целью профилактики, устранения или смягчения социальных последствий действия различных неблагоприятных факторов. Социальный контекст самого направления заданы классической формулой «человек в ситуации». Социальный работник пытается воздействовать не только на человека, но и на ситуацию, добиться гармонии между ними. Работа с индивидуальным случаем проводится, исходя из следующих принципиальных установок:

•  каждый клиент является личностью, способной к изменениям и развитию, как под воздействием внутренних факторов, так и внешних условий жизнедеятельности;

•  отношения клиента с социальным работником не постоянны и в процессе работы могут изменяться;
•  отношения клиента с его социальным окружением также не постоянны и могут быть подвержены изменениям;
•  оказываемая клиенту помощью должна учитывать индивидуальность клиента, его социально-экономическое положение в обществе, национальную и социальную принадлежность;
•  в процессе оказания помощи происходит коррекция поведения клиента, изменяется его мировоззрение.

Целью работы с индивидуальным случаем является организация самопомощи, то есть социальный работник решает задачу научить клиента справляться с его жизненными проблемами самостоятельно, грамотно используя ресурсы, предоставляемые системой государственных и частных организаций и учреждений.

Социальный работник как главный важный элемент реализации социальной политики

Социальная работа — это профессиональная деятельность, ориентированная на комплексное решение проблем клиента. Поскольку всякую проблему клиента можно рассматривать как проблему целостности и ценности, то социальный работник выступает здесь как профессионал, позволяющий преодолеть «узким» специалистам ограниченность их профессионального видения проблемы, определиться с их местом и ролью в рамках ее комплексного решения. Благодаря выработке общей картины видения проблемы различными специалистами создаются реальные условия для их продуктивной совместной деятельности, а само решение социальных проблем переходит на качественно новый, более эффективный уровень. В результате не только человек, социальная группа, общество с их проблемами приобретают абсолютную ценность и значимость, но и совместная деятельность приобретает особый смысл и ценность для участвующих в ней разнообразных специалистов [17, c. 12].

В наше время большинство социальных работников работает в государственных и иных официальных учреждениях. Но при всем том их отличает от обычных государственных работников особая нравственная позиция и обладание знаниями, опираясь на которые, они не только самостоятельно оценивают ситуацию, но и выбирают вариант своего дальнейшего поведения. Гуманистические профессии основаны на научной объективности и часто ставят задачу «инженерии», «проектирования» человеческих отношений, но непременно с целью, определяемой интересами клиента. В основе профессиональной позиции социальных работников лежат две концепции: во-первых, сама идея профессионализма; во-вторых, представление о правах человека.

Идея «профессионализма» существенно повлияла на организацию социальной работы на всех уровнях общественной жизни. Несмотря на разнообразие сфер деятельности (различные категории клиентов, разные стили работы, разные теоретические подходы), в социальной работе определилась общая специфика, которая позволяет считать ее единой профессией, а не просто пестрым перечнем функций и организаций.

Профессионализм — ключевое понятие в определении сути социальной работы. Важнейшим фактором, определяющим профессиональную автономию специалиста и независимость его позиции, наряду со знаниями, навыками, умениями, выступает профессиональная этика. Именно в этических принципах заложены основы ценностной профессиональной позиции, очерчен предел допустимого со стороны специалиста поведения, заданы некие «правильные» способы общения с клиентами, коллегами, внешними инстанциями. В преамбуле международных этических стандартов сказано: «Социальная работа исходит из гуманитарных, религиозных и демократических идеалов и философских теорий и является универсальной возможностью удовлетворения человеческих потребностей, возникающих в процессе взаимодействия между личностью и обществом, а также развития потенциала человека. Предназначением социальных работников является служение во имя повышения благосостояния человека и его самореализации, помощь в нахождении ресурсов для удовлетворения потребностей и чаяний индивидов, групп, наций, в достижении социальной справедливости» [50, c. 124].

Социальная работа отстаивает необходимость комплексной социальной политики, ориентирующейся в первую очередь на индивидуальную поддержку тех, кто в ней нуждается. Сегодня она остается верна идеям прав человека и профессионализма и придерживается следующих принципах профессиональной этики.

 человек ценен своей индивидуальностью, которую следует учитывать и уважать;

•  человек имеет право на самореализацию до той степени, пока не нарушаются подобные права других людей;
•  общество должно функционировать так, чтобы предоставлять максимум благ всем его членам;
•  социальные работники обязаны все свои знания и навыки направлять на оказание помощи отдельным людям, группам, общинам;
•  социальный работник должен оказывать помощь каждому, кто нуждается в ней вне зависимости от пола, возраста, физических и умственных способностей, цвета кожи, социальной и расовой принадлежности, языка, политических взглядов, сексуальной ориентации клиентов;

•  социальный работник должен уважать основные человеческие права;
•  социальный работник соблюдает принцип личной неприкосновенности, конфиденциальности и ответственного использования информации о своей деятельности;
•  социальный работник тесно сотрудничает со своими клиентами на их благо, но не в ущерб остальным;
•  социальный работник должен свести до минимума применение правового и иных видов принуждения при решении проблем клиента.

Но не все так идеально на практике. Постепенное огосударствление социальной работы сковывает свободу индивидуального выбора специалиста, отдаляет от человека, реальных проблем, мешает увидеть и оценить их индивидуальность. В системе все более выражено проявляются бюрократические тенденции и стремления найти универсальный и рациональный подход к решению проблем клиентов.

Осуществляемая социальным работником в нашем случае систематизация знания относительно проблемы не исключает позиционного подхода. Однако позиция эта не является раз и навсегда заданной, а каждый раз заново формируется в процессе работы с проблемной ситуацией и обусловлена как ее спецификой, так и индивидуальностью личности клиента (самобытностью сообщества).

Эффективность деятельности социального работника во многом зависит от того, насколько его профессиональная позиция по отношению к проблеме отвечает требованиям полидисциплинарности, а если быть еще более точными, требованиям полипозиционности [40, c. 57].

Профессиональная позиция социального работника должна допускать существование и включать в себя как можно больше объясняющих и разрешающих проблему гипотез, каждая из которых может иметь как узко специальную, так и полидисциплинарую ориентацию. Фактором, объединяющим все это многообразие подходов к проблеме в единое целое, в профессиональную позицию, является конкретный человек, абсолютная ценность и целостность которого для социального работника безусловны. Основным критерием выбора практического способа разрешения социальной проблемы можно назвать адекватность предполагаемых результатов интересам, ценностям и возможностям как отдельного человека, социальной группы, так и общества в целом.

Работа с проблемой изначально предполагает целенаправленные действия по изменению существующего в обществе порядка вещей, а также некоторую структурную организацию предпринимаемых ходов. Все это дает нам основания для того, чтобы по аналогии с технической сферой определить социальную работу как своего рода социальную инженерию, конструирующую «технику» решения социальных проблем. В этом контексте социальная работа, как и привычная для нас технически ориентированная инженерия, должна включать в себя выполнение в обществе работ двух типов:

•  социально — инновационных, создающих и совершенствующих «механизмы» решения социальных проблем;
•  обеспечивающих качественное функционирование существующих в обществе «механизмов» решения социальных проблем.

Социальная работа — это вид профессиональной деятельности, направленной на поддержание конкретного человека и создание в обществе условий для его наиболее полной самореализации и гармоничного сосуществования с другими людьми. Сегодня ни одно развитое государство не может обойтись без социальных работников. Усилия социальных работников связаны не только со снятием социальной напряженности, они также участвуют в разработке законодательных актов, призванных более полно выразить интересы различных слоев населения. Целью и ценностью социальной работы является конкретный человек с его индивидуальностью.

Р ассмотрим реформы социальной политики как отражение деятельности государства в области социального обеспечения граждан.

В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:

Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения.

Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на социальную сферу.

На этом этапе социальная политика в России была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план. Возрастание расходов на социальные цели сопровождалось заметным ростом численности работников отраслей социальной сферы, как в абсолютном выражении, так и в процентах от общего числа занятых в экономике [17, c. 134].

Однако повышение доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни не только всего населения, но даже работников отраслей социальной сферы. Оно привело лишь к дальнейшему быстрому нарастанию проблемы бюджетного дефицита.

Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда объективных причин, среди которых:

•  резкое падение уровня жизни населения;
•  отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;
•  несформированность социальной структуры общества;
•  недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства;
•  отсутствие технической и нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ;
•  необходимость полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.

Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования.

Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются:

•  четкое определение приоритетов социальной политики;
•  дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
•  корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;
•  доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;
•  определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере [20].

Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Еще одна черта системного изменения модели социальной политики – ее «муниципализация», в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз – к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов).

Обратим внимание на антикризисную политику. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует антикризисное управление социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу «пожарной команды», когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.

Задачей социальной политики является достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность – это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность сохраняет баланс социальных и экономических интересов населения. Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне.

В условиях кризиса государство предприняло следующие меры:

•  повышение государственных пособий на детей, материнского (семейного) капитала, а также к выплат, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

•  повышение среднего уровня пенсий до прожиточного минимума, в основном за счет повышения уровня цен;
•  оснащений 119 учреждений по приему крови;
•  комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;
•  увеличение размера пособия по безработице;
•  выделение из бюджета более 43 млрд.рублей на профессиональное обучение работников для предотвращения случаев массового увольнения по причине отсутствия квалификации, неэффективности выполняемой работы и т.д.;

•  создание рабочих мест для инвалидов;
•  меры по поддержке студенчества;
•  усиление мер антимонопольной политики и другое.

По мнению многих специалистов, лучшее решение для повышения качества социального обслуживания людей в кризисной ситуации является полное изменение системы социальной политики.

Характерным отличием социальной сферы в России от стран Европы является тесная связь состояния экономической политики с социальной. Поэтому колебания экономической сферы жизни так сильно сказывается на состоянии людей. Однако стабилизация экономики вовсе не обозначает улучшения качества жизни людей, т.к. социальная сфера самая «капризная» изза того, что люди – самый сложный «материал» для работы.

Антикризисная политика нашего государства основывается на предоставлении помощи таким образом, что бы люди могли выжить, а не поднять уровень жизни до нормального.

2 Роль органов государственной власти и управления в социальной

защите населения

2.1 Нормативно-правовое регулирование социальной политики по

Санкт-Петербургу

Социальная политика государства регулируется массой документов, учитывающие как общи положения, объекты и субъекты, принципы социальной политики, так и регулирующие отдельные области социальной политики, как социальное обеспечение или социальная защита.

Но основным нормативно-правовым документом является, конечно же, прежде всего Конституция Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в области социальной политики насчитывает сотни документов, но вот основные:

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [2]

Данный закон устанавливает понятие, принципы социального обеспечения граждан, органы и учреждения, а также субъекты социального обеспечения. Также в законе перечислены некоторые стандарты социального обслуживания и его виды.

2. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [3].

Данный закон устанавливает основные виды социальной поддержки населения, субъектов социальной поддержки и порядка предоставления помощи нуждающимся гражданам.

3. Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов» [4].

