Социальная защита населения является одной из важнейших функций любого государства, практически в каждой стране на самом высоком законодательном уровне установлена обязанность государства принимать меры по социальной защите населения. В соответствии с этой задачей современные страны имеют развитые системы социальной защиты населения, которые основывается на следующих основных теоретических понятиях: социальные риски, социальные услуги, социальное страхование, социальная помощь и другие. Данные понятия задают общий вектор развития системы социальной защиты населения. Причем в зарубежных странах понятийная база социальной защиты населения, постоянно дополняется и развивается, появляются новые понятия, новые способы соцзащиты населения.
Также на реализацию указанной функции влияет выбранная государством модель социальной защиты населения. Сегодня в иностранных государствах существуют различные модели социальной защиты населения (порядка 5 моделей).
Каждая из этих моделей действует на территории определенных стран Европы, Америки и Восточной Азии и обладает определенной специфической системой социальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В своей работе я постараюсь раскрыть содержание основных понятий, связанных с социальной защитой населения в зарубежных странах, а также разобраться в структуре моделей социального обеспечения населения в разных странах мира.
социальный защита население риск
Перечень основных терминов, употребляемых в реферате
Социальная защита населения — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности и социальной группы, совокупность мер, преодолевающих последствия ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни.
Социальная защита — функция государства и общества по обеспечению человека потенциальными жизненными благами, в соответствии с его неотъемлемыми и целесообразными, с позиции развития личности, социальными правами — на труд, на социальное и материальное обеспечение семьи, на жизненный уровень, необходимый для поддержания его здоровья и благосостояния и т.д.
Социальная сфера жизни общества
... осуществляет социальную защиту, здравоохранение, защиту от чуждых и опасных явлений природы. Глава 1. Понятие социальной сферы жизни общества. Субъекты социальной сферы жизни ... населения. Социальные программы включают расширение системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства, то есть создание развитой социальной инфраструктуры. Великобритания. На социальные ...
Социальные риски — это риски, пронизывающие все общественные слои, группы, одни из которых выступают субъектами, а другие — объектами риска.
Профессиональный риск — это величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса.
Экономические (коммерческие) риски — это риски, обусловленные неблагоприятными изменениями в экономике предприятия или в экономике страны.
Социальная услуга — действие по оказанию не денежной поддержки гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией.
Социальная помощь — это система мер по оказанию помощи нуждающимся людям, содействие им в преодолении жизненных трудностей.
Социальное страхование — это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца.
1. Основы социальной защиты населения в зарубежных странах
Социальная защита населения представляет собой систему экономических и правовых, организационных, медицинских и других мер по обеспечению в соответствии с установленными в данной стране минимальными стандартами (нормативами) непосредственно государством или под его контролем гарантированного уровня и качества жизни любому человеку, оказавшемуся по различным причинам в сложной жизненной ситуации.
Понятие «социальная защита населения» тесно связано с понятием «социальные риски». Они подразделяются на профессиональные и экономические.
Профессиональный риск — это величина вероятности нарушения (повреждения) здоровья с учетом тяжести последствий в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса.
Наряду с профессиональными существуют и экономические риски, неизбежные в рыночной экономической системе. Деятельность всех хозяйствующих субъектов в ней всегда связана с достаточно высокой степенью риска, обусловленной нестабильной, постоянно меняющейся рыночной конъюнктурой.
Профессиональные и экономические риски для наемных работников в конечном счете выступают как социальные риски.
Эксперты Международной организации труда считают ключевым при характеристике социального риска понимание его с позиции потери трудового дохода и необходимости при этом поддержания необходимого минимального уровня жизни всех людей независимо от их индивидуальных возможностей.
К ключевым параметрам социального риска относятся: частота наступления рисковой ситуации; уровень материальной обеспеченности вследствие утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд; социальные гарантии в случае наступления рисковой ситуации; продолжительность рисковой ситуации — период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности.
Результирующие показатели риска группируют по двум видам: социальные — ущерб здоровья, утрата трудоспособности (временная или постоянная), смертность, численность иждивенцев и т.д.; экономические — затраты на компенсацию утраты доходов в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию.
Подготовка населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
... и индивидуальный подход в обучении; выработка морально-психологической стойкости. Качество обучения населения гражданской обороне зависит ... ский состав. Подготовка формирований. Ее цель — готовить формирования к слаженным действиям в очагах поражения ... подготовке каждому обучаемому дается определенный объем знаний и практических навыков в эффективном использовании всех средств и способов защиты ...
Социальные показатели риска служат для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические — для выявления и расчета требуемых объемов денежных средств.
Социальный характер рисков обусловлен тем, что все рисковые ситуации в решающей степени определяются господствующими общественными отношениями, состоянием экономики страны, ее отдельных отраслей и регионов, условиями жизни населения и слабо зависят от отдельного индивида.
