Каждое цивилизованное государство заинтересовано в стабильности существующих в нем общественных отношений в самых различных сферах его жизнедеятельности. В современных условиях преобладающим способом регулирования отношений наемного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнерство».
Всплеск интереса к социальному партнерству в последние годы обусловлен радом факторов. Важнейшим фактором является сравнительная новизна этого явления, как для отечественной обществоведческой науки, так и для социальной практики. Не секрет, что в советский период категория социального партнерства не являлась предметом научного анализа, поскольку противоречила основным постулатам классовой теории, шла вразрез с официальной идеологической доктриной. Социальное партнерство в трудовой сфере отрицалось, характеризуясь как явление, присущее лишь капиталистическому типу общественных, прежде всего, социально-трудовых отношений.
К числу основных факторов, обуславливающих все более усиливающийся интерес к социальному партнерству, его механизмам, законам и принципам функционирования, следует отнести, прежде всего, те объективно возникающие трансформационные феномены, которые становятся реальностью современного российского общества. Речь идет о возрастающей степени самоорганизации местных сообществ, возникновении и развитии т.н. третьего сектора — некоммерческих общественных организаций, использующих технологии социального партнерства в практике взаимодействия с органами власти, бизнес-сектором и т.д., а также об обращении к инструментам социального партнерства самих органов власти, стремящихся заручиться поддержкой населения.
Социальное партнерство, перешагнув рамки трудовой сферы, уверенно встраивается в ткань отношений самых разных социальных субъектов, групп, общностей. Все чаще социальное партнерство выступает как инструмент стратегического планирования, комплексного развития территориальных образований, играя важную, подчас определяющую роль в принятии управленческих решений. Социальное партнерство получило легитимацию в Трудовом кодексе, документах стратегического развития страны, региональных законах о социальном партнерстве, ведомственных нормативных актах, отраслевых методических рекомендациях.
Однако в последние годы можно говорить о социальном партнерстве и в более широком контексте. Социальное партнерство играет все большую роль в обеспечении политической стабильности, формировании новых цивилизованных человеческих отношений, определяет тенденции мирового общественного развития.
Роль социальной революции в общественном развитии
... и т.д. Однако в отношении многих социальных явлений трудно говорить о прогрессе, так как развитие некоторых феноменов общественной жизни носит нелинейный характер. ... марксизме всемерно подчеркивается прогрессивная роль социальных революций: 1) социальные революции разрешают многочисленные противоречия, медленно накапливающиеся в период эволюционного развития, открывают больший простор для прогресса ...
Все это означает необходимость глубокого анализа, серьезного осмысления феномена социального партнерства и подтверждает актуальность исследования по теме «Социальное партнерство в трудовой сфере».
Объект данного исследования — трудовые отношения, как совокупность отношений, связанных с установлением контроля над трудовым процессом внутри хозяйственной организации.
Предмет исследования — институт социального партнерства в трудовой сфере в Российской Федерации и за рубежом.
Цель исследования — изучить социальное партнерство в трудовой сфере и определить перспективы развития института социального партнерства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть теоретические и исторические основы института социального партнерства.
Рассмотреть основы международно-правового регулирования социального партнерства.
Изучить международный опыт социального партнерства.
Рассмотреть возможность использования международного опыта при становлении института социального партнерства в России.
Проанализировать историю развития и современное состояние института социального партнерства в Российской Федерации и определить перспективы его развития.
Основные методы исследования — в качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, системный и исторический методы. Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты социального партнерства в трудовой сфере в рамках цели и задач исследования.
Глава 1. Теоретические аспекты социального партнерства в трудовой сфере
1.1 Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
Отношения социального партнерства между наемными работниками и работодателями в современных развитых странах естественно вызрели в ходе исторического развития общества под влиянием широкого спектра условий, среди которых следует выделить:
- социально-экономические;
- социально-политические;
- социально-культурные;
— Социально-экономические условия. Современная рыночная экономика представляет собой не столько капитализм в чистом виде с традиционной формой получения прибавочной стоимости за счет неоплаченного труда рабочих, сколько такой способ организации производства, который предполагает возможность выбора наряду с прибылью, социального блага в качестве одной из целей и принципов производства. Получение прибыли частично перемещается из сферы производства в сферу оборота капитала.
