этого принципа положило начало созданию правового государства.
Правовое государство представляет собой такую форму организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельный индивид уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. Право в этом случае выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны — конституции.
Правовое государство характеризуется следующими признаками.
- 1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества, который устанавливает права и обязанности участников общественных отношений. В законах учитываются тенденции социального развития, требования равенства и справедливости, защищаются нравственные ценности общества. В таком случае закон имеет правовой характер, а не является результатом произвола государства.
- 2. Гарантии прав личности, возможности ее свободного развития. Они обеспечиваются принципом невмешательства государства в дела гражданского общества и обязанностью создавать условия для реализации гарантии прав граждан в области образования">прав граждан на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, собственность и т. д.
- 3. Взаимная ответственность государства и личности, которая проявляется в том, что государство и индивид в равной мере ответственны за свои действия перед законом. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности связан с тем, что, подчиняясь закону, государство и граждане не могут нарушать его требований и несут ответственность за нарушение предписанных обязанностей.
- 4. Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Сильный независимый суд.
Однако юридическое закрепление взаимной ответственности государства и граждан, их равенство перед законом и правом не означает автоматической реализации основных прав граждан, прежде всего в социально-экономической сфере. Гарантии социальных прав и свобод детерминированы финансовыми возможностями государства и бизнеса.
У государства как института власти с момента возникновения на договорной основе присутствовала социальная функция. Она выражалось в поддержке определенного социального порядка, защите прав собственности и выработке институциональных норм социального контроля.
Ограничение прав человека и гражданина в Российской Федерации
... пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Итак, следуя ст. 29 Всеобщей ...
Середина XIX века дала старт новым принципам и механизмам социальных взаимодействий, опосредуемых государством. Новые социальные взаимодействия государства, работодателей и работников, попытки разрешить острые социальные вопросы привели к дополнению известных целей и функций государства, которое стало называться социальным. Эволюция социальной роли государства происходила по траектории социальное государство — социальное рыночное хозяйство — общество благосостояния.
Направления развития социального государства в России являются конституционным принципом, согласно которому «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Формирование социальных государств в Европе началось в середине XIX века. Поиск факторов обеспечения стабильности общества после европейской весны 1848 года, решение социального вопроса, заключавшегося в смягчении классовых противоречий, привело к научному обоснованию и новой модели социального развития на принципах равенства по отношению всех граждан к закону и формирования механизма социального страхования. Л. Фон Штейном предлагались конкретные меры социальной политики, которые сводились к следующему:
- 1) устранение юридических препятствий свободному межклассовому движению;
- 2) попечение об общественной нужде, которое призвано обеспечить каждой личности физические условия самостоятельности;
- 3) содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы, страховое дело, самопомощь в форме союзного строя неимущих.
Ядром принципов социального государства стало формирование механизма социального страхования, с помощью которого предпринималась попытка сглаживания социальных антагонизмов на основе социального партнерства в финансировании страховых платежей.
Названные принципы не тождественны лозунгам утопического и развитого социализма, с которыми в России нередко связывают характеристику социального государства и формируют неоправданные ожидания.
Принципы социального государства, осуществлялись на практике О. фон Бисмарком в Германии, У. Бевериджем в Великобритании, распространялись в европейских странах на протяжении столетия. Затем эти принципы были дополнены рецептами теории социального рыночного хозяйства и общества всеобщего благосостояния [https:// , 15].
В социальных государствах, рассматриваемых в современном контексте, формировался институт социального страхования от несчастных случаев на производстве, производственного травматизма и безработицы. Страховые фонды аккумулировали средства и работников, и работодателей. Этот институт стал прообразом современных отношений социального партнерства, компенсирующих отношения работников, работодателей, профсоюзов и государства.
Опыт управления социальным развитием
... Отечественная практика управления процессами социального развития организаций имеет богатую историю и опыт. В условиях командно-административной экономики с первых лет Советской власти одним из главных направлений деятельности государства ... школах фабрично-заводского ученичества. Одним из первых массовых опытов управления социальным развитием организаций можно считать введение рабочего контроля над ...
XX век дополнил функции социального государства теорией социального рыночного хозяйства с новой доминантой создания равных возможностей для входа в рыночную экономику и практикой общества всеобщего благосостояния, Не отрицая ранее существовавших принципов социального государства, теория социального рыночного хозяйства продолжает традицию регулирования социально-трудовых отношений и на первое место ставит вопрос о равенстве возможностей и соответствующем регулировании вхождения граждан в рыночную среду, возможность участия в рыночной конкуренции. Это не означает патронат государства для каждого участника рыночных отношений. У государства существует две задачи: во — первых снять ограничения на входе в рыночные отношения и, во-вторых, обеспечить конкуренцию, защиту прав собственности, свободу выбора в рыночной среде. А. Мюллер-Армак, концептуально определяя содержание социального государства в условиях послевоенного развития, сделал вывод о том, что «целью социального рыночного хозяйства является координация между сферами жизни, представленными рынком, государством и социальными группами… Это диалектическая концепция, в которой социальные цели играют такую же важную роль, как и экономические цели, так что они сочетают экономическую и социальную политику».
Во второй половине прошлого века социальное государство оказалось в кризисном состоянии. Этот кризис связан со значительными расходами государств по социальным выплатам, «перегрузкой» государственных бюджетов и практикой «нефинансируемых мандатов». У государств постепенно накопились значительные обязательства, прежде всего, из-за обозначившейся тенденции старения населения. Это расходы на субсидирования сферы здравоохранения, пенсионных систем, программ по борьбе с бедностью и адаптации мигрантов. Бюджетные обязательства не соответствовали налоговым доходам, а их повышение могло вступить в противоречие с инвестиционной политикой и интересами многих налогоплательщиков.