Поэтому при всей важности личной ответственности в системе социальной защиты требуется солидарная ответственность и взаимопомощь всех членов общества, всех хозяйствующих субъектов: наемных работников, предпринимателей и государства. Данное обстоятельство и определяет необходимость формирования целостной, эффективной системы социальной защиты населения.
В рыночной экономике существуют четыре основные организационно-правовые формы (института) социальной защиты населения: социальная помощь; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями; социальное страхование.
Социальная помощь предоставляется социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. Получателями социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума, а также лица, попавшие в сложные жизненные ситуации. Социальная помощь может предоставляться либо в денежной (пособия), либо в натуральной (блага и услуги) форме. Социальную помощь оказывают: государство, органы местного самоуправления (муниципалитеты), а также общественные некоммерческие организации (профессиональные, благотворительные, религиозные).
Механизм осуществления социальной помощи государством и органами местного самоуправления состоит в перераспределении доходов бюджета, формируемых за счет всех налогоплательщиков, через систему социальных трансфертов. Таким образом, государство гарантирует соблюдение минимальных стандартов уровня жизни для всех групп населения.
Частная страховая инициатива предполагает развитие института личного страхования, относящегося к сфере гражданско-правовых взаимоотношений. Такое страхование, как правило, носит добровольный характер и предполагает коммерческие принципы работы (т.е. оно ориентировано на получение прибыли).
Социальное страхование предполагает накопление определенных средств, формируемых в результате уплаты страховых взносов, и использование этих средств на осуществление страховых выплат при наступлении рисковой ситуации.
2. Характеристика моделей социальной защиты населения в зарубежных странах
В зарубежных странах сложились разные модели социальной защиты. Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно отчету Европейской комиссии в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская.
Континентальная модель, также называемая бисмарковской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Главные принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. канцлером О. Бисмарком. Они характерны также для Австрии, Франции, стран Бенилюкса. Социальное страхование в них подразделяется на обязательное и частное и охватывает следующие направления: медицинское и пенсионное страхование, страхование по инвалидности, безработице, от несчастных случаев.
Социальное страхование (7)
... социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население ...
Один из базовых принципов модели — профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и осуществляются страховые выплаты. Подобные страховые системы, как правило, не финансируются из государственного бюджета.
Финансирование системы обязательного социального страхования производится из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет общих налоговых поступлений в госбюджет, а также за счет комбинаций обеих разновидностей финансирования. Однако основным его источником служат страховые взносы, выплачиваемые в равной мере наемными работниками и работодателями и направляемые на различные формы страхования: медицинского, пенсионного и страхования по безработице. Исключение составляет обязательное страхование от несчастных случаев, которое финансируется за счет взносов работодателя.
Таким образом, в основе данной модели лежит принцип коммутативной справедливости, когда величина страховых отчислений определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего появления в Германии в конце XIX в. это было именно так. Однако в современных условиях данная модель защиты не всегда основывается только на данном принципе. Для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, из-за отсутствия необходимого страхового стажа), солидарность реализуется через систему социальной помощи, строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования. Ее развитие приводит к размыванию модели и увеличению доли фискального финансирования социальной защиты.
Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией и Ирландией, весьма специфична. В ее основе лежит доклад английского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству в 1942 г. Обосновав необходимость перераспределения доходов в интересах социальных групп с низкими доходами, У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), т.е. распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан, и, во- вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсий и пособий, а также условий их выплат независимо от размера утраченного дохода.
В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право на минимальную социальную защиту, а значит, зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.
Основные понятия, социальные риски, система социального страхования
... социального страхования 1. Конвенции и рекомендации МОТ в области социальной защиты работников 2. Базовые модели систем обязательного социального страхования: модель Бисмарка, модель Бевериджа, частно-корпоративная модель ... создаются Правительством РФ. Каждому виду социального риска соответствует определенный вид страхования. Средства социального страхования является государственной собственностью и ...
Таким образом, модель У. Бевериджа предполагает не профессиональную (как в модели О. Бисмарка), а национальную солидарность. Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. В отличие от бисмарковской эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь доминирующую роль. Кроме того, для нее характерно широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособия.
Скандинавская модель. Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Отличительная черта скандинавской модели — универсальность, широкий охват всех слоев населения, различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики государства, направленной на выравнивание доходов.
Дороговизна подобной системы (в Швеции уровень налогообложения один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием резких контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.
Вторым по важности принципом модели, в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад.
Финансирование систем социальной защиты осуществляется преимущественно за счет средств общего налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственная часть социальной защиты, выделенная из общей системы, — добровольное и управляемое профсоюзами страхование по безработице.