Данный закон устанавливает понятия и принципы социального обеспечения и защиты инвалиды, виды поддержек, субъектов социального обеспечения, стандарты и порядок социального обслуживания лиц пенсионного возраста.

4. Закон Санкт-Петербурга «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в СанктПетербурге» [5].

Данный закон устанавливает основные понятия, объекты, субъекты социальной целевой программы «Доступная среда», стандарты и порядок ее реализации.

5. Своды нормативов и правил строительства жилых зданий, объектов инфраструктуры, дорог и т.д. в рамках реализации социальной целевой программы «Доступная среда»

Данные документы устанавливают минимальные стандарты, размеры, которые необходимо учитывать при строительстве, реконструкции зданий, сооружений, дорог и т.д.

6. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 357-37 «О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге» [6].

Данный закон устанавливает понятие специальных жилых домов, как осуществляет обслуживание, кем осуществляется обслуживание и кто является потенциальными жителями специальных жилых домов.

7. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 367-38 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» [7].

Данных закон устанавливает основные понятия программы, объекты и субъекты программы, условия, порядок и сроки реализации, а также кто является потенциальными клиентами специальных жилых домов.

Необходимо отметить, что впервые о социальной поддержке задумались еще во времена распада СССР, поэтому социальная политика вышла из кризиса и характеризуется, в большинстве своем, антикризисными мерами.

Не смотря на небольшой опыт Российской Федерации в реализации социальной политике, модернизация законодательной базы в данной области происходит регулярно. Однако регулярные поправки к законам и новые законы не позволяют поднять качество жизни людей до должного уровня, поэтому, по сравнению с европейскими странами, далеко не каждый житель страны защищен или может рассчитывать на помощь.

В социальной политике ключевая роль принадлежит именно государству, поскольку другие субъекты государственной социальной политики выступают как институты достижения поставленных государством целей и функционируют в рамках, заданных государством. Государство для достижения своих целей действует через многие субъекты различных видов деятельности, которые могут считаться субъектами государственной социальной политики только в той мере, в которой они обеспечивают поставленные государством социальные цели. Вся иная их активность, даже если она имеет социальный эффект, не может считаться государственной целенаправленной социальной политикой. То есть в конечном счете субъектами социальной политики государства являются именно само государство как форма организации власти, его институты и общественные структуры, чья деятельность в социальной сфере определяется государственными целями.

В демократическом государстве социальные цели формируются исходя из интересов институтов гражданского общества, и государственная социальная политика есть обобщенный вектор интересов различных социальных групп.

Государство является субъектом социальной политики, которая представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Однако очевидно, что, несмотря на определенную связь, удовлетворение социальных потребностей и регуляция общественных отношений относятся к разным функциональным системам государства. При всей условности разделения экономических, политических и социальных сфер собственно к социальной сфере относятся только социальные функции государства, тогда как регуляция общественных отношений есть политическая деятельность, направленная на решение политических задач власти.

2.2 Основные органы социального обеспечения

Социальное обслуживание население – сложная система, ориентированная на большую клиентскую базу, требующая больших денежных и человеческих затрат для полноценного осуществления своей деятельности и насчитывает огромное количество социальных учреждений и органов власти, образующих сложную систему (Схема представлна в Приложении Б).

Основными задачами администрации Приморского района в сфере социальной политики являются развитие системы социальной защиты населения, формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, профилактика безнадзорности и беспризорности, социальная адаптация и реабилитация несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, реализация семейной политики на территории района[24, c. 47].

Органы социального обслуживание и защиты населения выполняют свой круг обязанности, имеют определенные полномочия, которые строго разграничены.

1. Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга

Основными задачами Комитета являются:

•  проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения;
•  координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

Для осуществления задач, Комитет обладает определенными полномочиями, основные из них [54]:

•  разрабатывать, согласовывать и издавать в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;
•  разрабатывать и организовывать реализацию программ и планов, в том числе долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга и ведомственных целевых программ Санкт-Петербурга;
•  осуществлять взаимодействие по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами;

•  осуществлять управление государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета, и решать вопросы их материальнотехнического и финансового обеспечения;

—  обеспечивать рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, в соответствии с действующим законодательством. Обеспечивать прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета и другое.

2. Отделы социальной защиты населения районов города

Отдел социальной защиты населения Приморского района СанктПетербурга возглавляет Глазунова Валерия Владимировна. Отдел решает большое количество задач и для упрощения регулирования разделен на четыре сектора, которые осуществляют свой определенных круг полномочий:

2.1. Сектор организации социальной помощи и социального обслуживания

 Оказание государственной социальной помощи;

•  Прием заявлений и оказание экстренной социальной помощи;
•  Постановка на очередь, оформление документов и выдача направлений на бесплатное зубопротезирование;
•  Оказание помощи жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
•  Назначение социальных выплат (доплата до прожиточного минимума);
•  Выдача справок, дающих право на оформление социальной стипендии студентам;
•  Оформление документов для помещения граждан в дома–интернаты;
•  Назначение единовременной денежной выплаты на погребение ветеранов ВОВ;
•  Прием лиц без определенного места жительства и занятий (БОМЖ и З) и лиц, освободившихся из мест лишения свободы по вопросам оказания мер социальной поддержки;
•  Оформление документов для определения лиц БОМЖ;
•  Выдача направлений для предоставления бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

2.2. Сектор социального развития, пособий и социальной защиты населения

 Назначение ежемесячных пособий на детей;

•  Назначение единовременных пособий и компенсационных выплат при рождении ребенка;
•  Назначение ежегодных компенсационных выплат на детей из многодетных семей на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы;
•  Назначение единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакциональных осложнений;
•  Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей;
•  Прием заявлений и выдача путевок в детские оздоровительные лагеря детям из малообеспеченных семей;
•  Назначение доплат к пенсии лицам, замещающим должности государственного служащего Санкт-Петербурга;
•  Назначение ежемесячных социальных выплат студенческим семьям, имеющим детей;
•  Назначение ежемесячных пособий работникам бюджетных организаций, имеющим двух и более детей;
•  Назначение ежемесячных компенсационных выплат на детей из многодетных семей, получающих пенсию по утрате кормильца.

2.3. Сектор по предоставлению льгот [54]:

•  Выдача удостоверений о праве на льготы;
•  Выдача документов о праве на льготный проезд в городском транспорте;
•  Назначение ежемесячных денежных выплат из средств бюджета СанктПетербурга;
•  Оформление документов на предоставление денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан;
•  Назначение компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;
•  Назначение ежегодной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
•  Предоставление дачных помещений отдельным категориям граждан;
•  Оформление документов на получение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий для лиц, не являющихся инвалидами;
•  Прием заявлений и выдача путевок на отдых льготным категориям граждан;
•  Назначение компенсационных выплат гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным;
•  Назначение пособий семьям, имеющим в своем составе инвалидов детства 1 и 2 группы старше18 лет.

2.4. Информационно-правовой и финансово-административный сектор

 Прием документов на замену газового оборудования и электрических плит;

•  Прием документов на выплату премии «золотым» и «бриллиантовым» юбилярам супружеской жизни.

3. Учреждения и предприятия социального обслуживания:

Учреждения социального обслуживания населения насчитывают более 13 видов, вот основные из них:

•  комплексные центры социального обслуживания населения;
•  территориальные центры социальной помощи семье и детям;
•  социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
•  центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
•  социальные приюты для детей и подростков;
•  центры экстренной психологической помощи по телефону;
•  центры (отделения) социальной помощи на дому;
•  дома ночного пребывания;
•  специальные дома для одиноких престарелых;
•  стационарные учреждения социального обслуживания (домаинтернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

•  геронтологические центры и другие.

Реализация задач социальной политики осуществляется четырьмя СанктПетербургскими государственными бюджетными учреждениями: «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – КЦСОН); «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга»; «Центр для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района»; «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Приморского района Санкт-Петербурга» [54].

В структуру КЦСОН входит 55 отделений. В течение года обслужены свыше 26-и тысяч граждан, оказано более 4 млн. надомных социальных, социально-медицинских, реабилитационных, юридических, консультативных, психологических и иных социальных услуг. Граждане пожилого возраста имели возможность участвовать в досуговых мероприятиях: компьютерные курсы, кружки, клубы различной направленности, концертные программы, автобусные экскурсии. В случаях сложной жизненной ситуации принимались решения об оказании гуманитарной помощи: выдаче талонов на продовольственные наборы, горячее питание, промышленные товары первой необходимости, средства санитарии и гигиены. Комплексный центр тесно и плодотворно сотрудничает с Муниципальными советами, общественными организациями района, церковными приходами различных конфессий в части оказания различных видов социальной помощи, организации и проведении плановых мероприятий района и города [52].

Совместно с Санкт-Петербургской благотворительной католической обществен- ной организацией «Мальтийская Служба Помощи» организован пункт по оказанию услуг бездомным с предоставлением теплого ночного убежища. За 12 месяцев 2015 года в пункте обогрева получили приют 336 человек, оказано более 30 тысяч услуг включая бытовые, медицинские, педагогические и правовые.

КЦСОН организовано и проведено 65 праздничных мероприятия, посвященных памятным и праздничным датам, на базе структурных подразделений, районных библиотек и Политехнического колледжа городского хозяйства, в которых приняли участие порядка 7 тысяч человек.

На базе учреждения работают 28 творческих клубов. Подопечные успешно участвуют в различных конкурсах, занимая призовые места: два первых места в городском и Международном танцевальных конкурсах; первое и вторые места в двух номинациях по вокалу «Приморская звезда 2015»; первое место по двум номинациям во Всероссийском вокальном конкурсе «Голос России»; первое и второе места занял танцевальный коллектив и первое место за сольное выступление на Международном форуме «Старшее поколение 2015». Обслуживаемые отделением адаптивной физической культуры КЦСОН приняли участие: в соревнованиях по плаванию, по игре в дартс, бочче, в турнире по городошному спорту, в спортивно-массовых мероприятиях, посвященных 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941– 1945 годов и Дню защиты детей [53].

