Омская гуманитарная академия
Социальная работа с замещающей семьей
Хохлова Елена Анатольевна
кандидат наук, доцент, доцент
Социальная политика российского государства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время направлена на перевод детей из интернатов на семейные формы устройства. Среди таких форм выделяют опеку и попечительство, приемную семью, патронатную семью и усыновление. Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, принято называть замещающими семьями. замещающий семья социальный политика
Опека и попечительство — это принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в его содержании. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная к усыновлению форма.
Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требует решения суда.
На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
В случае смерти кровного родителя ребенка назначается пособие по потере кормильца. Опекаемый ребенок имеет следующие льготы: льгота на проезд, право на получение жилья по достижении 18 лет (при отсутствии собственного жилища), льгота по квартплате, льгота при поступлении в учебное заведение, льготы на санаторно-курортное лечение, право на бесплатное питание в школе.
Однако эта форма устройства ребенка имеет существенные недостатки, а именно: ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна, не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребенка, нет тайны передачи ребенка под опеку, возможны контакты с кровными родственниками ребенка, затруднена смена его фамилии, невозможно изменение даты рождения.
Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей
... с требованием о взыскании алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей по содержанию родителей. При рассмотрении данного иска юридическое значение имеют ... декабря 2002 г. № 187ПВ02ПР указал, что обязанность совершеннолетних трудоспособных детей по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей носит безусловный характер и не ставится в ...
Приемная семья — это форма воспитания ребенка (детей) в семье (на дому) у «приемного родителя» -воспитателя. С помощью такой семьи пребывание ребенка в детском доме или приюте можно заменить на домашнее воспитание. Такая семья создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По отношению к ребенку приемные родители являются опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей — братьев и сестер. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях можно воспитывать от одного до 8 детей. Эта форма предполагает постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.
Приемному родителю платят заработную плату, его деятельность засчитывается в трудовой стаж. На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, льготы на оплату жилья, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения ребенка, выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.
Патронат — форма воспитания ребенка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной формы устройства — социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребенка и территориальными органами опеки. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение) и работать по планам, устанавливаемым учреждением по патронату. Предполагаются постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.
Ребенок может быть изъят из семьи воспитателя по решению сторон договора. Контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны, их регламент определяется по согласованию сторон.
Эта форма воспитания пока используется не везде, а только в отдельных регионах [1].
Усыновление/удочерение — принятие в семью ребенка на правах кровного. Ребенок становится родственником — дочерью/сыном со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Усыновление позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи, сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста. Усыновители имеют возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения. Усыновление утверждается гражданским судом, поэтому оформляется дольше, чем опека. Все обязанности по содержанию и воспитанию ребенка ложатся только на усыновителей. Органы опеки и попечительства предъявляют жесткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилью.
Усыновление (удочерение
... ] Институт усыновления в Республике Беларусь регулируется, прежде всего, Кодексом о браке и семье, Положением о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей ...
Усыновителям выплачивается единовременное пособие на усыновляемого ребенка. Это пособие предусмотрено Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». При этом, размер выплаты сильно отличается в зависимости от того, какой несовершеннолетний подлежит усыновлению.
По общему правилу размер такого пособия с 1 января 2014 года по Омской области составляет 13 741,99 (тринадцать тысяч семьсот сорок один рубль девяносто девять копеек).
Размер данной выплаты индексируется ежегодно Кроме того, матери предоставляется послеродовой отпуск и выплаты в связи с рождением ребенка в том случае, если усыновляется младенец. Если усыновленный ребенок в семье по счету второй (третий и иной), приемные родители имеют право на «материнский капитал».
Все эти формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, именуются «семейными». Являются ли они собственно семьей с точки зрения социологии? При определении семьи различные авторы опираются на различные семьеобразующие факторы. Среди них — любовь, общие предки, общая собственность или место проживания. Отечественный социолог А.Г. Харчев определяет семью как исторически-конкретную систему взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, как малой группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью, социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения [2].
А.И. Антонов дает следующее определение семьи: «Семья — это основанное на частной собственности и общесемейной деятельности объединение людей, связанных отношениями родительства-супружества-родства, приводящими в соответствие удовлетворение личных потребностей и выполнение социальных функций по рождению, содержанию и социализации детей и тем самым осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи» [3, с. 55-56]. Автор считает, что именно наличие супружества-родительства-родства позволяет говорить о конституировании семьи как таковой в ее строгой форме и предлагает именовать семейными группами те семейные объединения, в которых отсутствует какой-либо из вышеназванных элементов.
При осмыслении феномена замещающей семьи особое значение приобретает тройственность отношений супружества-родительства-родства, определенная А. И. Антоновым как семьеобразующий фактор. Действительно, отношения родительства в замещающих семьях основопологающи, так как именно отношения «родители-ребенок/дети» составляет смысл замещения. Юридическое закрепление супружества играет роль в формировании семьи с точки зрения законодательства (например, не состоящие в браке мужчина и женщина не могут одновременно усыновить одного и того же ребенка).
Отношение родства имеет особое значение в случае усыновления, поскольку сам акт усыновления несет в себе именно смысл «принятия в родство». В.И. Добреньков и А.И. Кравченко называют родством совокупность людей, связанных общими предками, усыновлением или браком. Как видим, усыновление несет в себе способность включать в систему родства людей, не связанных между собой кровным родством.
Хотя в современном обществе родство перестало быть основной формой социальной организации, а семья выделилась из системы родства, тем не менее, принадлежность к определенной семье, фамилии несет в себе для ребенка признанную законом адресность, социальную «прописку» в данном обществе.