Американская модель социальной защиты. Особенность данной модели состоит в ее децентрализации. В США отсутствует институт государственных социальных гарантий, нет понятия социальных прав и их кодификации (систематизации) на законодательном уровне. Американская модель представляет собой совокупность различных социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Кроме того, отдельные программы принимаются и местными властями. Такой подход позволяет достаточно полно и оперативно учитывать потребности в социальной помощи конкретного региона.
Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании.
Различные виды социального страхования (пенсии по старости, пособия по безработице, пенсии при потере кормильца; пособия ввиду нетрудоспособности, связанной с производственной травмой; право на медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше и др.) финансируются за счет налога на социальное страхование, который взимается в равных долях как с наемных рабочих и служащих, так и с предпринимателей. В настоящее время указанные лица выплачивают в фонды социального страхования свыше 14% своих доходов (в пределах налоговой базы).
Социальные модели общества и организации
... результат - отсталая часть общества не уменьшалась и требовала государственного принуждения. Смешанная модель социального капитализма активно начала развиваться в западном мире в XX в. под воздействием ... правильно определить пропорции производства и распределения благ даже с помощью модели межотраслевого баланса и социальных нормативов в условиях враждебного окружения, а значит, и рационального ...
На уровне штатов в США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Уровень компенсации определяется в процентном соотношении к зарплате и составляет до 2/3 ее размеров.
Другая составная часть американской государственной системы социальной защиты — вспомоществование бедным. Социальная помощь предоставляется только на основе проверки нуждаемости, а величина социальных пособий (как и масштабы программ социального страхования) весьма скромная. Пособия предоставляются лишь лицам с низким уровнем доходов. Масштабы социальной защиты не дают индивиду возможности выбора между социальным пособием и работой. Поэтому условия предоставления помощи весьма жестки и часто ассоциируются с унижением. В свою очередь, государство стимулирует рынок социальных услуг, либо пассивно гарантируя лишь минимальный их уровень, либо активно субсидируя частные социальные программы.
Престарелым индивидам и слепым федеральное правительство выплачивает денежные пособия с тем, чтобы обеспечить для них минимум средств существования — так называемый гарантированный доход. Это составляет примерно 60% дохода, соответствующего черте бедности. Штатам предоставлено право повышать размер пособий по этой программе за счет собственных бюджетных средств. Размер гарантированного дохода корректируется с учетом уровня инфляции. Около половины получателей по этой программе, прежде всего престарелые, имеют пенсии по старости.
В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. Право на получение таких талонов имеют лица или семьи, чей доход не превышает 125% от дохода, определяемого как черта бедности. Талоны предоставляются бесплатно или по сниженным ценам. Есть и другие продовольственные программы: школьные завтраки, помощь матерям с ребенком в возрасте до года и др.
Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами. Размер таких субсидий составляет в среднем 2 тыс. долларов в год на семью.
В США существуют также две формы частного страхования: коллективная по месту работы и индивидуальная. Ведущая форма — коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии.
Предприниматели рассматривают участие в системе социального страхования как средство закрепления на своих предприятиях наиболее квалифицированных рабочих и административного персонала.
Важное значение для большей части наемных работников имеют частные пенсии.
Весьма специфична модель социальной защиты в странах Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия и др.).
Среди особенностей, отличающих ее от западных образцов, можно выделить следующие:
- очень ограниченная роль государства в обеспечении социального благосостояния населения;
- сохранение значительной, по западным нормам, роли семьи и местной общины в обеспечении благосостояния и получения услуг населением;
- высокий уровень включения в экономическую глобализацию и восприимчивости к мировым экономическим процессам.
Государственные социальные расходы составляют в среднем 7% от ВВП, тогда как в Европейском союзе — 34%, правда, и доходы в расчете на душу населения (по паритету покупательной способности) в государствах Восточной Азии составляют в среднем 6,2 тыс. долл., а в государствах, входящих в настоящее время в ЕС, — 21,3 тыс. долл. Не только уровень, но и сама структура социальных расходов в регионе кардинально отличается от западных моделей: наибольшую долю составляют расходы на образование, очень незначительны по европейским меркам расходы на социальное обеспечение и самая низкая доля расходов на здравоохранение.
Социальное страхование на предприятии
... влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения ...
Заключение
Таким образом, под социальной защитой населения в зарубежных странах понимается совокупность взаимодействия всех членов общества, семей, социальных групп, предприятий, общественных и государственных фондов по поддержке людей попавших в трудную жизненную ситуацию, людям которым требуется материальная помощь, помощь со стороны специалистов узкого профиля (психологическая и социально-психологическая помощь).
Причем данная защита осуществляется в рамках избранной государством модели.
В конце, хотелось бы сказать о том, что зарубежные страны накопили большой многолетний опыт в сфере социальной защиты населения и Российской Федерации следует чаще обращаться к этому опыту при выборе собственной модели развития социального обеспечения.