В 2015 году в ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр семьи) осуществляли деятельность 19 отделений, из них: 3 отделения социальной реабилитации инвалидов, 16 от- делений социального обслуживания семьи и детей. В 2015 году в Центре семьи открыты 2 новых отделения: по сопровождению замещающих семей и социальному сопровождению семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За год Центром семьи обслужено более 6 тысяч граждан, оказано свыше 190 тысяч услуг. Центр семьи участвует в реализации долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Профилактика заболевания, вызываемого виру- сом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции) в Санкт-Петербурге на 2013– 2015 годы». В рамках данной программы организованы 16 тренингов с учащимися образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по проблемам подросткового насилия, потребления наркотиков и алкоголя, профилактике заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией. На базе детских и взрослых поликлинических отделений, женских консультаций Приморского района реализуется Комплексная межведомственная программа Приморского района Санкт-Петербурга «Мобильная социальная служба», которой проконсультировано 415 человек.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района» (далее – Центр для детей-сирот) осуществляет социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставляет социально-правовые, социально-педагогические, социально-медицинские услуги в стационарной форме временного проживания в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Санкт-Петербурга. По состоянию на 01.01.2016 в учреждении проживает и воспитывается 44 человека от 3-х до 18 лет. После достижения возраста 18 лет ведется постинтернатное сопровождение до достижения возраста 23 лет. В учреждении кабинеты дефектолога, логопеда и психолога оснащены новейшим оборудованием, методической литературой, техническими средствами обучения. Каждая группа детского дома оснащена компьютерным и мультимедийным оборудованием, телевизором и другой бытовой техникой. В течение года воспитанники Центра для детей-сирот активно участвовали в различных городских конкурсах и соревнованиях. В городском конкурсе детского рисунка «Большая масленица 2015»: в номинации «Масленичный образ» и номинации «Масленичное гуляние» воспитанники заняли 3 место. В городском XXI фестивале художественного творчества «Созвездие» в номинации «Театр, слово» – 3 место. В городских спартакиадах воспитанники детского дома завоевали: 1 место по шашкам в старшей возрастной группе, 2 место по уличному баскетболу и на- стольному теннису, 3 место по легкой атлетике в старшей возрастной группе. Воспитанники получают медицинское обслуживание, дошкольное образование, обучаются в городских школах. В рамках летней оздоровительной кампании Центр для детей-сирот обеспечивает отдых и оздоровление воспитанников на загородной даче в пос. Репино. В комфортабельных корпусах созданы условия для полноценной досуговой деятель- ности воспитанников: музыкальный и спортивный залы, кабинет реабилитации, библиотека, арт-педагогическая комната, игровые зоны.

Анализ функций основных органов социального обеспечения

Все из перечисленных органов, независимо от того на каком уровне власти они находятся, выполняют совершенно разные функции и крайне мало взаимодействуют. Основное взаимодействие происходит при передаче полномочий, финансовом взаимодействии, нововведениях, обучениях, реформированиях системы.

Система возложения на органы своего определенного круга полномочий упрощает процесс оказания социальной поддержки как для граждан, так и для самих органов власти, упрощается и ускоряется процесс не только оказания поддержки, но и выявления ошибок, недостатков системы.

Однако и эта система не совершенна и все таки некоторые полномочия разделены между органами и граждане при обращении не всегда могут точно определить в какой орган социального обеспечения им обращаться. И в этом случае хорошим нововведением было создание Многофункциональных центров при администрации районов города, которые осуществляют основную бумажную работу и консультируют граждан.

2.3 Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания

Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Помимо бюджетов субъектов и страны финансирование органов социального обеспечения являются следующие органы:

Фонд социального страхования Российской Федерации

Это кредитно-финансовое учреждение при Правительстве Российской Федерации, основная задача которого – обеспечение государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождений ребенка и т.д.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, находится в ведении Правительства Российской Федерации. Основной функцией является управление финансами пенсионного обеспечения.

Фонд занятости

Это государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд обязательного медицинского страхования

Это система фондов обязательного медицинского страхования.

Фонды социальной поддержки населения

Это самостоятельно государственное учреждение, созданное с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам, оказание адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Финансирование Отделов социальной защиты населения районов города осуществляется за счет не только региональных, но и федерального бюджета. В районных центрах не создаются бюджеты для работы по социальному обеспечению, т.к. эта область требует огромных затрат.

Есть проблема, что многие социальные работники не знают, не могут или не хотят знать, откуда осуществляется финансирование их деятельности и какие деньги на это расходуются. Такое происходит чаще всего в тех случаях, когда работник не несет материальную ответственность, не интересуется системой финансирования, что возможно является следствием отсутствия интереса к своей профессии вообще, что тормозит развития человеческих ресурсов в системе социального обеспечения.

Система социального обеспечения граждан не совершенна, но работает хорошо. Периодами система социального обеспечения испытывает острую нехватку времени, финансов и рабочей силы, а порой механизм работает в точности как часы или же вовсе простаивает. Такое происходит из-за нестабильной политической и экономической ситуации в стране, непредсказуемости поведения природы, а также специфики рабочего «материала». Нельзя предсказать поведение, настроения, реакцию граждан, появление болезней, потерю работы или трудоспособности, а значит нельзя сделать точный прогноз развития системы, но можно развивать систему в предотвращение причин, из-за которых гражданам приходиться просить о помощи.

3 Анализ реализации государственной политики в области защиты населения, на примере работы отдела социальной защиты населения

Администрации Приморского района Санкт-Петербурга

3.1 Социальные программы, реализуемые на территории

Приморского района

На территории Приморского района его Администрацией и подчиняющими ей учреждениями инфраструктуры для улучшения качества жизни населения осуществляются следующие социальные целевые программы:

Социальные программы:

1. Специальный жилой дом

В Приморском районе построен Специальный жилой дом для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: улица Шаврова, д.4, лит.А.

В Специальном жилом доме предоставляются отдельные однокомнатные благоустроенные квартиры, оборудованные кухонной мебелью, гражданам пожилого возраста и одиноким супружеским парам, достигшим возраста, установленного законодательством (женщины старше 55, мужчины старше 60 лет).

Специальные жилые дома – это жилые дома, в которых граждане проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон. Особенностью специальных жилых домов является то, что квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду.

Другой особенностью, характеризующей специальные жилые дома, является наличие приспособленных для маломобильных групп населения квартир, лифтов, лестничных площадок, а также размещение служб культурнобытового (мини-прачечная, буфет, социально-досуговое отделение) и социально-медицинского обслуживания во встроенных помещениях первого этажа специального жилого дома.

Информацию по предоставлению отдельной однокомнатной квартиры в Специальном жилом доме можно получить в жилищном отделе администрации Приморского района Санкт-Петербурга по адресу: ул. Савушкина, д.83, каб.108 (приемные дни: понедельник с 9 час. до 18 час., обед с 13 час. до 14 час.; среда с 10 час. до 13 час.; телефон для справок 576-82-59, 301-75-95).

2. Услуги «тревожная кнопка»

Бесплатные специализированные услуги экстренной социальномедицинской помощи «тревожная кнопка» предоставляются гражданам, относящимся следующим льготным категория и имеющим место жительства в Санкт-Петербурге:

• инвалидам Великой Отечественной войны;
• участникам Великой Отечественной войны;
• бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
• лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеющим I группу инвалидности;

— лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющим I группу инвалидности.

Для предоставления услуг «тревожная кнопка» гражданин или его представитель обращается за направлением в СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» по адресу: наб. Черной речки, д.18, телефон для справок: 496-30-90, со следующими документами:

• заявление в письменном виде по форме (заполняется на приеме);
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность ветерана Великой Отечественной войны и подтверждающий его место жительства в Санкт-Петербурге;
• удостоверение ветерана Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы;
• справка об установлении инвалидности;
• справка из государственного учреждения здравоохранения по месту жительства гражданина об отсутствии противопоказаний к предоставлению услуг «тревожная кнопка».

3. Услуги сиделок

Бесплатные услуги сиделок по социально-медицинскому уходу на дому предоставляются одиноко проживающим гражданам или супругу (супруге) одиноко проживающей супружеской пары, не имеющим детей, зарегистрированных в Санкт-Петербурге и относящимся к следующим льготным категориям:

• инвалиды Великой Отечественной войны;
• участники Великой Отечественной войны;
• лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

• члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
• лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
• бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Для предоставления услуг сиделок гражданин или его представитель обращается за направлением в СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» по адресу: наб. Черной речки, д.18, телефон для справок: 496-30-90, со следующими документами:

• заявление в письменном виде по форме (заполняется на приеме);
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны и подтверждающий его место жительства в Санкт-Петербурге;
• удостоверение ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны;
• справка из медицинского учреждения по месту жительства ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны о наличии показаний и об отсутствии противопоказаний к предоставлению услуг сиделок с указанием оценки способности к самообслуживанию.

4. Предоставление бесплатной юридической помощи Дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной юридической помощи устанавливаются следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в СанктПетербурге:

1) гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

• по вопросам в сфере жилищного, трудового законодательства;
• по вопросам, связанным с назначением пенсий и пособий;
• по вопросам, связанным с реабилитацией (гражданам, пострадавшим от политических репрессий);

• истцам — по делам, связанным со взысканием алиментов, возмещением вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, до вступления в законную силу решения суда;
• гражданам — на стадии подготовки документов для обращения в суд по вопросам, связанным со взысканием алиментов, возмещением вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья;

2) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домовинтернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет;

4) гражданам, являющимся инвалидами, по вопросам реабилитации;

5) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью.

Граждане, относящиеся к льготной категории граждан, указанной в пункте 1 для получения направления на предоставление бесплатной юридической помощи обращаются в администрацию района СанктПетербурга по месту жительства (в Приморском районе в отдел социальной защиты населения, аллея Котельникова, д.2а, прием по понедельникам и средам с 09.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00, кабинеты 103, 104. 111 (1 этаж) и 210 (2 этаж) в зависимости от адреса регистрации и категории, телефон для справок: (812) 301-75-30, 303-19-33, 301-08-74, 302-09-81, или в многофункциональный центр, аллея Котельникова, д.2а, Новоколомяжский пр., д.16/8, прием ежедневно (включая выходные) с 9.00 до 21.00, без перерыва на обед.

Граждане, относящиеся к льготным категориям граждан, указанным в пунктах 2-5, обращаются для получения бесплатной юридической помощи непосредственно в организации, прошедшие конкурсный отбор.

Документы (в зависимости от категории):

1) документы, содержащие сведения о месте жительства, составе семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий его гражданство Российской Федерации;

3) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (для ветеранов Великой Отечественной войны);

4) документы, выданные органами внутренних дел или прокуратуры, а также судом по результатам рассмотрения вопросов, связанных с реабилитацией, или документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, которые выданы в государствах бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР (для граждан, пострадавших от политических репрессий);

5) уведомление руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подтверждающее нахождение несовершеннолетнего в соответствующем учреждении (для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних);

6) документы, подтверждающие сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения (для категории граждан, указанных в пункте 1);

7) документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8) справка об установлении инвалидности, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

9) иные определяемые Правительством Санкт-Петербурга документы.

А также ранее были предусмотрены программы:

1. Целевая программа Санкт-Петербурга «Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий». Ее реализацию осуществляют:

•  Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД;
•  Отдел социальной защиты населения;
•  Отдел здравоохранения;
•  Отдел районного хозяйства.

Цель:

• Реализация гражданских, социальных и других прав бездомных;
• развитие единой сети учреждений социозащитной направленности для бездомных;
• формирование нормативной базы для решения вопросов социальной защиты лиц без определенного места жительства и занятий.

