В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое понимание права на образование закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о правах ребенка, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. ЮНЕСКО, рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека.
Всеобщая Декларация прав человека ст.26 закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования. Вместе с этим, Декларация провозгласила стремление стран-участниц к введению бесплатного общего образования, общедоступности профессионального образования, в т.ч. высшего на основе способностей каждого. Всеобщая Декларация прав человека обозначила цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами».
Позднее, международное сообщество подтвердило это стремление в Декларации принципов толерантности, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. Также Всеобщая декларация прав человека закрепила приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Всеобщая декларация прав человека как документ высокого нравственного гуманистического значения только закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться государства-участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный, для членов-государств ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования установила равенство в получении образования независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения. В Конвенции были подтверждены основные принципы Всеобщей декларации прав человека относительно бесплатности, общедоступности, обязательности начального образования, а также идеи относительно среднего и профессионального образования. За родителями было закреплено право выбора образовательного учреждения для своих детей, право обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.
Международное гуманитарное право
... в основном преобладает над международным законодательством, однако международное признание данного правового положения является определяющим. 2. Война и права человека 2.1. Участники конфликта В международном гуманитарном праве ... портов или берегов другого государства; нападение на вооруженные силы другого государства; применение вооруженных сил, находящихся на территории другого государства по ...
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах утверждает право каждого человека на образование. Пакт подтвердил обязательность и бесплатность для всех начального образования; закрепил открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе. В Пакте были детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам…; образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества…», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН по поддержанию мира.
Права родителей, закрепленные Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования были подтверждены и в Пакте.
Государства-участники Пакта взяли на себя обязательства по установлению минимума требований для образования, развитию сети школ всех ступеней, установлению удовлетворительной системы стипендий. Пакт обязал государства-участников постоянно улучшать материальные условия преподавательского состава образовательных учреждений.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой Европейская конвенция подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, вместе с тем Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Также Европейская конвенция обязывает государства-участники уважать право родителей давать своим детям образование не только со своими религиозными, но и философскими убеждениями и обеспечивать в соответствии с ними образование ребенка.
Конвенция о правах ребенка подтвердила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования. Конвенция возложила обязанность на государства-участники обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе; обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей покидающих школы. Конвенция о правах ребенка закрепила право ребенка на доступность информации и материалов в области образования. Согласно Конвенции, школьная дисциплина должна поддерживаться только с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства.
Цели образования были значительно расширены, в частности образование должно быть направлено не только на полное развитие личности ребенка и воспитание у него уважения к правам человека и основным свободам, на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе, на основе принципов понимания, мира, терпимости, равноправия, дружбы между народами, но и на воспитание уважения к своим родителям, своей культурной самобытности, языку, ценностям, национальным ценностям страны проживания, страны происхождения, другим цивилизациям, а также уважения к окружающей природе.
Современные проблемы, тенденции развития и направление реформирования ...
... 3. Направления реформирования дошкольного образования Дальнейшие перспективы развития системы дошкольного образования предусматриваются в рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Наиболее значимым мероприятием является разработка региональных программ развития системы дошкольного образования как ...
Конституция Российской Федерации (ст. 43) гарантирует каждому человеку общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Положения ст. 43 Конституции не только соответствуют международным стандартам в области образования, но и превосходят уровень его требований.
Закрепление в Конституции бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает получить каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основное общее образование. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в Законе Российской Федерации «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации, Законом определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
В Преамбуле Закона «Об образовании» говорится о том, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Провозглашенная в Преамбуле Закона связь между гражданством и возможностью получения образования, находит свое развитие в государственных гарантиях в области образования (ст.5).
Российское государство гарантирует возможность получения образования, общедоступность и бесплатность начального, основного, среднего (полного) общего образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья и т.д. только гражданам Российской Федерации. Данная норма не только противоречит Конституции России, закрепляющей право каждого на образование, но и международным нормам в области образования, ратифицированным Россией.
В Законе «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Данное положение свидетельствует о том, что интересы личности ставятся превыше интересов государства. Система образования, прежде всего, должна удовлетворять интересы личности, общества и только затем – государства. Это находит свое подтверждение и в закреплении приоритетности области образования в государственной политике Российской Федерации.
Принципы государственной политики в области образования определены ст.2 Закона «Об образовании». К таким принципам относятся следующие:
Ограничение прав человека и гражданина в Российской Федерации
... которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один ... в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.1 Важно отметить, что Конституция признает права и свободы ...
- гуманистический характер образования;
- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
- единство федерального культурного и образовательного пространства;
- защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
- общедоступность образования;
- адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- свобода и плюрализм в образовании;
- демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
- автономность образовательных учреждений.
Право на образование в Российской Федерации, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя:
- право на дошкольное образование;
- право на начальное общее образование;
- право на основное общее образование;
- право на среднее (полное) общее образование;
- право на профессиональную подготовку;
- право на начальное профессиональное образование;
- право на среднее профессиональное образование;
- право на высшее профессиональное образование;
- право на послевузовское профессиональное образование;
- право на дополнительное образование.
Федеральный Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования:
- право на уважение человеческого достоинства;
- на свободу совести;
- на свободу информации;
- на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
- на свободное посещение мероприятий не предусмотренных учебным планом;
- право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
- право на охрану здоровья.
Ряд прав обучающихся, отражающих конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.
