В ряду технологий социальной работы важное место занимает технология социальной экспертизы. Обусловленность применения данной технологии вытекает из особенностей функционирования системы социальной работы, специфики деятельности специалистов, характеристик объекта социальной работы. В первую очередь необходимость применения технологии социальной экспертизы связана со спецификой задач, стоящих перед специалистами учреждений социальной работы, которые характеризуются как трудно формализуемые и плохо поддающиеся количественному анализу.
Социальная экспертиза — это всесторонняя оценка состояния социальных, в том числе трудовых, отношений в организации (организациях, расположенных в одном административно-
Основной целью социальной экспертизы является повышение уровня социального партнерства в организации (административно-
1 Основные понятия социальной экспертизы
Экспертиза (от лат. expertus опытный) – исследование и разрешение при помощи сведущих людей трудного вопроса, требующего специальных знаний и опыта.
Социальная экспертиза – это исследование, основанное на экспертных оценках, трудноформализуемой задачи, касающейся хода реализации и социальных последствий деятельности людей и организаций, в том числе программ и проектов, а также конкретных социальных ситуаций с целью формирования исходным материалов (аргументов выбора) для принятия, контроля, реализации и корректировки управленческих решений, сообразуясь с общественными интересами и приоритетами социальной политики.
Социальная экспертиза является одним из видов экспертизы и имеет ряд особенностей: объект – социальный; решение, принимаемое по результатам экспертизы, так или иначе затрагивает интересы общества в целом и его социальных институтов, различных сообществ, отдельных граждан и т.п.; следовательно, задачи, решаемые в процессе проведения социальной экспертизы, – социальные.
Потенциально к объектам социальной экспертизы можно отнести объекты различной природы, на разных географических уровнях и в различных областях деятельности, которые отражают причины и следствия, состояние и динамику социального развития. К объектам социальной экспертизы можно отнести: формы, институты, процессы (различного масштаба и профиля) деятельности людей, прямо или косвенно подразумевающие социальные изменения (эффекты), а также самих людей в системе множества выполняемых ими социальных ролей, их различные общности, реализующие и воспринимающие социальные изменения.
Социальные аспекты инновационной деятельности
... факторы, как возможность информационного обеспечения системы управления, необходимость оперативного контроля деятельности каждого руководителя, создание благоприятного инновационного климата, экономичность системы управления при принятой схеме распределения компетенции руководителей. ...
Предметная область социальной экспертизы связана с исследованием вопросов, предотвращающих или направленных на преодоление разрывов (несоответствий и противоречий, чреватых возникновением конфликтных ситуаций, социальной напряженности) между нормативно-правовым и организационно-управленческим обеспечением управления в социальной сфере и реальностями жизни в контексте изучаемого объекта.
Субъектом социальной экспертизы являются специально созданные органы и учреждения (преимущественно государственные), в полномочия которых входит проведение того или иного вида социальной экспертизы. Соответствующие полномочия закреплены в нормативно-правовых актах. Государственные экспертные органы работают на постоянной основе. Кроме того, можно говорить и о субъектах социальной экспертизы, которые действуют на непостоянной основе, так как образуются специально для проведения социальной экспертизы в отношении конкретного отдельно взятого социального объекта. Это, как правило, экспертные комиссии (в форме, например, консилиума врачей и других специалистов; экспертного совета по рассмотрению какой-либо проблемы или вопроса и т.п.).
Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, формирование предложений для достижения такого соответствия.
Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:
- дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;
- выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;
- оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
- внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.
2 Функции и виды социальной экспертизы
Таким образом, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а так же выработку рекомендаций дл принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:
Психологической экспертиза как практическая деятельность в области психологии
... психолога-эксперта, отвечающего на определенный ясно сформулированный практический вопрос. Исходя из цели и гипотезы исследования, нами были поставлены следующие задачи: 1. Изучить психологическую экспертизу как направление деятельности практического психолога, ...
- диагностическая функция – освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
- информационно-контрольная функция – исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
- прогностическая функция – выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектам этих состояний;
- проектировочная функция – выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Существует несколько видов социальной экспертизы.
По масштабу экспертизы различают:
1. Экспертизы социетального уровня – исследуют социальные эффекты, проявляющиеся на уровне общества в целом, чаще всего в разрезе отдельных крупных социальных общностей (по демографическому, профессиональному, гендерному, статусному признакам: рабочие, молодежь, пенсионеры, женщины, бедные и т.д.) или институтов (например, семья).
2. Экспертизы социально-локального уровня, в том числе:
1) то территориально-поселенческому признаку: региональные, муниципальные экспертизы;
2) по социально-производственному признаку: управленческое консультирование.