Основные задачи:

• Реализация прав граждан на медицинское обслуживание, труд, социальное обеспечение;
• социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Ожидаемые результаты:

• Социальная реабилитация бездомных;
• уменьшение количества лиц без определенного места жительства и занятий;
• открытие дополнительных учреждений социальной помощи для граждан, не имеющих определенного места жительства и лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
• медицинское обслуживание, трудоустройство, социальное обеспечение лиц без определенного места жительства и занятий;
• учет лиц без определенного места жительства и занятий;
• формирование нормативно-правовой базы по социальной защите лиц без определенного места жительства и занятий.

2. План мероприятий по профилактике правонарушений в СанктПетербурге. Его реализацию осуществляют:

•  Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД;
•  Отдел социальной защиты населения;
•  Отдел районного хозяйства;
•  Отдел потребительского рынка.

Основные мероприятия плана:

•  Создание в администрациях районов Санкт-Петербурга координационных советов по профилактике правонарушений;
•  Проведение заседаний коллегиальных совещательных органов правоохранительной направленности, созданных при администрациях районов Санкт-Петербурга;
•  Обеспечение разработки и реализации в администрациях районов Санкт-Петербурга ежегодных планов (программ) по профилактике правонарушений;
•  Профилактика правонарушений на улицах и в общественных местах;
•  Проведение профилактических мероприятий на территориях районов Санкт-Петербурга с привлечением граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, а также частных охранных предприятий;
•  Разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения футбольных матчей, иных массовых спортивных, культурно-зрелищных и общественнополитических мероприятий;
•  Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
•  Осуществление комплексных проверок молодежных ночных клубов, дискотек, компьютерных клубов в целях выявления правонарушений и устранения причин и условий, способствующих совершению в них правонарушений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

•  Профилактика терроризма и экстремизма;
•  Содействие федеральным органам государственной власти в выявлении незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в том числе оказание финансовой поддержки для стимулирования их добровольной сдачи;
•  Осуществление постоянного контроля за состоянием противопожарной и антитеррористической защищенности особо важных и потенциально опасных объектов Санкт-Петербурга, учреждений, предприятий и организаций;
•  Оборудование подъездов многоквартирных жилых домов домофонами, кодовыми замками, а также постами консьержей;

—  Проведение на постоянной основе мероприятий по обследованию чердаков, подвалов многоквартирных жилых домов на предмет технической укрепленности, а также по извещению уполномоченных лиц о необходимости вывоза разукомплектованных транспортных средств в специально отведенные для этого места и другое.

3. Комплексная Целевая Антинаркотическая программа администрации Приморского района Санкт-Петербурга на 2013-2016 годы. Ее реализацию осуществляют:

•  Отдел по вопросам правопорядка, законности и безопасности;
•  Отдел молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями;
•  Отдел социальной защиты населения;
•  Отдел образования;
•  Отдел здравоохранения.

4. Создание специальных домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге.

Создание достойных жилищных условий для одиноких граждан пожилого возраста является одной из важнейших социальных задач Правительства Санкт-Петербурга.

Специальные жилые дома – это жилые дома, в которых граждане проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон.

Особенностью специальных жилых домов является то, что квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду.

Другой особенностью, характеризующей специальные жилые дома, является наличие приспособленных для маломобильных групп населения квартир, лифтов, лестничных площадок, а также размещение служб культурнобытового (мини-прачечная, буфет, социально-досуговое отделение) и социально-медицинского обслуживания во встроенных помещениях первого этажа специального жилого дома.

5. План развития системы учреждений социального обслуживания населения. Его реализуют:

•  Отдел социальной защиты населения;
•  Отдел здравоохранения;
•  Отдел образования;
•  Отдел культуры.

Государственная социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейся социальнодемографической ситуации.

Главными целями реализации социальной политики Санкт-Петербурга являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижение социальной напряженности в обществе.

Социально-экономические изменения, происходящие на современном этапе в стране, диктуют необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях.

Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами:

•  передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты Российской Федерации;
•  отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения СанктПетербурга.

Целью развития системы социальной защиты населения СанктПетербурга является удовлетворение потребности населения Санкт-Петербурга в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга являются:

•  совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в области социальной защиты населения;
•  формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;
•  развитие системы учреждений социального обслуживания населения;
•  создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб независимо от форм собственности;
•  совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения;
•  организация информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения.

Развитие системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга строится на следующих принципах:

•  гарантированность получения населением Санкт-Петербурга социальных услуг и мер социальной поддержки;
•  доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения СанктПетербурга;

•  равенство граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге (далее — граждане), в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;
•  ответственность органов государственной власти Санкт-Петербурга за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

6. Адресная программа «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Применение целевых программ является показателем появления проблем или возможности их возникновения в определенной сфере или с определенными группами людей. Они рассчитаны на определенный срок, определенное финансирование и имеют план действий. Применение этих программ становится регулярным, как антинаркотическая программа или программа по развитию системы. Это происходит из-за регулярного изменения общества, культуры жизни, а также из-за внедрения новых технологий, появлений новых возможностей.

К сожалению, редки программы по раскрытию потенциала общества, молодежи или тех людей, кто по состоянию здоровья не могут быть полноценными и полноправными членами общества. Возможно, что применение подобным программ избавило от надобности проводить программы по профилактике правонарушений, тобакокурения среди молодежи и многих других.

3.2 Анализ реализации программы «доступная среда» отделом

социальной защиты населения Администрации Приморского района

Государство создано людьми, из людей и для людей. Более всего в помощи государства нуждаются маломобильные и малообеспеченные группы населения, такие как пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, беженцы и многие другие.

Целевая федеральная программа «Доступная среда» в России предназначена для того, чтобы сделать жизненные условия для людей с инвалидностью более удобными и качественными. Разработка этого проекта началась еще до того, как Россия подписала международную Конвенцию о правах инвалидов, принятую ООН.

Реализация этой программы в РФ позволит улучшить качество медицинского обслуживания инвалидов и создаст благоприятные условия для их вовлечения в общественную жизнь в разных областях. Инвалидам будут предоставлены все возможности, которыми могут пользоваться в государстве обычные люди.

Программа Доступная среда 2016 состоит из двух частей, направленных на:

• создание легкого доступа к главным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов;
• улучшение качества оказания услуг по реабилитации и совершенствование всей государственной медицинской системы.

В ходе их реализации должны быть получены:

• объективные оценки, которые позволили бы повысить уровень доступности всех объектов и услуг государственного и социального назначения для людей с ограниченными возможностями;
• равноценный доступ ко всем реабилитационным средствам и услугам для людей, имеющих инвалидность;
• повышение качества функционирования государственной системы медико-социальной экспертизы.

Социальная работа в обществе должна подняться на новый уровень качества.

Долгосрочная программа создает условия и готовит законодательную базу, которая обеспечила бы создание комфортной среды для инвалидов и после завершения действия этой федеральной программы. Так, создаются центры «Содействия занятости населения», которые позволяют компенсировать предпринимателю затраты на обустройство рабочего места для лиц с ограничениями. Мероприятия по повышению качества жизни инвалидов имеют долгосрочный характер

Выполнение федеральной программы, направленной на улучшение жизни инвалидов, осуществляется за счет внебюджетных средств. Комплексная реализация позволяет возложить на региональный бюджет всего 40% от общего объема стоимости всех осуществляемых мероприятий. Но из-за разного экономического положения регионов скорость реализации намеченных задач везде отличается. Поэтому план внедрения новых социальных институтов для инвалидов и создания доступной среды везде выполняется по-разному.

Сейчас в России проживает 13 миллионов инвалидов, из них — 1,5 миллиона дети. Это 5 процентов от общего числа юных россиян. 90 процентов из них обучаются в интернатах. 300 тысяч детей носят «клеймо» — необучаемые. Это изначально не дает им шанса на развитие и обучение. На таких детях ставится точка, с ними никто не занимается, а это только усугубляет их инвалидность. Ситуацию надо менять, ведь даже такие дети на самом деле могут быть самостоятельными и полезными обществу.

В Приморском районе проживает более 300 000 человек, на таблице 1

показано; каждый пятый житель, а это около 59 000 человек, имеет группу инвалидности. Из них 840 детей-инвалидов, примерно 8 000 инвалидов в трудоспособном возрасте и 50 000 в пенсионном. Из них более 500 передвигаются на колясках.

Таблица 1- Количество инвалидов, проживающих в Приморском районе [39]

инвалидов по зрению Количество жителей

инвалидов по слуху

проживающих на 1

Количество детей

трудоспособного

Количество

колясочников,

колясочников

пенсионного

Количество

Количество

Количество

Количество

Количество

Количество

инвалидов

инвалидов

инвалидов

инвалидов

инвалидов

инвалидов

возраста

возраста

этаже

1 группа

2 группа

3 группа

326 447 102 94

3469 8549 50030 540 80 995 989 892 65 69 4

Наглядно данные таблицы можно представить на рисунке 1.

Рисунок 1 — Категории инвалидов, проживающих в Приморском районе [39]

Основные нормы по решению вопросов формирования доступной среды закреплены в Федеральном Законе РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 15 этого закона на государственные и муниципальные органы власти, организации независимо от организационноправовых форм собственности возложены полномочия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Помимо закона имеется ряд строительных норм и правил, регулирующих требования по доступности зданий и сооружений при их проектировании, строительстве или реконструкции.

600 негосударственных организаций Приморского района включены в реестр объектов социальной инфраструктуры. Исполнение ими постановления Правительства Санкт-Петербурга о создании доступной среды для инвалидов обсудили в администрации Приморского района. На очередном совещании речь шла о деятельности Комиссии по формированию доступной среды для маломобильных групп граждан.

Члены Комиссии занимаются координацией деятельности и контролю в сфере формирования «Доступной среды». Специалисты регулярно проводят работу с предпринимателями, обследуют объекты торговли и услуг, оформляют документы-анкеты на каждый социальный объект. Анкеты включают в себя всю необходимую информацию об объекте, в том числе фотографии входных групп и других зон.

На основании полученных материалов разрабатываются адресные программы обеспечения нормативных требований по созданию доступной среды для инвалидов в Приморском районе. Помимо этого, вся информация заносится в автоматизированную справочную систему «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов», с помощью которой любой может узнать уровень «доступности» того или иного объекта.

Благодаря работе Комиссии, в прошлом году были проверены 26 продуктовых магазинов крупной торговой сети. По итогам обследований был определен перечень необходимых мероприятий для беспрепятственного доступа в магазины маломобильных жителей. Эти мероприятия учитываются при реконструкции магазинов, и в этом году уже 7 торговых точек были оборудованы пандусам и специальными перилами, на входе была уложена противоскользящая плитка, нанесены контрастные полосы на краевую поверхность входных площадок.

В текущем году сведения о 13 организациях, уклоняющихся от обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предоставлены в отдел социальной защиты населения районной администрации для дальнейшего направлениях в прокуратуру. В настоящее время в Приморском райсуде рассматриваются 8 дел по обязательству обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов. Среди ответчиков и крупные торговые центры.

Штраф за подобные нарушения может достигать 3 тыс.руб. для физических лиц и 30 тыс.руб. для юридических. Отсутствие на автостоянках мест для инвалидов влечет наложение штрафа в размере от 3 до 5 тыс.руб. на физических лиц и в 10 раз больше на юридических.