Доминирующей формой собственности становится акционерная с большим количеством мелких акционеров — работников предприятия. Начиная с 60-х годов ХХ века, на Западе всемерно расширяется количество компаний с собственностью работников, где максимальный экономический эффект достигается за счет участия наемных работников в капитале, управлении и прибылях (убытках) компании, введения режима долговременного найма персонала и установления «вилки» его доходов.
Классовая структура советского общества и социально-правовой ...
... социального пространства для формирования гражданского общества. Россия в начале XX столетия Россия являлась типичной аграрно-индустриальной страной, что находило отражение в социально - классовой структуре. ... и правовые последствия лишения прав для различных социальных слоев населения. Исследуется практика внедрения классовых принципов в советскую уголовную политику в 1920-е годы. Доказывается, ...
К другим условиям становления отношений социального партнерства относят расширение процесса соединение труда и собственности на базе технологической революции. Что приводит к возникновению совокупного работника НТР-го типа, отличающегося статусом в производственном процессе и отношением к собственности от традиционного рабочего класса.
Во второй половине века вследствие укрепления позиций гражданского общества и научно-технической революции эксплуатацию капиталом простой рабочей силы сменил процесс участия организованного рабочего класса в распределении создаваемой прибавочной стоимости (через социальные фонды и закрепленные в коллективных договорах социальные выплаты на предприятиях).
Начала формироваться система участия рабочего класса в «собственной эксплуатации», что привело к снижению степени эксплуатации через повышение доли заработной платы в национальном доходе с 30-35%. что свойственно простой рабочей силе, до 65-70%, что характерно для сложной рабочей силы.
Под влиянием НТР меняется качество рабочей силы, происходят сдвиги в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. Повышение доли специалистов в структуре наемных работников, с одной стороны, делает совокупную рабочую силу менее организованной, но с другой стороны, более независимой от работодателей, высокооплачиваемой и либерально-ориентированной. Она становится социальной базой социального партнерства в виде двупартизма, в отличие от трипартизма.
С середины ХХ века всемерно развивается предпринимательство в виде управленческого слоя менеджмента, что снижает поляризацию общества на буржуазию и пролетариат, ведет к образованию и укреплению средних слоев, превращению их в главную социальную силу общества. Средний слой является «естественным» носителем идей социального партнерства, а социальное партнерство, в свою очередь, выступает в качестве непременного условия его дальнейшего развития и укрепления его роли в жизни общества.
Социально-политические условия. Социальное партнерство как общественное явление неразрывно связано в своем функционировании с политическими институтами и политическими процессами. Оно обусловлено системой социально-политических отношений и само является элементом этих отношений. Как верно отмечает Г.Ю. Семигин, «политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии, когда основные права и свободы личности не только декларируются, но и надежно гарантируются государством. Диктаторские или авторитарные режимы, как показывает опыт, не в состоянии поддерживать такие отношения в полном объеме». Социальное партнерство само по себе является одним из критериев и слагаемых подлинного демократизма общества.
К середине ХХ века под влиянием роста популярности и роли в политике социал-демократических партий, пришедших к власти в ряде стран Западной Европы, возникло так называемое «социальное государство». Социальное государство возникает на основе целенаправленной политики властей той или иной страны. Этот процесс идет успешно в условиях глубоких социал-демократических традиций, развитых социальных и профсоюзных движений наемных работников. Формационной предпосылкой социального государства можно считать становление постиндустриального общества посткапиталистического типа в единстве таких его подсистем, как социальная рыночная экономика, гражданское общество, правовой демократический режим и т.д. Такое государство начинает осуществлять активную и адресную политику в интересах всех категорий граждан на основе открытости и демократизма власти, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, согласия и солидаризма.
Социальное партнерство в сфере труда
... в области социально-трудовых отношений. Соглашениями регулируются вопросы организации и оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения. Представители работников в социальном партнерстве. Обязанность работодателя обеспечивать деятельность представителей работников Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и ...