Масштаб экспертизы зависти, во-первых, от масштаба проекта в территориальном и социальном аспектах; во-вторых, от компетенции инициаторов экспертизы (в том числе по кругу вопросов и пределам локализации воздействия на них (по территориям и/или организациями) и, в-третьих, от ресурсных ограничений.
4. По уровню проведения экспертизы (по статусу субъекта инициации социальной экспертизы, определяющему совокупность ограничений целеполагания в соответствии с компетенцией данного субъекта) формируется следующая иерархия экспертиз:
1) Международная экспертиза (международные органы и организации);
2) Государственная экспертиза (федеральные и региональные власти);
3) Муниципальная экспертиза;
4) Ведомственная экспертиза;
5) Корпоративная экспертиза;
6) Общественная экспертиза (некоммерческая организация).
5. В зависимости от характера социального объекта, на который направлена экспертиза:
1) Социальная экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов. В определенной степени она является механизмом обратной связи и способом осуществления контроля за реализацией принимаемых управленческими органами решений со стороны общества. При проведении социальной экспертизы нормативных решений административно-управленческих органов преимущественно используются методы сопоставления данных и информации, анализ документов, исследование социальных процессов, метод Дельфы и др.
Тема№ 3: Психолого-педагогическая экспертиза в образовании. Психологическая ...
... в сфере образования. Это экспертиза образовательных проектов и опытно-экспериментальная работа, программы развития образования и нормативно-правовые документы, педагогическая деятельность учителей в ходе аттестации ... корректным и требует от эксперта конструирования нового инструментария, адекватного изучаемому объекту. Это особенно важно, когда речь идет о психологических исследованиях. При этом ...
2) Социально-психологическая экспертиза проводится в отношении людей, имеющих проблемы общения с другими людьми (коллегами, родственниками, представителями противоположного пола, соседями и т.п.).
Основная задача такой экспертизы – установление психологических особенностей исследуемого, его навыков и опыта общения, выявление проблем и недостатков общения. В экспертном заключении приводятся рекомендации о способах устранения выявленных проблем.
3) Объектом социально-психиатрической экспертизы являются преимущественно лица, склонные к девиантному, делинквентному поведению. В ходе экспертизы выявляется степень склонности социального объекта к девиации, что дает возможность предотвратить нежелательные действия со стороны последнего или установить его причастность к совершенному противоправному действию. В этом случае главной задачей экспертизы является освидетельствование психического состояния экспертируемого в момент совершения противоправного действия, определение степени вменяемости или невменяемости социального объекта. При проведении социально-психологической и социально-психиатрической экспертиз наряду с вышеуказанными методами используются специальные методики («Пиктограмма», «Четвертый лишний» и др.) и психологические тесты (Роршаха, Шмитека и др.), методы наблюдения и самонаблюдения и др.
4) Необходимость в проведении судебно-медицинской экспертизы возникает тогда, когда есть пострадавшие в результате какого-либо происшествия. Задачей экспертов является установление характера полученных повреждений, а в случае наступления смерти пострадавшего в ходе судебно-медицинской экспертизы устанавливаются ее причины. Результаты экспертизы используются в судебном производстве в качестве доказательств. При проведении судебно-психиатрической и судебно-медицинской экспертиз используются специализированные методы, применение которых находятся вне сферы профессиональной компетенции работников социальных служб.
5) Медико-социальная экспертиза. Этот вид социальной экспертизы осуществляется бюро медико-социальной экспертизы. Основные задачи – установление инвалидности, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида и др. При проведении медико-социальной экспертизы используются как специфические медицинские методики, так и методы, применяемые в рамках проведения социально-психологической экспертизы. Выбор метода определяется особенностью экспертизы, проводимой в отношении конкретного социального объекта (социально-медицинская, функционально-диагностическая, профориентационная, реабилитационная и др.).
3 Модели и процедура организации социальной экспертизы
Специалисты выделяют три основных организационным модели проведения социальных экспертиз: рецензия, мониторинг и проект.
Наиболее часто применяемой является первая модель. Как правило, она носит разовый характер, что обусловливает экономичность ее проведения. Экспертное заключение выполняется в форме рецензии – критической оценки представленного заказчиком документа. Чтобы снизить степень субъективности и односторонности во взгляде на документ, рекомендуется привлекать к проведению экспертизы нескольких экспертов.
Проблемы судебной защиты социальных прав граждан
... равная социальная защита на период поиска новой работы, что не согласуется с конституционным принципом равенства и целями, ради достижения которых допускается ограничение прав и свобод граждан. Другим ... предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта ...