В силу вступил закон, согласно которому неправомерно размещенные транспортные средства на специальных местах парковки для инвалидов подлежат эвакуации.

На федеральном уровне принята государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы, как на федеральном, так и на региональном уровне установлены меры социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями.

Одной из таких мер является создание условий по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и информации. Например, в Санкт-Петербурге в каждом районе города созданы многофункциональные, где за одно посещение гражданин может оформить сразу несколько государственных услуг. Это очень важно для людей с ограниченными возможностями, которым непросто каждый раз обращаться в госструктуру за пособием или документом.

При проектировании МФЦ учтены потребности маломобильных групп населения – установлен пандус, в нескольких МФЦ работает электрический подъемник, для инвалидов в помещении МФЦ оборудован отдельный туалет.

По данным, предоставленным СПб ГКУ «Городской информационнорасчетный центр», в Санкт-Петербурге проживает 688 774 гражданинвалидов. В МФЦ для различных категорий граждан предоставляется 316 государственных услуг социальной, жилищной и иных сфер.

Граждане-инвалиды за одно посещение МФЦ могут оформить сразу несколько государственных услуг. Наиболее востребованными в социальной сфере для людей с ограниченными возможностями являются: постановка инвалидов на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (ТСР) и протезно — ортопедическими изделиями (ПОИ), компенсация понесенных расходов за самостоятельно приобретенные ТСР и ПОИ, обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации, бесплатное зубопротезирование, льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная социальная выплата пенсионерам, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, предоставление безвозмездных субсидий и единовременных денежных выплат для приобретения или строительства жилых помещений, подтверждение права на социальное такси и другие.

Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, в том числе ребенкаинвалида с особыми потребностями, дополнительно выплачиваются специальные социальные пособия и компенсации. Оформить их также можно в МФЦ.

Сегодня во всех районах Санкт-Петербурга работает 44 МФЦ. Центры принимают граждан с 9 до 21, без обеда и выходных. Ежедневно за оформлением государственных услуг в МФЦ Санкт-Петербургаобращается более 14 тысяч заявителей. Все услуги предоставляются бесплатно.

Обеспечение доступности среды осуществляется и через обеспечение доступности социальных услуг, путем предоставления мер социальной поддержки из средств бюджета Санкт-Петербурга. Основные из них:

•  специальное транспортное обслуживание «социальное такси»;
•  бесплатных проезд инвалидов опорно-двигательного аппарата, по зрению и детей инвалидов с сопровождением в городском пассажирском транспорте;
•  бесплатное предоставление инвалидам и детям-инвалидам дополнительных технических средств реабилитации;
•  оздоровительный отдых детей-инвалидов и молодых инвалидов;
•  дачное обслуживание.

Оценку состояния дел по обустройству подведомственных учреждений социального обслуживания дает показатель, отражающий соотношение количества доступных объектов к их общему количеству. Комитетом по социальной политике остановлено необходимое значение этого показателя не менее 69,74 %. На 1 января 2016 года этот показатель равен 70, 58%.

Проделанные работы:

•  Государственное учреждение «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов» — оборудование пандусом;
•  Досуговое социально-реабилитационное отделение на базе ГУ «ЦСРИ» — новое помещение;
•  Государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» — новое помещение;
•  монтаж подъемного устройства по адресу ул. В.Алексеева, дом 28, для инвалида-одиночника (пилотный проект);
•  пешеходный переход на улице Балтийской;
•  звуковая сигнализация переходов проспекта Стачек и улицы Трефолева, проспекта Ветеранов у дома 69, Ленинского проспекта и бульвара Новаторов;
•  парковка для инвалидов у «Социального дома»;
•  обследование универмага «Пловдив» на Ленинском проспекте, по заявлению граждан. Все требования в универмаге соблюдены;
•  по обращению гражданки, пострадавшей в ДТП в Израиле было произведено обследование лифтовой шахты и выявлено, что реконструкция невозможна, а потому инвалиду предоставили новое жилье на 1-м этаже.

А вот с федеральной структурой «Почта России», с руководством которой переписка длилась 3 года, понимание не было достигнуто. В конечном итоге, информация о несоблюдении нормативных требований этим учреждением была передана в Прокуратуру.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 января 2016 года были установлены следующие мероприятия, направленные на развитие доступной среды:

•  Составления перечня объектов социальной инфраструктуры, их паспортизация в целях определения их доступности для инвалидов;
•  Проведение опроса инвалидов, в целях выявления доступности перемещения жилых домов;
•  Разработка проектов по обеспечению доступности жилых домов и объектов инфраструктуры;
•  Разработка методических рекомендаций для учреждений, предоставляемых услуги;
•  Направление запросов в транспортные организации для обеспечения доступности для инвалидов;
•  Направление запроса в Санкт-Петербургское унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» об обеспечении доступной среды и другое.

По планам реализации было запланировано анкетировать учреждения и граждан. На май 2016 года было анкетировано 192 учреждения, которые показаны в таблице 2.

Таблица 2 — Учреждения, прошедшие анкетирование на май 2016 года [37] № п/п Виды учреждений Количество, ед. 1 Учреждения физической культуры, 18

досуговые центры 2 Учреждения образования 119 3 Учреждения здравоохранения 8 4 Коммерческие учреждения 37 5 Закрытые, временно неработающие 10

учреждения

Быстрее всего анкетирование прошли учреждения образования: школы, детские сады, специализированные образовательные учреждения, — а также коммерческие учреждения, среди которых торговые точки, заведения общепита, парикмахерские, бани, учреждения предоставления ремонтных услуг и т.д.

Из 10 неанкетированных учреждений только 1 детских сад, который уже закрыт на капитальный ремонт. Остальные – коммерческие учреждения, которые были закрыты или не найдены по указанному адресу.

Более наглядно информация представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 — Количество анкетированных учреждений на май 2016 года [39]

Паспортизация объекта подразумевает выяснение наличия и размера у него следующих элементов:

•  пандус, градус подъема;
•  подъемник;
•  лифт, ширина дверей, глубина кабины;
•  ширина дверных проемов;
•  лестничный марш, ширина и высота ступенек;
•  высота перил;
•  высота кнопок;
•  наличие выпуклых поверхностей и звуковых сигналов для информирования инвалидов по зрению и слуху;
•  прорезинование крася ступенек и многое другое.

Анкетирование граждан проходит по телефону, что немного затрудняет получение информации, т.к. многие отказываются отвечать, боясь телефонного хулиганства.

На май 2016 года было опрошено порядка 200 человек и около 30 отказались давать ответы. Результаты опроса:

•  Только 5% из опрошенных были обеспечены условия доступной среды в квартире и парадной;

Рисунок 4 — Обеспечение граждан средствами доступной среды [39]

 40% опрошенных хотели бы установить дополнительное вспомогательное оборудование в квартирах и в парадной, но 30% отказались от предложенной помощи, под предлогом того, что уже привыкли; Рисунок 5 — Необходимость граждан в средствах доступной среды [38]

 Услугами социального работника пользуются только 50%, еще 15% хотели бы, но не могут себе позволить;

Рисунок 6 — Количество граждан, пользующихся услугами социального

работника [38]

 Выход на улицу возможен свободно лишь тем, кто может передвигаться без посторонней помощи, это порядка 65% граждан, остальным выход из дома крайне затруднителен или вовсе невозможен. Хотя большинство у тех кто не может свободно выйти из дома потребность и желание выйти возникает регулярно;

•  98% опрошенных не работает и не учится ни на дому, ни вне дома;
•  Только 15% опрошенных пользуются интернетом, но утверждают, что стоит услуга слишком дорога и просят скидку.

Настроение у опрашиваемых было не самое доброжелательное. Они привыкли жить без чьей-либо помощи и от предложений помочь в основном отказывались.

При всем этом, ни один из домов, где живут все опрошенные инвалиды, нельзя назвать доступным для свободного передвижения. Самыми распространенными проблемами, анализируя данные, присланные из жилищного комитета, является отсутствие лифта, т.к. в районе очень много хрущевок, где лифты не предусмотрены или лифты настолько маленькие, что колясочникам не заехать, жалуются на ступеньки до лифта, которых мало, но инвалидам создают большую преграду, жалуются на высокие пороги, высокие ступеньки, высокие поручни, а также маленькие площадки.

И наконец, самую большую трудность создает тот факт, что большинство этих проблем не решить иначе, чем переселением гражданина в другое доступное и такое же по площади жилье, т.к. установка или реконструкция некоторых элементов требует полной реконструкции здания.

Не все проекты требуют очень больших денежных затрат, как установка поручней, оборудование пандусами, занижение бордюра, установка светофоров или звуковых систем оповещения. Но такая большая сумма образуется вследствие того, что большинство объектов инфраструктуры и жилые здания не подлежат ремонту и реконструкции и им требуются новые помещения и их ремонт, что очень затратно.

Реализация программы доступная среда приближает наше государство к числу тех, чей показатель качества жизни населения максимален, давая возможность маломобильным гражданам быть полноправными членами общества, беспрепятственно перемещаться и самостоятельно обслуживать себя.

3.3 Развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Приморском районе

В сфере социальной политики в 2014 году основными задачами администрации Приморского района по-прежнему являлись развитие и совершенствование системы социальной защиты населения, формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других мало- мобильных групп населения, повышение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, профилактика безнадзорности и беспризорности, социальная адаптация и реабилитация несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, реализация семейной политики на территории района.

По состоянию на 01.01.2015 общая численность пенсионеров всех категорий в Приморском районе составила 146 989 человек, в том числе 59 669 инвалидов.

В районе проживают 14 889 ветеранов Великой Отечественной войны, 52 565 семей, имеющих в своем составе 73 028 несовершеннолетних детей, в том числе 2727 многодетных семьей. В 2014 году заявлений по вопросам социального обслуживания принято на 13% больше, чем в предыдущем году.

В сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения выполнены работы по переоборудованию входных групп жилых домов по семи адресам, проведен опрос 403 инвалидов с целью выявления необходимости обеспечения доступности и благоустройства по конкретным адресам. Проведены мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры: на 58 объектах работы выполнены в пол- ном объеме, еще на 5 объектах – частично.

Проведена проверка объектов социальной инфраструктуры по 73-м адресам в части соблюдения требований законодательства по обеспечению условий доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Организована работа пункта по сбору и выдаче от на- селения гуманитарной помощи для нужд граждан Украины, прибывающих в Санкт-Петербург.

Реализация задач социальной политики осуществляется СанктПетербургским государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслужи- вания населения Приморского района СанктПетербурга» (далее – КЦСОН), Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр семьи), СанктПетербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района» (далее – Центр для детейсирот).

В структуру КЦСОН входит 62 отделения, одно из которых – специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – открыто 1 сентября 2014 года. В течение года КЦСОН были обслужены свыше 52 тыс. граждан.