Все современные развитые государства являются социальными и, несмотря на национальную специфику, обладают рядом общих признаков. Прежде всего, это развитая система социальной защиты населения, включающая социальные гарантии, социальную помощь и социальное страхование, которая позволяет гарантировать определенный уровень дохода при наступлении стандартных рисков утраты источников дохода — болезни, инвалидности, старости и т. д. Право на получение социальных выплат закреплено за всеми гражданами.
Системы страхования носят обязательный характер, т. е. они либо подвергают обязательному страхованию определенные группы лиц, либо обязывают общественные инстанции субсидировать добровольные институты страхования. В финансировании системы страхования участвуют государство, работодатели и работники.
Исторически в мире сложилось несколько типов социальных государств.
1. Либеральное социальное государство. Помощь оказывается по остаточному принципу — бедным и малообеспеченным слоям, не способным в условиях жесткой рыночной конкуренции обеспечить себе минимум средств существования, что предполагает определение и законодательное закрепление минимальных социальных потребностей и выделение нуждающихся групп. Главное направление социальной политики государства — стимулирование частного социального страхования. Допуск к государственному социальному обеспечению весьма ограничен и ведет к резкому падению социального статуса. Государство поощряет развитие рыночных отношений в социальной сфере: либо пассивно — путем государственных гарантий лишь минимального уровня, либо активно — путем субсидирования частных схем социального страхования.
Взгляды Сократа на право и государство
... этих положений Сократа, в частности сама классификация различных форм правления, противопоставление царя тирану, учет роли закона при характеристике форм правления, оказали заметное влияние на последующие учения о формах государства. Это ...
В результате формирования такой модели социального государства происходит минимальное освобождение человека от рыночной стихии при гарантии его базовых социальных прав, возникает такой тип социальной стратификации, при котором относительное равенство бедности среди получающих государственную социальную помощь сочетается с рыночно определяемой дифференциацией уровня благосостояния большинства. Подобный тип социального государства сложился в США, Канаде, Австралии.
- 2. Консервативное социальное государство. В государствах данного типа нет увлечения идеями «всемогущего рынка», а социальные права граждан не подвергаются сомнениям. При этом в обществе признается детерминированность сохранения статусных различий. Существует консенсус по вопросу о роли государства в обеспечении определенного уровня благосостояния и необходимости корректировки социальных последствий функционирования рыночной экономики. Корпоративистские консервативные режимы обычно формировались под сильным влиянием церкви, поэтому в таком государстве культивируется традиционный тип семьи, а семейные пособия поощряют материнство. Государственное дублирование функций семьи по уходу за детьми развито слабо. Господствующий принцип субсидиарности служит для того, чтобы подчеркнуть, что государство вмешивается лишь тогда, когда возможности семьи по обслуживанию ее членов исчерпаны. Консервативное социальное государство выступает в двух основных формах — этатистской и корпоративной, в зависимости от основного источника социальных выплат. Но в обоих случаях это предполагает патерналистские построения — с отдельными программами для различных профессиональных и статусных групп, с привязкой выплат к трудовому вкладу, с предоставлением значительных гарантий в обмен на верность и лояльность организации, с опорой на обеспечение семьи, а не отдельного работника.
К данному типу социальных государств относятся такие страны, как Австрия, Франция, Германия и Италия.
- 3. Социал-демократическое социальное государство. Характеризуется тем, что вместо дуализма государства и рынка предпринята попытка обеспечить всем гражданам высокие социальные стандарты, а не равенство минимального удовлетворения социальных потребностей. В таком государстве реализуется принцип универсализма, основанный на правах гражданства, в соответствии с которым каждый гражданин имеет право на равные социальные гарантии, независимо от степени нужды и своего трудового вклада. Задача такого социального государства состоит в том, чтобы одновременно освободить человека как от влияния рынка, так и от влияния традиционной семьи. В результате государство непосредственно обеспечивает социальные трансферты детям, берет на себя ответственность за детей, престарелых и беспомощных. Оно поощряет женский выбор в пользу работы, а не домашнего хозяйства путем принятия на себя обязательств по социальному обслуживанию.
Характерной чертой социального государства этого типа является соединение благосостояния и трудовой деятельности. С одной стороны, оно привержено идеи гарантированной занятости, с другой, его собственное благополучие зависит от степени достижения этой цели. Подобная модель является крайне затратной и возможна лишь при условии достижения высокого уровня занятости населения, когда лишь незначительное меньшинство живет на государственные социальные пособия. Наиболее полное воплощение социал-демократическое социальное государство получило в Швеции.
Понятие правового государства
... индивида и общества в целом. Основой правового государства является формальное, правовое равенство, которое не учитывает проблемы фактического, социально-экономического равноправия граждан. Поэтому правовое государство невозможно без развития социальной политики в государстве. Теория социального государства Социальное государство – это государство, которое ...
Следует отметить, что социальное государство не есть что-то раз и навсегда данное. Несмотря на то, что в разных странах существуют свои устойчивые предпочтения, под влиянием внешних и внутренних социально-экономических условий происходит трансформация социальных функций государства, институтов и механизмов их практической реализации.
- Конституция Российской Федерации. М.: ACT, 2018.
- Цит. по: Кочеткова Л. Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна //Философия и общество. 2008. С. 72.
- Цит. по: Социальное рыночное хозяйство: концепции, практический опыт и перспективы применения в России / под ред. Р. М. Нуреева . Изд. Дом ГУ ВШЭ. 2007. С. 55.
- Esping-Andersen. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990.