Важно также отметить, что Закон предоставляет право выбора обучающимся в гражданских образовательных учреждениях на получение военной подготовки. Военную подготовку могут пройти обучающиеся только на факультативной основе и с согласия самих обучающихся и (или) их родителей (законных представителей).
Организация коррекционно-педагогической работы, осуществляемой ...
... ребенком, стимулирующим его активность в повседневной жизни, укрепляющим его веру в собственные возможности. Блок образовательных задач направлен на ... строятся так, чтобы в ходе их решались как общие, так и коррекционные задачи. В занятия включаются физические ... развитие предполагается всей организацией жизни детей в семье и дошкольном учреждении, организацией предметной и социальной среды, всех ...
При этом, данный вид образовательной деятельности осуществляется за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
Значительный массив прав обучающихся связан непосредственно с получением образования:
- право на выбор образовательного учреждения и на выбор формы получения образования (данным правом обладают только совершеннолетние граждане);
- право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами;
- право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах государственных образовательных стандартов;
- право на ускоренный курс обучения;
- право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;
- право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
- право на участие в управлении образовательным учреждением;
- право на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;
- право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;
- право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;
- право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);
- право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).
Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года N 196 , подтверждает права учащихся, закрепленные в законе «Об образовании».
Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляется ряд мер и гарантий по защите прав ребенка в области образования и воспитания:
- учащиеся старше 8 лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;
- учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;
- в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
- учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.
Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения и администрация не может препятствовать в их проведении, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;
Типы и виды образовательных учреждений
... государством образовательных уровней (образовательных цензов). Типы и виды образовательных учреждений 1.1 Учреждения дошкольного образования Дошкольные образовательные учреждения в ... образовательного процесса являются воспитанники, обучающиеся, их родители (законные представители), педагогические работники. Преемственность общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования ...
— учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
Законом «Об образовании в Пермской области» образование провозглашено приоритетной сферой и одним из принципов государственной (региональной) политики определен принцип общедоступности для всех граждан, проживающих в Пермской области, качественного образования в образовательных учреждениях всех типов.
Кроме того, законом закреплено право на получение общего образования в различных формах (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, семейного образования, самообразования, экстерната).
В решении коллегии департамента образования Пермской области от 27.06.2001 г. «О реализации права граждан на получение общего образования в Пермской области» было предложено рассматривать право на образование как совокупность прав:
- право на выбор образовательного учреждения или образовательной программы;
- право на получение образования в соответствии с установленными стандартами;
- право на обучение в условиях, гарантирующих безопасность ребенка;
- право на уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения;
- право на обучение, осуществляемое на современной учебно-материальной базе;
- право на бесплатное образование (в пределах, установленных законом);
- право на обеспечение учебной литературой из фондов школьных библиотек;
- право на добровольное участие в трудовой деятельности по благоустройству школы;
- право на получение дополнительных образовательных услуг;
- право на социально-педагогическую и психолого-педагогическую помощь в процессе образования.
Согласно Федеральному закону «Об образовании», права и обязанности обучающихся образовательного учреждения определяются Уставами и иными локальными актами, предусмотренными Уставом образовательного учреждения.
Контент-анализ Уставов общеобразовательных учреждений, в части закрепления в Уставах прав обучающихся, представлен в таблице .
Образование и становление Московского государственного университета ...
... образования в ВУЗах. Задачи курсовой работы: изучить историю развития МГУ; исследование деятельности МГУ ... факультета: философский, юридический и медицинский. Свое обучение все студенты начинали на философском факультете, где получали фундаментальную подготовку по естественным и гуманитарным наукам. Образование ... преемственность различных ступеней образования. По уставу 1804 года университет ...
Во всех анализируемых Уставах, закреплены следующие права и свободы учащихся:
- право на уважение человеческого достоинства;
- свобода совести;
- свобода информации;
- свободное выражение взглядов и убеждений;
- право на участие в управлении образовательным учреждением.
Отсутствие в ряде Уставов некоторых прав (право на получение бесплатно общего образования; право на обучение по индивидуальному учебному плану; ускоренный курс обучения; право на обучение в условиях гарантирующих охрану и укрепление здоровья; право на бесплатное пользование библиотечными и информационными ресурсами школы; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом) с большой долей вероятности может свидетельствовать о невнимательности при составлении и утверждении Уставов. Факт закрепления в четырех Уставах за учащимися права на выбор формы образования уже позволяет усомниться в компетентности юристов органов местного самоуправления, делавших экспертизу и заключения на Уставы. Законом «Об образовании» (ч.2 ст.50) право на выбор формы образования закреплено только за совершеннолетними гражданами. Показательно, что право на защиту своих прав и законных интересов, право на справедливое разрешение конфликтов закреплено только в двух Уставах.
Количественный анализ соотношения закрепленных прав и обязанностей (с учетом норм-запретов) учащихся, показывает ситуацию явно не в пользу прав. В совокупности в Уставах закреплено 29 прав учащихся и 33 обязанности (включая нормы-запреты).
Также вызывает недоумение юридическое закрепление в Уставах моральных обязанностей. В восьми из четырнадцати Уставов присутствует норма, позволяющая директорам школ самостоятельно своими приказами определять права и обязанности учащихся. На наш взгляд, закрепление таких полномочий за директорами школ противоречит принципу демократического характера управления образованием.
Таблицы см. в приложении. Звездочками в таблице отмечено наличие норм в Уставах.