Почти вдвое больше, чем в 2013 году оказано надомных социальных, социально-медицинских, реабилитационных, юридических, консультативных, психологических и иных социальных услуг. Граждане пожилого возраста имели возможность участвовать в досуговых мероприяти- ях: компьютерные курсы, кружки, клубы различной направ- ленности, концертные программы, автобусные экскурсии.

В случаях сложной жизненной ситуации принимались решения об оказании гуманитарной помощи (вещевой и парикмахерской), выдаче талонов на продовольственные наборы, горячее питание, промышленные товары первой необходимости, средства санитарии и гигиены. Учреждение плодотворно сотрудничает с Муниципальными советами, общественными организациями, церковными приходами различных конфессий по оказанию гражданам социальной помощи, организации и проведе- нию районных и городских плановых мероприятий.

Совместно с Санкт-Петербургской благотворительной католической общественной организацией «Мальтийская Служба Помощи» СПб ГБУ КЦСОН организован пункт по оказанию бездомным низкопороговых услуг с предоставлением теплого ночного убежища. За год в пункте обогрева получили приют 268 человек, оказано более 28 тысяч социальных услуг, в том числе: 26 683 бытовых, 797 медицинских, правовых – 496.

КЦСОН было организовано и проведено 64 праздничных мероприятия, посвященных памятным и праздничным датам на базе структурных подразделений, районных библиотек и Политехнического колледжа городского хозяйства (пр. Авиаконструкторов, д. 28а), в которых приняли участие 3767 человек. На базе учреждения работают 28 творческих клубов. Подопечные успешно участвуют в различных конкурсах, занимая призовые места: три первых места в городском и Международном танцевальных конкурсах. В городском конкурсе «Приморская звезда 2014» завоеваны 1 место танцевальным дуэтом и вторые места в двух номинациях вокалистами.

На Международном форуме «Старшее поколение 2014» танцевальный коллектив занял 1 и 2 места. Обслуживаемые отделением адаптивной физической культуры КЦСОН приняли участие в спортивном фестивале Красносельского района для маломобильных групп населения «Радужный мост», в городском Открытом турнире по городошному спорту, в фестивале «Содружество 2014» в пос. Лосево, а также заняли 1 место в городских соревнованиях по игре в дартс.

В 2014 году в Санкт-Петербургском государственном бюджетном учреждении «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр семьи) осуществляли деятельность 19 отделений, из них: 4 отделения социальной реабилитации инвалидов, 15 отделений социального обслуживания семьи и детей. За год Центром семьи обслужено более 16 тыс. граждан, оказано свыше 170 тыс. услуг.

Центр семьи участвует в реализации долгосрочной це- левой программы Санкт-Петербурга «Профилактика заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) в Санкт-Петербурге на 2013–2015 гг.». Для организации деятельности стационарного отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, приобретена мебель, оборудование, расходные и информационные материалы, печатная продукция, программное обеспечение. На базе детских и взрослых поликлинических отделений, женских консультаций Приморского района реализуется Комплексная межведомственная программа Приморского района СанктПетербурга «Мобильная социальная служба», которой проконсультировано 1045 человек.

На базе общеобразовательных школ Приморского района реализуется Межведомственная медико-социальная программа Приморского района СанктПетербурга «Здоровая молодая семья – наше будущее». Организовано Итоги социально-экономического развития за 2014 год и задачи на 2015 год 52 проведение лекций, консультаций, тренингов с учащимися 9–11 классов. В целях профилактики правонарушений на базе отделения дневного пребывания и социального патронажа в летний период организован оздоровительный отдых детей, которым было охвачено 255 детей.

В праздничном мероприятии «Хоровод друзей», посвященному Международному дню мира, приняли участие 86 детей. Центром семьи был организован и проведен праздник, посвященный Дню матери, новогодние представления для 362 несовершеннолетних, находящихся на социальном обслуживании. В 2015 году в Центре семьи планируется открытие двух новых отделений: отделения по сопровождению замещающих семей, отделения социального сопровождения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и создание Службы по сопровождению граждан, зависимых от психоактивных веществ в рамках функционирования отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

В 2014 году в соответствии с постановлением Правительства СанктПетербурга от 30.12.2013 №1103 «О пере- именовании, изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургских государственных бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 17.04.2014 государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограничен- ными возможностями здоровья №6 Приморского района Санкт-Петербурга» переименован в Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района» (далее – Центр для детей-сирот).

Центр для детей-сирот осуществляет социальное обслуживание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляет социальноправовые, социально-педагогические, социально-медицинские услуги в стационарной форме временного проживания в соответствии с государственными стандартами социального обслужива- ния населения СанктПетербурга.

По состоянию на 01.01.2015 в учреждении проживает и воспитывается 50 человек от 3-х до 18 лет. После достижения обслуживаемыми возраста 18 лет ведется постинтернатное сопровождение до достижения ими возраста 23 лет.

В течение года воспитанники Центра для детей-сирот активно участвовали в различных городских конкурсах и соревнованиях. В творческом конкурсе «Звезда удачи» завоеван диплом III степени, в номинации «Художественное слово» фестиваля «Созвездие» два участника заня- ли 1 место, в турнирах по шашкам – два 1 места и одно 3 место.

В учреждении создана современная информационно- техническая база для занятия с детьми, работы сотрудников и педагогического коллектива: выход в Интернет; электронные пособия; связь и обмен информацией посредством электронной почты, факса. Кабинеты специалистов: дефектолога, логопеда, психолога оснащены новейшим оборудованием, методической литературой, техническими средствами обучения. Каждая группа детского дома оснащена компьютерным и мультимедийным оборудованием, ЖК-телевизором и другой бытовой техникой. Воспитанники получают медицинское обслуживание, дошкольное образование, обучаются в городских школах Выборгского, Петроградского и Приморского районов.

В рамках летней оздоровительной кампании Центр для детей-сирот обеспечивает отдых и оздоровление воспитанников на загородной даче в пос. Репино. Воспитанники отдыхают в комфортабельных корпусах, которые обеспечены горячим водоснабжением и отоплением. Здесь созданы условия для полноценной досуговой деятельности воспитанников: музыкальный и спортивный залы, кабинет реабилитации, библиотека, арт-педагогическая комната, игровые зоны.

Государственная социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейся социальнодемографической ситуации. Показатели демографической ситуации служат важнейшим ориентиром потребностей системы социальной защиты населения.

Кроме того, социальные, экономические изменения, происходящие на современном этапе в обществе, обуславливают необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях и в различных областях.

Развития системы учреждений социального обслуживания населения в каждом районе города является одной из основных задач.

Таблица 3 — Финансирование учреждений социального обеспечения на период 2013 — 2016 гг. [38]

2013. 2014 2015 2016 Учреждения

год, руб. ТЦСО 2 500 000 — 786 400 1 742 600 Центр семьи — 288 000 — 3 000 000

Продолжение табл. 3

Центр — 6 063 900 6 531 800 1 237 600 инвалидов Воспитательный 163 600 622 800 6 370 600 6 515 700 дом

В 2013 году Территориальному центру социального обслуживания было выделено 2 500 000 рублей на открытия новых отделений: отделение временного проживания, отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-реабилитационное отделение для лиц без определенного места жительства, на базе регионального подразделения Всероссийского общества слепых, а также второе социально-досуговое отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов. Эти деньги были затрачены на капитальный ремонт помещений, электроснабжение зданий, закупку нового оборудования.

В 2014 году финансирования Центра не осуществлялось, а на 2015 — 2016 годы были виделены 2 529 000 рублей на функционирование и закупку оборудования.

Услуги Территориального центра социального обслуживания являются наиболее востребованными. И благодаря расширению сферы услуг и помещений в 2016 году Центр принял в 2,9 раз больше граждан, чем в 2013 году на русинке 7.

Рисунок 7 — Количество обслуженных граждан ТЦСО [38]

Центр социальной помощи семье и детям Приморского района СанктПетербурга (Центр семьи) был создан в 2013 году в целях организации социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми, детейсирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Но Центр семьи делил помещение с ТЦСО, а потому в 2016 году Центру семьи было выделено новое помещение, на ремонт которого ушло 3 000 000 рублей. По сравнению с 2013 годом Центр смог принять в 5,9 раз больше граждан в 2016 году, благодаря расширению, что отображено на рисунке 8.

Рисунок 8 — Количество обслуженных граждан Центром семьи [38]

Центр инвалидов был открыт в 2012 году. Но помещение было маленьким, а потому в 2013 году Центру предоставили новое помещение. И по 2014 год в помещении шел ремонт на сумму более 12 000 000 рублей, из них 103 700 рублей только на закупку нового обрудования. В рамках расширения Центру было выделено еще одно помещение, ремонт которого потребовал еще 1 068 000 рублей.

Благодаря таким затратам количество обслуживаемых граждан выросло в 12, 3 раз на рисунке 9. В настоящий момент ведется обсуждение проекта по строительству для Центра отдельного здания.

Рисунок 9 — Количество обслуженных граждан Центром инвалидов [39]

В 2013 году в ведение Администрации Приморского района было передано Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Воспитательный дом». Основная деятельность Воспитательного дома направлена на обеспечение социальной, правовой, медико-психологической и педагогической помощи подросткам, организацию их временного проживания, адаптацию, дальнейшее жизнеустройство. В 2014 году на базе Воспитательного дома реализовалась программа «Изменение сценария жизни проблемной семьи», а в 2016 был открыт «Семейный сад для крошек», предназначенный для молодых матерей с детьми 3-6 лет, не устроивших детей в детские сады и имеющих проблемы в воспитании малышей в силу малоразвитой родительской культуры или сложности детей. Эта услуга оказалась очень востребована и в конце 2016 года планируется открытие еще одного такого сада.

Также в 2015 — 2016 годах был проведен ремонт в центре, замена оборудование на сумму почти 13 000 000 рублей.

Все проведены работы способствовали увеличению числа обслуживаемых граждан на 60% на рисунке 10.

Рисунок 10 -Количество обслуженных граждан Воспитательным домом [39]

Объемы, перепады и размеры финансирования всех учреждения за все 4 года можно увидеть на рисунке 11. Рисунок 11 — Финансирование учреждений социального обеспечения на период

2013 — 2016 гг. [39]

На графике ниже приведена информация о финансировании учреждений только за 2016 год (рисунок 12), где хорошо видно, которое учреждение нуждалось в большем финансировании из-за нехватки оборудовании или плохого состояния помещений.

За период с 2013 по 2016 годы была проделана глобальная работа по открытию новых учреждений, расширению старых, ремонту старых и предоставлению новых помещений, на которую были потрачены миллионы рублей. Это нашло свое отражение в увеличении количества обслуженных клиентов.

Рисунок 12 — Объем финансирования учреждений на 2016 год [38]

А также были открыты следующие учреждения:

•  Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
•  Отделение срочной социальной помощи;
•  Организационно-методическое отделение;
•  Отделение сопровождения семей с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям.