Социально-культурные условия. Социальное партнерство как практика согласования противоречивых интересов субъектов социально-трудовых отношений предполагает обязательную приверженность, как наемных работников, так и работодателей ценностям сотрудничества, взаимного учета интересов, компромиссов и согласия. Правомерно говорить о культуре социального партнерства, формирующейся в социокультурном пространстве общества, важной характеристикой которого является гражданская культура.
Гражданская культура близка отношениям социального партнерства по всем параметра. Так, социальное партнерство, как и гражданская культура, сочетает непосредственное участие наемных работников и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений с делегированием полномочий представителями сторон: профсоюзам и менеджменту организации. Кроме того, как гражданская культура, так и социальное партнерство функционируют в условиях балансирования участия-неучастия наемных работников в воздействии на социально-трудовую сферу.
На институциональном уровне культуру социального партнерства характеризуют: методы управления трудовой организацией; методы принятия и осуществления стратегических решений развития организации; методы регулирования социально-экономических конфликтов; типы участия наемных работников в управлении организацией; способы защиты корпоративных интересов и т.д.
Таким образом, изучив объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства можно сделать следующие выводы:
Главными социально-экономическими предпосылками становления отношений социального партнерства являются:
- обеспечение доступа наемных работников к собственности на средства производства и управлению предприятием за счет развития акционерной и коллективной форм собственности;
- формирование совокупного работника НТР-го типа через автоматизацию, роботизацию и компьютеризацию производства и системы услуг;
- снижение степени эксплуатации наемных работников путем повышения доли заработной платы в национальном доходе;
- создание многочисленного среднего слоя, как социальной базы реформ и главного носителя идеологии социального партнерства.
Главными социально-политическими предпосылками становления отношений социального партнерства являются:
невозможность формирования отношений социального партнерства в социально-трудовой сфере в отрыве от одновременной трансформации социально-политических условий в обществе по пути создания постиндустриального общества с высоки уровнем демократизма, развитым гражданским обществом и социальным государством.
Главными социально-культурными предпосылками становления отношений социального партнерства являются:
Социальное партнерство как модель взаимоотношений государства ...
... Социальное партнерство как особый тип общественных отношений, обеспечивающих баланс реализаций важнейших социально-экономических интересов основных групп общества, формируется как закономерный результат развития общества с рыночной экономикой и как следствие коренных изменений, происшедших как в обществе ... общества. Гражданское общество играет ключевую роль в решении многих социальных ...
- высокая степень интереса работника и работодателя к вопросам совместного регулирования социально-трудовой сферы;
- высокая степень развития рыночной ориентации субъектов;
- высокий уровень толерантности сознания по отношению к другим участникам социально-трудовых отношений;
- правосознание и ответственность за выполнение принятых решений; готовность принять личное участие в тех или иных формах социального партнерства.
1.2 История развития концепций социального партнерства
Исторически сложилось так, что поиск путей гармонизации общественных отношений шел, прежде всего, в производственной сфере. Противоречия между трудом и капиталом здесь постоянно выливались в конфликты, что отрицательно сказывалось на темпах общественного производства и требовало новых подходов в практике трудовых отношений. Поэтому вопросы социального партнерства наиболее разработаны в социально-трудовой области. Генезис социального партнерства можно представить в виде последовательной смены различных социально-философских, социально-экономических парадигм теоретического синтеза данной идеи.
Первый этап синтеза идей социального партнерства относится к античному периоду и связан с именами Платона и Аристотеля. Становление Афинского полиса ознаменовало собой появление первого структурно организованного сообщества. Платон, ориентируясь на этот полис и выводя модель «идеального государства», подчеркивал его ключевое отличие от естественно природного состояния общества, в котором господствовали культ силы и борьба всех против всех. Это отличие заключалось в новом общественном порядке, идеалом которого стали гармония отношений равных и свободных граждан, совместного открытого и рационального обсуждения и решения проблем. Аристотель в еще большей степени делал акцент на том, что «целое может быть счастливо, если только все его части чувствуют себя таковыми» и что «цель человеческого общежития не в том, чтобы жить, а в том, чтобы жить счастливо, приумножая добродетель, красоту и мудрость».