Только при усыновлении в семье присутствуют все три формы отношений, выделяемых А.И. Антоновым как семьеобразующие: отношения супружества, родительства и родства. В других формах семейного устройства детей отсутствует такая важная составляющая, как юридическое закрепление родства, принятие ребенком фамилии родителей. Отношения родительства в этих формах устройства предусмотрены до достижения ребенком совершеннолетия, т.е. опека/ попечительство, патронат и приемная семья являются временными формами устройства детей, в отличие от усыновления. Следовательно, только при усыновлении формируется собственно семья. Функциями усыновительской семьи («усыновительской семьей» будем называть такую семью, которая усыновила ребенка, либо находится в процессе усыновления) являются:
1. специфические функции, вытекающие из сущности семьи и отражающие ее особенности как социального явления, а именно:
- o репродуктивная функция;
- o содержание и социализация детей;
2. неспецифические функции, связанные с накоплением и передачей собственности, статуса, организацией производства и потребления, домохозяйства, отдыха и досуга, связанных с заботой о здоровье и благополучии членов семьи, с созданием микроклимата, способствующего снятию напряжений и самосохранению «я» каждого и др.
Эти функции присущи любым типам семьи, а не только усыновительской. Они отражают исторический характер связи между семьей и обществом, раскрывают исторически преходящую картину того, как именно происходит рождение, содержание и воспитание детей в семье [4, с. 311-321].
В усыновительской семье репродуктивная функция заменена усыновлением, что не исключает предыдущее или последующее рождение детей в семье. Однако следует заметить, что качественная сторона выполнения усыновительской семьей ее специфических и в какой-то мере неспецифических функций определяется и усложняется именно усыновлением. Содержание и социализация усыновленного ребенка усложняются самим фактом усыновления, с одной стороны, тем, что усыновленный ребенок отличается от своей семьи физиологически, часто имеет наследственные или приобретенные заболевания. С другой стороны, он нуждается в социально-психологической адаптации к новой семье и новому социальному окружению. Эта адаптация может быть растянута на годы, что обусловлено российскими современными социокультурными традициями и нормами [5].
Доля детей, усыновлённых гражданами Российской Федерации, в общей численности усыновлённых детей, процентов (по данным Минобрнауки России)
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
||
|
Сибирский федеральный округ |
68,0 |
67,1 |
66,8 |
65,9 |
65,0 |
64,9 |
|
|
Республика Алтай |
98,0 |
100 |
95,7 |
96,8 |
100 |
100 |
|
|
Республика Бурятия |
99,5 |
99,4 |
99,3 |
100 |
98,3 |
100 |
|
|
Республика Тыва |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
|
Республика Хакасия |
78,6 |
78,8 |
78,1 |
78,1 |
80,7 |
82,5 |
|
|
Алтайский край |
89,8 |
90,3 |
88,1 |
89,4 |
89,4 |
89,7 |
|
|
Забайкальский край |
79,9 |
77,4 |
75,4 |
73,6 |
72,0 |
71,9 |
|
|
Красноярский край |
63,5 |
52,8 |
50,4 |
47,7 |
47,7 |
46,9 |
|
|
Иркутская область |
73,5 |
74,0 |
73,4 |
71,4 |
70,5 |
70,4 |
|
|
Кемеровская область |
50,5 |
47,4 |
48,2 |
48,6 |
49,5 |
50,3 |
|
|
Новосибирская область |
69,9 |
70,7 |
75,6 |
73,9 |
68,0 |
68,3 |
|
|
Омская область |
76,2 |
74,3 |
72,2 |
69,9 |
67,9 |
65,2 |
|
|
Томская область |
44,5 |
94,6 |
91,3 |
85,3 |
85,6 |
89,5 |
|
Таким образом, при сравнении различных форм замещающей семьи можно сделать вывод, что только усыновление является в полной мере семейным устройством ребенка со всеми присущими семье атрибутами: семейными функциями, принятием в родство и обретением родителей. Также можно прийти к заключению, что наибольшую поддержку со стороны государства имеют такие формы устройства, как опека, патронат и приемная семья. Что касается усыновления, то поддержка государства здесь ограничивается единовременным пособием без сохранения льгот. Если смотреть Омскую область, статистика показывает, что доля детей, усыновлённых гражданами Российской Федерации с каждым годом уменьшается, возможно основной причиной является недостаточная поддержка со стороны государства. Однако, если признавать усыновление единственной замещающей семьей, имеющей все признаки собственно семьи, и таким образом признать ее приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, это приводит к выводу о том, что именно усыновление следует поощрять на уровне государственных мер, социальной поддержки и пропаганды.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://psychoexpert.ru/referat/sotsialnaya-rabota-s-zameschayuschimi-semyami/
1. Дементьева, И.Ф. Приемная семья — институт защиты детства: метод. рекомендации / И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко. М., 2010.
2. Харчев, А.Г. Брак и семья в СССР / А.Г. Харчев. М., 2009.
3. Антонов, А.И. Системное представление семьи, как объекта исследования / А.И. Антонов // Семья в России. 2008. №3-4.
4. Антонов, А.И. Микросоциология семьи: методология исследования структур и процессов / А.И. Антонов. М., 2008.
5. Бобкин, А.Е. Приемная семья: психологическая диагностика кандидатов в родители / А.Е. Бобкин // Семья в России. 2008. №3-4.
6. Мотивация патронатного воспитателя [Электронный ресурс]. http://www.usynovite.ru/adoption/patronage/ patronat/chapter7. Загл. с экрана.