Таблица 4. Количество обслуживаемых граждан в учреждения социального обеспечения на 2013-2016 гг. [64]

Количество обслуживаемых граждан, чел. Учреждения

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год ТЦСО 49 484 81 974 74 911 144 978 Центр 309 3 736 3 800 3 828 инвалидов Центр семьи — 1 638 8 084 9 714

Продолжение табл. 4

Воспитательный 4 750 5 180 6 095 7 601 дом

В таблице 4 отображены изменения количества обслуженных граждан за 4 года. Небольшой показатель Центра инвалидов на 2013 год свидетельствует о том, что в тот момент учреждение существовало без поддержки со стороны государства, а увеличение этой цифры в 2014 году более чем в 10 раз дает понять, что в услугах учреждения нуждаются многие.

Наглядно информация представлена на рисунке 13. И можно сделать вывод, что с ростом обслуженных граждан, на практике отражается развитие системы социального обеспечения и защиты населения Приморского района.

Рисунок 13 — Количество обслуженных граждан на период 2013-2016 годы [38]

Основной проблемой развития системы социальной защиты населения в Приморском районе является нехватка площадей для работы.

Развитие системы социальной защиты населения является гарантом благополучия жителей района, их уверенности в завтрашнем дне и стабильности положения в обществе. При этом необходимо учитывать изменения, происходящие в жизни и адаптировать виды социальной помощи под потребности граждан.

Постоянный мониторинг, проводимый социальными службами в районе, показывает недостаточную информативность граждан о перечне услуг, предоставляемых Центрами. В связи с этим необходимо постоянно освещать в средствах массовой информации спектр предоставляемых социальных услуг учреждениями социальной защиты населения.

3.4 Направления совершенствования социальной защиты населения

на территории Приморского района Санкт-Петербурга

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социальноэкономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего

решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

Обязательное условие успеха деятельности каждого отдельного субъекта экономики – это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязка долгосрочного планирования с конкретной стадией развития предприятия, отрасли, региона, страны.

В таком случае гибкость экономического планирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

Эффективным средством решения вопросов социального и экономического развития территории муниципального образования стал программно-целевой подход в управлении системой социальной защиты населения. Переход к программно-целевому управлению возможен на основе целевых программ. Программно-целевой метод – один из способов решения крупно-масштабных народнохозяйственных задач, проблем межотраслевого и межрегионального характера.

Программно-целевой метод регулирования, в отличие от других инструментов бюджетной политики позволяет обеспечить комплексное решение проблем. Он учитывает все многообразие факторов, определяющих динамику развития, предусматривает долговременные и дорогостоящие мероприятия.

Целевые программы содержат одновременно и перечень мероприятий с соответствующими объемами финансирования, и конкретные результаты их реализации.

На муниципальном уровне реализуются программы, целью которых является не только обеспечение неотложных муниципальных нужд, но реализация региональных программ социальной защиты населения на территории муниципального образования.

Основная ответственность за выполнение указанных программ ложится на муниципальные органы власти.

Наиболее эффективной основой для обнаружения слабых сторон и серьезных проблем, путей совершенствования социальной защиты населения на территории муниципального образования – это составление SWOT – анализа деятельности указанной системы.

SWOT–анализ – это метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре категории: Strenghts (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы).

В таблице приведен SWOT–анализ системы социальной защиты Приморского района Санкт-Петербурга.

По результатам SWOT-анализа направлениями совершенствования системы

социальной защиты населения в муниципальном образовании Лабинский район являются:

1. Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты

населения:

• создание информационной базы и отслеживание всех граждан, входящих в категорию социально незащищённого населения;
• увеличение площадей учреждений социально-реабилитационной направленности с целью принятия полного объёма социально незащищённых слоёв населения;
• развитие автоматизированной информационной системы «Адресная социальная помощь», обеспечение функционирования её подсистем.
• внедрение современных инновационных технологий;
• крайне малое количество учреждений социальной направленности.

Таблица 5– SWOT-анализ системы социальной защиты населения Приморского района

Сильные стороны Слабые стороны

— Высокий уровень кадров, — Недостаточный уровень работающих в системе социальной материально-технической базы защиты Приморского района учреждений социальной защиты — Существует уровневая система населения полномочий, ответственности, — Крайне малое количество отчётности, используемая при учреждений социальной стратегическом планировании направленности. — Налажена система сбора, хранения и — Слабая информированность обработки информации посредством населения о деятельности органов электронного документооборота системы социальной защиты, а — Система Управления системы также отсутствие правовой социальной защиты населения грамотности в области социального (УССЗН) реализует принципы обеспечения. коллегиальности, разграничения — Низкая интеграция инвалидов в полномочий, общество в силу утраты наследия ответственности, открытости и социального обслуживания данной гласности, эффективности категории в 90-е гг.XX века. — Опыт успешной реализации — Недостаточный уровень федеральных и региональных открытости системы социальной программ социальной направленности защиты населения — Большой потенциал органов — Низкие показатели социальных социальной защиты выплат — Обеспечение сотрудничества и — Не используется SWOT – анализ помощи от региональных для выявления проблем и Учреждений социальной защиты корректировки в соответствии с ним

стратегических планов Возможности Угрозы — Проведение мониторинговых — Низкие демографические исследований и принятия на этой показатели основе — Рост безработицы и низкой управленческих решений оплаты трудовой деятельности, — Доведение до населения решений частые нарушения Управления системы социальной работодателей основных защиты социальных Приморского района стандартов и гарантий — Высокая поддержка социальных — Увеличение нагрузки на инициатив со стороны социальную Администрации города сферу — Разработка метода обследования — Отсутствие патриотизма и веры качества деятельности социальных в эффективность органов работников государственной и — Разработка системы поддержки и муниципальной власти сопровождения процедуры — Увеличение роста социально мониторинга незащищённых слоёв населения — Внедрение инноваций в социальной — Низкий уровень оплаты труда сфере социальных работников

Необходимо создать целую сеть УССЗН:

• учреждений социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
• реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности;
• домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
• дома-интернаты для умственно отсталых детей;
• психоневрологический интернат;
• коррекционные школы интернаты 1 и 2 видов, а также 3 и 4.

2. Повышение информированности населения о деятельности органовсистемы социальной защиты:

• развитие официального сайта Управления системы социальной защиты Приморского района;
• систематическое освещение в СМИ информации о работе служб социальной защиты;
• оптимизация работы органов финансирования местной администрации с целью планирования бюджета с увеличенной долей социальной составляющей;
• доработка механизма выделения субсидий общественным организациям, проведение конкурсов с целью выявления лучших проектов на тему развития системы социальной защиты в Приморском районе.

3. Создание условий интеграции инвалидов в общество:

• проведение мониторинга объектов социальной инфраструктуры и формирования банка сведений о них;
• изучение социальными работниками истории социальной работы, применения исторического опыта в овладении формами и методами работы;
• организация Центром занятости населения, функционирующим на территории муниципального образования, работы по трудоустройству инвалидов;
• финансирование приобретения необходимого оборудования для облегчения жизни инвалидов, ежемесячный отчёт о расходах по данной статье;
• системная работа администрации муниципального образования с руководителями учреждений и организаций по формированию паспортов доступности социальных объектов;
• формирование благоприятной морально-психологической среды функционирования благотворительных организаций;
• личная благотворительная деятельность;
• школьные специализированные программы;
• конфессиональная деятельность;
• система морального поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка.

4. Использование SWOT – анализ для выявления проблем и корректировки в соответствии с ним стратегических планов:

• обучение социальных работников методам стратегического планирования, заключающихся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации;
• использование социальных опросов с целью выявления потребностей социальной незащищённых категорий населения, а также реальных мнений населения.

В ходе анализа состояния системы социальной защиты населения Приморском районе Санкт-Петербурга выявлено несовершенство методов государственного регулирования формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты.

Достижение социального благополучия станет возможным, если эффективная социальная защита будет реализовываться с рождения каждого нового гражданина

Российской Федерации, т.к. молодёжь – значительная социальнодемографическая группа, основной носитель политического, экономического, интеллектуального потенциала общества; обладает большими способностями к труду, техническими, культурными способностями, продуктивной деятельностью во всех сферах человеческого бытия; имеет большую социально-политическую и профессиональную перспективу, она способна быстрее, чем другие социальные группы получать новые знания, профессию и специальность.

Поэтому приоритетной задачей на сегодняшний день является создание системы социальной политики в рамках каждого из субъектов России, в том числе в Приморском районе Санкт-Петербурга.

Необходимо оптимизировать работу школьных социальных педагогов и педагогов-психологов с целью выявления, сопровождения и реабилитации несовершеннолетних лиц с девиантным поведением, детей, подвергшихся любому из видов насилия, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и других социально уязвимых категорий учащихся.

Целесообразно наладить связь дошкольных, школьных и учреждений дополнительного образования с семьёй, укрепив двойную ответственность за воспитание, обучение и защиту несовершеннолетних. Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков.

Резюмируя вышесказанное, мы предлагаем основные направления повышения эффективности системы социальной защиты населения в сфере защиты детей и отрочества в Приморском районе, рисунок 14.

Рисунок 14 – Основные направления повышения эффективности системы

социальной защиты населения в сфере защиты детей и отрочества в

Приморском районе [39]

В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен – приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, финансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы последних по выполнению государственного и муниципального заказа, различных грантов.

Заключение

Система социального обеспечения населения очень сложна и своеобразна. Она насчитывает множество учреждений социального обслуживания, исполнительных органов реализующих социальную политику и органы, которые также реализуют контролирующую функцию, как органы опеки и попечительства. Каждой орган в системе обладает определенными полномочиями, функциями, обязанностями и спецификой работы, деятельность каждого направлена на определенную группу населения или на решение определенного круга проблем и каждый орган работы для людей.

В России система социального обеспечения далека от европейской, где показатель качества жизни людей намного выше, чем в нашей стране. Скорее всего, это следствие того, что система социальной поддержки зародилась в условиях кризиса и хорошо применима в кризисной ситуации. Но система постоянно меняется, законодательная база реформируется, специалисты набираются опыта и граждане все больше понимают, что государство может и хочет о них позаботится. Устраняя проблемы распределения социальной поддержки между группами населения (несовершеннолетним детям оказывается недостаточно внимания), распределения ресурсов и финансирования (пособия многодетным семьям очень малы), кадрового распределения (в реабилитационных центрах недостаточно персонала), и информационного обеспечения управления (много бумажных работы в исполнительных органах) можно координально улучшить, ускорить, упростить реализацию социальной политики. На практике не распространен найм людей, для независимой экспертизы, что бы координально упростило и ускорило работу, к примеру, принудительное анкетирование учреждений инфраструктуры, отказавшихся пройти его добровольно, или другие выездные комиссии, которые в основном состоят из работников органов, а значит, персонал отрывается от работы, тормозя исполнение обязанностей.

Анализируя работу по реализации программы «Доступная среда», выяснилось, что данные, которыми располагают органы власти и обслуживания неточные, устаревшие, поэтому часто было сложно найти человека, учреждение, дозвониться до нужных людей. Это свидетельствует о недобросовестной работе по сбору информации.