Второй этап синтеза идей социального партнерства приходится на XVI-XVII вв. и первую половину XVIII в. В этот период отмечается усиление соединения общества и государства, нарастание внутренних противоречий феодализма как общественной формации. Социальное партнерство становится квинтэссенцией идеи «общественного» представителями немецкой социологии.
Одним из первых теоретическое обоснование необходимости социального партнерства в виде установления определенных правил социального общежития, т. н. общественного договора, сделал философ-материалист Т. Гоббс. Идея «общественного договора» нашла свое развитие также в трудах Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, П. Гольбаха, Д. Дидро, Ш. Монтескье и других мыслителей эпохи французского Просвещения. Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является «Общественный договор» Ж.Ж. Руссо. В этом трактате, опубликованном в 1762г., рассматривается общество, основанное на законах, перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого гражданина. В немецкой классической философии идеи социального партнерства отстаивал Г. Лейбниц, также считавший, что состояние мира и согласия между людьми должно достигаться на основе договора и социального компромисса.
Исследование отношения российского общества к легализации однополых браков
... социальных групп или концессий давно отменены, как устаревшие в связи с развитием общества. И теперь, полагают они, настала очередь пересмотреть нетерпимо консервативное отношение к однополым бракам. Активисты ЛГБТ - движения убеждены, что отношение ... в России, долгие годы сидели в подполье, и они хотят участвовать в ... и передовой практикой, выработать стратегию, создавать альянсы и партнерства и ...
Третий этап синтеза идей социального партнерства начинается с конца XVIII в. и заканчивается примерно в начале XX в. В общественной практике это период возрастания роли государства в регулировании общественных процессов, усложнения стратификационной структуры общества. В теоретическом плане этот период ознаменован становлением и усилением влияния рационалистических идей и концепций, в центре внимания которых оказываются вопросы социального взаимодействия.
Данный этап синтеза идей социального партнерства связан с именами А. Смита, И. Канта, Г. Гегеля, О. Конта, а позднее К. Маркса, Э. Дюркгейма, М. Вебера. Несмотря на противоположность теоретических подходов, и идейно-политических парадигм, все они, каждый со своих позиций, внесли значительный вклад в рационалистическое конструирование модели социального партнерства. На данном этапе проблема согласования интересов социальных групп активно разрабатывалась в трудах Р. Оуэна, А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Л. Бланки. Конструируя идеальное общество, они утверждали необходимость согласования интересов в общественных отношениях.
Важный вклад в развитие концепции социального партнерства внесли О. Конт и Э. Дюркгейм. Классическими стали работы Э. Дюркгейма по вопросам общественного разделения труда и органической солидарности. В своем исследовании «Общественное разделение труда» Дюркгейм показал, какие материальные факторы и идеи могут сблизить социальные слои, имеющие противоположные интересы, но находящиеся в состоянии взаимозависимости в силу общественного разделения труда.
Значительную роль в создании теории отношений наемных работников и работодателей в XIX веке сыграли работы К. Маркса. Его утверждение о том, что «…история всех до сих пор существовавших обществ была история борьбы классов» стало ключевым в рассмотрении характера и перспектив взаимодействия наемных работников (пролетариат) и работодателей (буржуазия).
В трудах К. Маркса, Ф. Энгельса есть фундаментальные положения об анализе процессов партнерства в сфере социально-трудовых отношений. Например, взаимность, взаимодействие рассматривалось ими как важнейшая составляющая в характеристике социальных отношений.
Параллельно марксизму появляются теории, объясняющие возможность и даже историческую необходимость сотрудничества различных социальных групп и слоев. Принципиально важным для рационалистического понимания феномена социального партнерства стали работы М. Вебера, прежде всего его взгляд на социальное действие, учение о типах господства и выводы о происхождении социального неравенства. В России в этот период идеи социального партнерства трудовой сфере развивали В.В. Берви-Флеровский, Н.Х. Бунге, П.Б. Струве, В.П. Литвинов-Фалинский, М.И. Туган-Барановский и др.
