Социальные расходы государства и источники их финансирования в РФ

В Российской Федерации продолжаются начатые в 1991г. экономические реформы. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы, основным звеном которых являются бюджетная система государства.Государственный бюджет Российской Федерации является основным финансовым планом государства. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансовыми институтами. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличаясь от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды реализуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Центральной проблемой многие годы остается лишь то, удовлетворяет ли все нуждающиеся стороны государственного бюджета финансирование, которое отводится данной отрасли.

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ГОСРАСХОДОВ

Расходы бюджета, как установлено в новой редакции Бюджетного кодекса РФ- это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. В более широком смысле – это система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней.

Исторически первыми такими обязательствами выступали: национальная оборона, внутренняя безопасность, судопроизводство, содержание государственных учреждений и т.д. Такие обязательства принято называть чистыми общественными благами, и только государство отвечает за их обеспечение. В условиях рыночной экономики государство выступает и как производитель товаров, работ и услуг, обладающих особой социальной значимостью. В экономической теории их принято называть смешанными общественными благами, создание которых требует соответствующих общественных средств, однако не исключает иных источников финансирования.

18 стр., 8645 слов

Социально-экономическое значение бюджета

... государства и местного самоуправления (ст.6); бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации ... экономики в целом, решения целого ря­да важнейших экономических и социальных задач. Децентрализованные финансы - финансы фирм и предприя­тий различных ...

Расходы бюджетов, за исключением расходов на погашение и обслуживание внешнего долга, поступают на внутренний рынок и воздействуют на расширение совокупного внутреннего спроса, на все факторы производства и конечную продукцию, стимулируя, таким образом, экономический рост. К началу XXIв. Уровень государственных расходов в разных странах колеблется в сравнительно широком диапазоне – от 20 до 50 %, имея незначительный общий тренд к снижению относительно ВВП.

Необходимо отметить, что в БК РФ закреплен важнейший критерий формирования расходов бюджетов и в целом государственной политики в области бюджетного финансирования в Российской Федерации. Согласно положениям указанной статьи, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на:

  1. Единых методологических основах
  2. Единых нормативах минимальной бюджетной обеспеченности
  3. Единых нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Указанные методологические и нормативные основы устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможностей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Таким образом, в последнее время замечена тенденция, что государство в последние годы снизило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятий, акционерных обществ. Несмотря на снижение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате доля средств, направляемая через государственный бюджет на обеспечение социальной сферы, науки и культуры, увеличивается быстрее, чем на отрасли производства. Так, кстати, происходит не только в России, но и во многих странах с развитой экономикой. Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Государство должно повышать роль в поддержке социально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государственного бюджета.

ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА

Одной из самых важных проблем формирующейся сегодня теории государственного регулирования является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это означает, что практически все аспекты государственной политики, ее налоговая и бюджетная составляющие должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.

Основными формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

  • Программы развития образования и здравоохранения, имеющие стратегическое значение для страны, и их всесторонняя финансовая поддержка в бюджетах всех уровней
  • Социальные и стандарты и нормативы обеспечения населения благами невещественного состояния
  • Регулирование межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющее выравнивать обеспеченность этими благами по регионам не ниже минимально необходимой
  • Государственные программы, направленные на решение критических социальных ситуаций долговременного характера, а также на решение целевых проблем развития отраслей (создание полноценной материальной базы социальной сферы)
  • система мер экстренного характера, позволяющая ослаблять социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании, охране здоровья, экологии

Должны получить надлежащее развитие экономические механизмы реализации социальной политики,а точнее административно-экономические, в частности стимулирование отраслей с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, системы страхования всех видов, штрафные санкции за нарушение Центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий.

38 стр., 18917 слов

Социальная политика в Москве

... политики в Москве, которая позволила бы преодолеть значительную часть тех проблем, с которыми сталкиваются ныне как учреждения социального комплекса, так и население, пользующееся его услугами. 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ... и материальных ресурсов, направляемых в социальную сферу. Для этого, очевидно, необходимо переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих производительный, ...

Важнейшей задачей социальной политики является задача максимально возможного поддержания уровня жизни населения, особенно его, наименее социально защищенных слоев.

Либерализация экономики и устранение административных ограничений способствующих созданию условий для роста экономической активности значительной части населения. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян. В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания у населения появилась возможность выбора различных форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т.д. Наряду с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием стал интенсивно складываться рынок социальных услуг. В связи с этим доля платных социальных услуг существенно возросла. Однако в связи с тем, что развитие экономики в конкретных условиях российской действительности на первых этапах переходного периода столкнулось со значительным снижением эффективности хозяйства, резким падением производства и высокой инфляцией, доходы, как государства, так и населения снизились.

В механизме финансирования социальной сферы произошли следующие изменения:

Во-первых, в связи с падением темпов экономического развития произошло сокращение ресурсов, направляемых на финансирование социальной среды.

Во-вторых, как показывают статистические данные, в решающей мере сокращение финансирование социальной сферы произошло за счет сокращения бюджетных средств. Оказалось, что неэффективная, перестраивающаяся экономика не в состоянии содержать сложившуюся сеть социальных отраслей и постоянно увеличивающуюся массу нетрудоспособных.Ослабление и отказ от жестокого административного контроля за мерой оплаты труда, ограничение возможности государственного перераспределительного фонда потребления подорвали уравнительность. Стало ясно, что на данном этапе обеспечить достойное вознаграждение за труд во всех отраслях социальной сферы невозможно. Ее некоммерческий сектор начал отставать.

В-третьих, за прошедшие с начала коренных изменений экономических реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкие абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуги и социальные денежные выплаты и нецентрализованных и внебюджетных источников и одновременное снижение доли бюджета.

25 стр., 12333 слов

Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

... служит правовой основой для разработки социальных программ. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только ...

В-четвертых, во всех без исключения отраслях социальной сферы увеличилась доля расходов государства на бесплатное социальное и культурное обслуживание населения. В итоге существенно выросли размеры и доля расходов населения в финансировании социальной сферы.

В-пятых, расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо негативно отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения России (пенсионеры, инвалиды, многосемейные, неполные семьи и т.д.)

В-шестых, в результате быстрого роста платности в отраслях социальной сферы был ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания.

Основное противоречие нашей современной социальной политики – это игнорирование основы рыночной экономики – интересов предпринимателей и перенос тяжести социальной ориентации экономики на бюджет.

Неизбежно возникает ситуация, при которой бюджет не в состоянии решить все социальные проблемы, и это усугубляет социальную напряженность.

К непосредственному составу государственных социальных расходов государства можно отнести:

  1. Расходы на образование
  2. Расходы на здравоохранение и спорт
  3. Расходы на кинематографию, культуру и СМИ
  4. Расходы социального назначения

В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый гражданин России имеет право на защиту от безработицы. Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы.

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена надобностью создания нормальных условий жизни людей, рациональным удовлетворением их материальных и духовных потребностей; задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни и т.д.

Таким образом, необходимость развития культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей.

22 стр., 10607 слов

Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

... в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных ... экономики, общественные организации и другие структуры, оказывающие влияние на разработку и реализацию государственной социальной политики. Центральное место среди всех субъектов принадлежит государству ...

Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения. Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие муниципальные учреждения.