Также среди маломобильных граждан множество тех, кто реально нуждается в помощи, но отказываются от нее, ведя себя как сильно обиженные, что показывает о том, что граждане, скорее всего, были забыты государством, обделены вниманием и помощью и вынуждены были выживать самостоятельно, зачастую даже без помощи близких.

Из этого можно сделать выводы, что большинство граждан в рамках социальной поддержки нуждаются в психологической помощи, ведь многие, особенно инвалиды, замкнуты, озлоблены или находятся в депрессивном состоянии, что значительно затрудняет работу с ними.

Практически все члены маломобильной группы не работают, но нуждаются в заработке. Нужно совершенствовать систему трудоустройства инвалидов, на дому или вне дома, для тех, кто может самостоятельно перемещаться. Также дети-инвалиды не имеют возможности получить образование выше школьного, не могут работать, не могут развиваться, что является очень острой проблемой, т.к. такие дети обречены всю жизнь бездействовать дома.

Развитие системы социального обеспечение и защиты населения Приморского района происходит активно. При этом развиваются не только имеющиеся учреждения, но и открываются новые отделения на базе существующих учреждений, а также увеличивается штат сотрудников.

Государственный аппарат нашей страны насчитывает более миллиона государственных служащих. Большую часть из них должны составлять работники в социальной сфере, т.к. эти люди которые не только хотят, но могут и имеют средства помочь гражданам своей страны, тогда каждый из жителей может знать, что он защищен.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/bakalavrskaya/sotsialnoe-obespechenie-v-rf/

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: закон Российской Федерации 02 августа 1995 г. № 122 [Электронный ресурс] Дата обновления: 02.08.1995. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 3. О социальной защите инвалидов: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 [Электронный ресурс] Дата обновления: 24.11.1995. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 4. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2013. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 5. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 17.07.1999. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 6. О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 24 июля 2000 г. № 357-37 [Электронный ресурс] Дата обновления: 09.12.2003. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» 2016 7. О целевой социальной программе Санкт-Петербурга создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 24 июля 2000 г. № 367-38 [Электронный ресурс] Дата обновления: 06.10.2004. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 8. Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт-Петербурге: закон СанктПетербурга от 22 октября 2009 г. N 121/2009-ОЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 16.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 9. О перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2015-2016 гг.: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 января 2016 г. №7 [Электронный ресурс] Дата обновления: 18.01.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 10. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения: постановление Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 70 [Электронный ресурс] Дата обновления: 16.07.2001. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 11.Свод правил по проектированию и строительству СП35-102-2001 жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам: постановление Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 71 [Электронный ресурс] Дата обновления: 16.07.2001. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» 2016 12.Баркер Р. Словарь социальной работы. – Москва, 2014.- 739 с. 13. Быкова Л. Е. Социальная защита детей в Российской Федерации // Социальная работа в России: образование и практика : сб. науч. тр. / Н. А. Грика. — Томск : ТУСУР, 2012. – 831 с. 14. Гатауллин Р.Ф. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике — Уфа : Вост. ун-т, 2012. – 556 с. 15.Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации : (по материалам Федер. закона N 122-ФЗ) / И. В. Гейц. — М. : Дело и Сервис, 2012. — 640 с. 16. Долгов А. С. Социальная защита и ее организационно – экономические формы //Человеческие ресурсы: формирование, использование,- Саратов : Науч. кн., 2015. – 610 с. 17.Ермакова В.Г. Материнский капитал в 2013 году. О получении и использовании материнского капитала. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.papaimama.ru/arts.php?art=matkapital (дата обращения: 20.12.2016) 18.Кананоя А.Л. Основы социальной работы. – Петрозаводск, 2013.- 867 с. 19.Киреев А.П. Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под ред. В.Г.Зотова — СПб: Лидер, 2014. – 225 с. 20. Ковихин Е.Н. Теория социальной работы: / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. — М.: Юристь, 2014. – 334 с. 21.Коваленко Е. А. Модели организации адресной социальной помощи / [Е. А. Коваленко, Е. Л. Строкова, О. А. Феоктистовf]. — М. : Фонд «Ин-т экономики города», печ. 2014. — 247 с. 22. Косова Н. М. Проектирование в социальной защите: опыт социологического обобщения / Н. М. Косова, Н. В. Мумладзе. — Н. Новгород : Изд-во ВВАГС, 2013. – 556 с. 23.Котов В.Ф. Меры поддержки сирот обсудили в Кемерово [Электронный ресурс] Режим доступа: www. er.ru/news/2013/2/5/mery-podderzhki-sirot obsudili-v-kemerovo/ (дата обращения 20.12.2016) 24. Лебедев О.Т. Основы социальной защиты населения : тексты лекций / О. Т. Лебедев, Ю. В. Обрубов, Ю. С. Мазинская ; С.-Петерб. гос. инженер.-экон. М. : Серебряная нить, 2012. — 230 с. 25. Лебедева Л. Ф. США : государство и социальная политика / Л. Ф. Лебедева ; Рос. акад. наук, Ин-т США и Канады. — М. : Наука, 2011. — 271 с. 26. Леонтьева А. Г. Социальная защита населения : учеб. пособие / А. Г. Леонтьева. — Тюмень : [б. и.], 2013. – 469 с. 27.Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации : (конституц.-правовое исслед.) / М. И. Лепихов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. — М. : Изд-во РАГС, 2011. – 556 с. 28. Магомедов О.А. Экономическая безопасность в сфере социальной защиты малообеспеченного населения : (на материалах Респ. Дагестан) / О. А. Магомедов. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 845 с. 29. Маслов Л.А. Современные приоритеты региональной системы социальной защиты населения : монография / Л. А. Маслов. — Н. Новгород : Волго-Вят. акад. гос. службы, 2014. – 760 с. 30. Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты населения в России / Д. Н. Наклонов ; Федер. агентство по образованию, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2014. – 670 с. 31.Николаева Е.Л.: «Концепция государственной семейной политики на период до 2025 года» [Электронный ресурс] Режим доступа: sockart.ru/analytics/topical_research/1417813/ (дата обращения 20.12.2016) 32.Николаевский В.В. Система социальной защиты: теория, методология, практика / В. В. Николаевский ; Гос. науч. учреждение ин-т экон. Нац. акад. наук Беларуси. — Минск : ИООО»Право и экономика», 2012. – 942 с. 33. Нор А.В. Экономические основы социальной защиты населения : учеб. пособие для вузов / А. В. Нор. — Нальчик:, 2012. – 388 с. 34. Норикова К.Г. Управление системой социальной защиты населения / К. Н. Новикова ; Федер. агентство по образованию, Казан. гос. технол. ун-т. Казань : КГТУ, 2012.- 455 с. 35.Носова В.И. Браки и разводы глазами социолога / Журнальный клуб Интелрос «Фома» №7, [Электронный ресурс] Режим доступа: www.intelros.ru/readroom/foma/7-ijul-2009/3990-braki-i-razvody-glazami sociologa.html (дата обращения 20.12.2016) 36. Носухина А.У. Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона: теория и практика: Учеб. пособие для вузов по специальности»Соц. работа»; под ред. И. П. Скворцова. – М.: КноРус, 2015. – 645 с. 37.Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга — Cоциальные вопросы. Информационно-справочная телефонная служба социальной защиты населения [Электронный ресурс] Режим доступа: www.gov.spb.ru/ helper/social/ (дата обращения 14.12.2016) 38.Официальный сайт Приморского района Санкт-Петербурга: Отдел социальной защиты населения [Электронный ресурс] Режим доступа: www.rprim.spb.ru/administratsiya/172-otdel-socialnoj-zashhity-naseleniya (дата обращения 10.12.2016) 39. Пан.П.Р. Проблемы, концепция и направления реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения; М-во финансов Рос. Федерации, Междунар. банк реконструкции и развития. — М. : ИЭПП, 2014. – 469с. 40.Платонова Н.М. Теория и методика социальной работы. – М.: Издательский центр «Академия», 2015. – 497 с. 41.Романина Л.А. Социальное образование: фактор совершенствования региональной системы социальной защиты населения : монография / Л. А. Романина ; Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина, Ин-т соц. работы, Упр. соц. защиты населения Тамб. обл. — Тамбов : 2015. — 163 с. 42.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения населения. — ИНФРА-М, ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ, Форум, 2013.- 109 с. 43. Серебрякова Н.А. Определение категории социальной защиты населения// Проблемы современной экономики: инвестиции, инновации, логистика, труд : Саратов : СГТУ Вып. 2. — 2011. –744 с. 44. Серова К.А. Система государственных экономических гарантий и льгот как элемент социальной защиты населения — М. : Академия, 2012. – 881 с. 45. Седяев А.А. Система социальной защиты населения и ее роль в преодолении бедности и повышении качества жизни населения — Махачкала : Наука-Дагестан, 2014. – 471 с. 46. Сено П.Р. Социальная жизнь регионов: между прошлым и будущим : формирование и реализация соц. политики в Рос. Федерации в условиях разграничения полномочий между федер. центром, субъектами Федерации и органами мест. самоуправления: сб. материалов по итогам семинаров, проведенных в Центр., Сиб. и Сев.-Зап. федер. Окр. — М.:, 2013. – 571 с. 47. Сегодин А.П. Социальная политика. Социальная защита. Социальная работа : библиогр. науч.-вспом. аннот. указ. / Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап. акад. гос. службы ;

• СПб. : Изд-во СЗАГС, 2014. — 239 с. 48. Улаев К.П. Социальная защита семьи и детства : учеб-метод. пособие / [А. Н. Алексеева и др.] ;
• С.-Петерб. гос. ун-т, Фак. социологии, Центр науч. практ. соц. работы и студенч. инициатив. — СПб. : Фак. социологии СПбГУ, 2008. – 866 с. 49. Ульянова Е.Д. Статистика браков и разводов в России, 2016. -324 с. 50. Филипова А. Г. Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-90-е годы XX века: региональный аспект / А. Г. Филипова ;
• Федер. агентство по образованию, Комсом.-на-Амуре гос. техн. ун-т. Комсомольск-на-Амуре : КНАГТУ, 2014. — 169 с. 51.Фирсов М.В. Введение в профессию «Социальная работа» — М.: КНОРУС, 2011.- 571 с. 52.Черкасская Г. В. Проблемы функционирования систем социальной защиты / Г. В. Черкасская ;
• Ленингр. гос. ун-т им. А. С. Пушкина. — СПб. : ЛГУ, 2012. — 163 с 53. Яваш П.Л. Экономические основы системы социальной защиты населения// Пантелеева, Татьяна Сергеевна. Экономические основы социальной работы : [учеб. пособие для вузов по направлению и специальности «Соц. работа»] / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. — 2-е изд., стер. — М. : Академия, 2015. – 379 с. 54. Якимчук С. В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях / С. В. Якимчук ;
• Федер. агентство по образованию, Белгор. гос. ун-т. — Белгород : Остащенко А. А., 2012 – 449 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