Четвертый этап синтеза идей социального партнерства стал разворачиваться с середины XX в. с появлением новых теорий общественного развития: «индустриального общества», «постиндустриального общества», «цивилизационного подхода», «постмодернизма» и др. Социальное партнерство стало рассматриваться как инструмент формирования гражданского общества, как новая система цивилизованных общественных отношений, обуславливающих формирование социального государства. Этот этап развития концепции социального партнерства связан с идеями Д. Белла, А. Турена, У. Бека, Ю. Хабермаса, П. Андерсона, А. Селигмана, Р. Инглхарта и др. исследователей, выдвинувших различные теории гражданского общества и трансформаций современной цивилизации.
Пути снижения утомляемости работников умственного труда
... многочисленных групп работников умственного труда составляют ... физиологическом отношении главной особенностью умственного труда является ... социальная неэффективность физического труда, связанная с низкой его производительностью, необходимостью высокого напряжения физических сил и потребностью в длительном (до 50 % рабочего времени) отдыхе. УМСТВЕННЫЙ ТРУД: ... стресс. Чрезмерный стресс может ...
Американский социолог Даниел Белл, разработчик концепции постиндустриального общества, обосновал положения о постепенном превращении его в антагонистическое общество, закрепляющее конфликты между управляющими и управляемыми, проявляющиеся не в противоречиях между трудом и капиталом, а в борьбе между знаниями и некомпетентностью.
Отмечая появление новых теорий развития современных обществ, в той или иной степени базирующихся на идеях социального партнерства, нельзя не отметить, что в основе многих из них лежат концепты теории социального действия, блестяще развитой Т. Парсонсом. Консенсус, равновесие, согласие являются в парсонсовской теории важнейшими признаками нормального состояния системы. Именно эти категории являются системообразующими и для социального партнерства как способа охранения общества от социальных конфликтов и потрясений.
Важнейший вклад в понимание природы социального партнерства, особенно как коммуникативного и деятельностного феномена, вносят концепты современных теоретиков социальной науки: П. Бурдье, Э. Гидденса, Н. Лумана, Ю. Хабермаса и др. Анализ социального партнерства в терминах «коммуникативной рациональности» Ю. Хабермаса, «интерсубъективного дискурса» Э. Гидденса, с позиций теории социальных полей П. Бурдье, общей теории социальных систем Н. Лумана.
Принципиальными для создания теории социального партнерства стали выводы Хоторнских экспериментов, послужившие основанием для создания теории «человеческих» отношений. Согласно этой теории, антагонизм труда и капитала может быть преодолен искусной политикой предпринимателей, реформами в системе управления, в результате которых вскрываются новые резервы повышения производительности труда и возможно установление «социального мира».
В начале 60-х годов ХХ века Д. Макгрегор дополнил теорию «человеческих отношений» теорией «управления через соучастие», в которой обосновал, что на тех предприятиях, где «ориентируются на людей», а не просто «на продукцию», человек проявляет инициативу и работает изобретательнее и лучше. Управление не основе учета социально-психологических аспектов работников приводит к тому, что наемный работник становится «социальным партнером», «членом заводского сообщества», заинтересованными в успехе предприятия.
С конца 80-х гг. XX в. концепция социального партнерства стала активно разрабатываться и в нашей стране. Сначала в качестве механизма решения трудовых споров, а в последние годы — все больше и больше как технология межсекторного взаимодействия, эта концепция стала одной из ведущих тем научных исследований и общественного дискурса.
Таким образом, изучение истории развития концепций социального партнерства позволяет сделать следующие выводы:
Первый синтез идей социального партнерства составили античные идеи солидарности граждан как равных и свободных индивидов. В его основу легли идеи «естественно гражданского состояния общества», пришедшие на смену модели «естественно природного состояния».
Социальная эффективность управления в торговой организации
... издержек, повышении качества и т. д. Результатом социальной эффективности является социальный эффект. Он заключается в повышении удовлетворенности работников от выполняемой работы, улучшении условий труда, ... и тенденций развития "Экономическая и социальная эффективность производства". По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы ...
Второй синтез концепции социального партнерства шел в русле становления и развития теоретических конструктов естественно-правовой модели общества.
В целом, содержанием третьего этапа синтеза концепции социального партнерства стал перевод этой модели социального взаимодействия из разряда идеальных конструкций в сферу социальной реальности. Вопросы социального партнерства стали, по сути дела, одним из главных предметов разработки новых мировоззренческих доктрин, столкновения идейно-политических парадигм развития научного знания о законах развития общества.
Важнейший вклад в понимание природы социального партнерства, особенно как коммуникативного и деятельностного феномена, вносят концепты современных теоретиков социальной науки, которые позволяют расширить представление о социальном партнерстве как интегративном общественном феномене, конституирующем, в известной степени, не только социальные связи и взаимодействия, но и саму социетальную структуру общества.
1.3 Понятие, формы и основные принципы социального партнерства в трудовой сфере
Содержание понятия «социальное партнерство» определяется по-разному. Одни исследователи рассматривают его как способ согласования противоположных интересов и регулирования противоречий между классом наемных работников и классом собственников. Другие утверждают, что это один из распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений представителей бизнеса, профсоюзов, государства. Третьи рассматривают социальное партнерство не только как отношения в социально-трудовой сфере, но и в более широком смысле — как процесс формирования социального государства.
Наиболее распространенными определениями понятия «социального партнерства» являются:
«Социальное партнерство — эффективная система регуляции трудовых отношений включает в себя три главных элемента: трудовое законодательство, социальное партнерство, этику трудовых отношений».
«Социальное партнерство — социальная политика осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с государственными службами и учреждениями, бизнесом, общественными и религиозными организациями, а также физическими лицами».
«Социальное партнерство — это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития»
Близким понятию «социальное партнерство» является понятие «корпоративизма», которое чаще используется в ряде стран Западной Европы, США, Латинской Америки и Юго-Западной Азии. Корпоративизм принято определять как «форму социальной организации, при которой ключевые экономические, политические и социальные решения принимаются оформленными корпоративными группами или совместно этими группами и государством». Согласно этой концепции, индивиды могут влиять на решения, принимаемые на государственном уровне, посредством членства в корпоративных органах — профсоюзах, профессиональных организациях, деловых объединениях, группах политического давления и лобби, добровольных объединениях.
Развитие социального партнёрства в образовании на примере Зеленодольского ...
... (ст. 41, 42, 114). Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), ...
Эксперты Международной организации труда (МОТ) определяют суть социального партнерства как «механизм, посредством которого предприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних вопросов для решения всех важнейших вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компромиссов».
Важнейшими целями социального партнерства являются согласование и защита интересов различных социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального правового государства, открытого демократического гражданского общества.
Для целей данного исследования будем использовать определение социального партнерства в сфере труда, данное в Трудовом кодексе РФ: «Социальное партнерство в сфере труда — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».
Социальное партнерство выступает как отдельный правовой институт. Система социального партнерства состоит из трех основных частей:
- совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (Федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия);
- совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов.
Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.
Основными принципами социального партнерства, закрепленными в Трудовом кодексе РФ, являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями правовых актов;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль над выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Формы, в которых осуществляется социальное партнерство в трудовой сфере закреплены в Трудовом кодексе РФ:
Социальное партнерство осуществляется в формах:
- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
- взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- участия работников, их представителей в управлении организацией;
- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов отечественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формирование гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.
Социальное партнерство способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере (в частности, между государством и бизнесом, государством и работниками и др.).
Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности — между трудом и капиталом.
По результатам исследования, проведенного в Первой главе можно сделать следующие выводы:
Практический анализ социального партнерства в трудовой сфере невозможен без изучения теоретических основ этого явления: предпосылок возникновения и истории развития, а так же форм и основных принципов социального партнерства.
Основными предпосылками становления отношений социального партнерства являются: социально-экономические (характер форм собственности, состояние экономики, степень доступа наемных работников к собственности на средства производства и т.д.); социально-политические (степень развития экономической демократии, степень зрелости гражданского общества и правового государства, наличие властных структур в виде «социального государства» и т.д.); социально-культурные (доминирующая в обществе система норм и ценностей регулирования межклассовых отношений, традиции толерантности в общественном сознании и т.д.).
В истории развития концепций социального партнерства можно выделить несколько основных этапов: античные идеи солидарности граждан как равных и свободных индивидов; становление и развитие теоретических конструктов естественно-правовой модели общества; перевод модели социального взаимодействия из разряда идеальных конструкций в сферу социальной реальности; социальное партнерство, как новая система цивилизованных общественных отношений, обуславливающих формирование социального государства.
К основным принципам социального партнерства в трудовой сфере относятся: следование нормам законодательства; полномочность и равноправие представителей сторон в свободе выбора и обсуждения вопросов, входящих в состав содержания коллективных договоров и соглашений; добровольность сторон в принятии и несении обязательств и ответственности; регулярность контроля и ответственность за выполнение обязательств.
Основными формами социального партнерства в сфере труда являются: коллективные переговоры по разработке проектов коллективных договоров, соглашений и их подписанию; взаимные консультации по разрешению вопросов, связанных с регулировкой трудовых прав и обязанностей и других, тесно прилегающих к ним проблем по обеспечению гарантий прав работников, совершенствованию законодательной базы; участие рабочих в досудебных рассмотрениях споров трудовой сферы; участие работников, их представителей в управлении организацией.
Глава 2. Социальное партнерство за рубежом
2.1 Международно-правовое регулирование социального партнерства
Отсутствие в западном мире на протяжении нескольких десятилетий крупных общественных потрясений — в значительной степени результат реализации идеи социального партнерства труда и капитала, отношения между которыми долгое время представлялись не иначе как антагонистическими. Практическое воплощение эта идея получает после признания необходимости «трехстороннего сотрудничества» — представителей трудящихся, предпринимателей и государства.
Идеей трехстороннего сотрудничества пронизана вся деятельность Международной организации труда (МОТ) со времени ее основания в 1919 году. Принятые МОТ конвенции, в частности Конвенция № 144 (1976) о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, исходят из нескольких важных положений, легших в основание современного трехстороннего сотрудничества:
признание социального плюрализма группами, отстаивающими разнообразные интересы, но готовыми соблюдать принцип сосуществования и не выходить за юридические рамки, определяемые государством.
необходимость совершенствования представительной демократии, поскольку интересы предпринимателей и трудящихся не находят полного выражения на парламентских трибунах.
безусловное соблюдение достигнутых договоренностей всеми сторонами, подразумевая безоговорочное осуждение действий, направленных на срыв соглашений. (например, правительства Бельгии, добившегося в начале 1980-х годов принятия королевских указов об ограничении заработной платы).
Международная Организация Труда является специализированным учреждением ООН и представляет международную межправительственную организацию универсального характера (ст.57 Устава Организации Объединенных Наций), созданную для достижения целей, направленных на развитие международного сотрудничества в социально-трудовой сфере, действующую на основании учредительного акта (Устава МОТ).
Устав МОТ определяет компетенцию и организационную структуру МОТ, устанавливает права и обязанности МОТ, правовое положение ее членов, цели создания, учреждает ее органы и определяет их компетенцию.
МОТ давно занимается содействием одному из ключевых аспектов надлежащих методов управления — социальному партнерству. Сама трехсторонняя структура МОТ должна рассматриваться как признание значения социального партнерства для достижения социальной справедливости, экономического и социального развития.
Особо следует отметить развитие социального партнерства на уровне Европейского союза (ЕС).
ЕС использует при этом трехстороннюю модель. В трехсторонних переговорах на уровне созданного Экономического и Социального совета ЕС участвуют также представители объединений работодателей (ассоциация UNICE) и представители объединения профсоюзов ЕС. В 1992 г. в Маастрихте социальными партнерами стран ЕС (без Великобритании) был подписан протокол, признававший работодателей и работников партнерами, с которыми Союз должен согласовывать свои меры.
Модель трипартизма была поддержана и на встрече глав государств по социальному развитию, прошедшей под эгидой ООН в 1995 г. в Копенгагене. Там отмечалось, что социальный прогресс недостижим, если надеяться только на механизм рынка. Главными задачами были названы обеспечение полной занятости, а также борьба с бедностью. Средством для этого названы вложения в «развитие человеческих ресурсов».
Требование защищать интересы трудящихся перед работодателями как обязанность государства зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, в Социальной хартии, принятой в 1961 г. Советом Европы, подписавшие ее государства приняли на себя обязательства поддерживать следующие права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на достойные условия труда и отдых, на объединение и заключение коллективных договоров.
Основные принципы реализации трехстороннего партнерства закреплены во многих рекомендациях МОТ. Так, на своей Генеральной конференции в 1960 г. МОТ приняла рекомендации о трехсторонних консультациях в каждой стране — члене МОТ, как на общенациональном, так и на отраслевом уровне. В 1976 г. МОТ приняла Конвенцию № 144, определяющую равное представительство работников и работодателей в общенациональной Консультативной комиссии.
В 1998 г. по инициативе Дании состоялась международная конференция по проблемам социального партнерства, в которой участвовали более 25 стран Европы, Америки и Азии. Обсуждалась модель социального партнерства для обеспечения социального благосостояния в третьем тысячелетии. Большое внимание уделялось новым инициативам по снижению уровня безработицы, повышению занятости людей с ограниченной дееспособностью, подготовке и переподготовке кадров, а также повышению социальной ответственности предприятий и компаний. Анализ развития социальной ответственности предприятий и компаний, включавший социологический опрос показал «…рост числа тех, кто признает, что забота о работниках должна лежать в первую очередь на самом предприятии, ибо эти меры влекут за собой рост производительности труда работников, их творческую отдачу, повышение репутации фирмы и, как следствие, ее прибыльность».
Идея социального партнерства получила правовую материализацию, закрепившись в конституциях и законодательстве многих западных государств, например Бельгии — в 1948 году, ФРГ — в 1952 году, Австрии — в 1957 году, Франции — в 1958 году, странах Северной Европы — в 1970-х годах.
Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством которых институты ЕС осуществляют «унификацию и гармонизацию социальной сферы», содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан Европейского Союза. В первую очередь это касается нормативных правовых актов Европейского Сообщества. В сфере трудового права принимаются два вида нормативных правовых актов — регламенты и директивы.
На уровне ЕС законодательство представило ряд требований по вовлечению работников в странах-членах и учредило новые органы по представительству работников, а именно:
Директива о Европейских советах предприятия (EWCs) (1994) ввела общеевропейские структуры по информированию и консультированию работников и их представителей по вопросам бизнеса и занятости в транснациональных компаниях выше определенного размера, функционирующих в ЕС23.
Директива (2002), создавшая общие рамки для информирования и консультирования работников, потребовала от руководства всех предприятий с численностью работников не менее 50 человек (всех учреждений с численностью не менее 20 человек) предоставлять представителям работников информацию и/или консультации по вопросам бизнеса, занятости и организации работы.
Директивы, посвященные большему вовлечению работников в управление компанией, связанные с Уставом Европейской компании 2001 г. и с Уставом Европейского кооперативного общества 2003 г.
Попутно отметим, что ни по линии МОТ, ни в национальных законодательствах государств — ее членов не было принято каких-либо правовых документов о социальном партнерстве как особом методе регулирования трудовых отношений. Зато существуют нормативные акты, касающиеся главных субъектов социального партнерства (т. е. профсоюзов и работодателей-предпринимателей), а также затрагивающие основные составляющие (институты) механизма социального партнерства (коллективные договоры и соглашения, консультативные органы, участие работников в делах предприятий и акционерных обществ (АО), разрешение трудовых споров и конфликтов).
Россия после распада Советского Союза стала его правопреемником по всем ратифицированным международным соглашениям. С вступлением России в Совет Европы расширились возможности международно-правовой защиты нарушенных прав. Среди международно-правовых документов особое значение для трудового права имеют конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов законодательства о труде и социальном обеспечении.
Российский Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Закон о профсоюзах) полностью соответствует международным стандартам и, в частности, положениям основополагающих конвенций МОТ № 87 (о свободе ассоциации и защите права на организацию) и № 98 (о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров).
Кроме того, Российская Федерация ратифицировала ряд других конвенций МОТ, имеющих прямое отношение к вопросам социального партнерства, а именно: № 100 (о равном вознаграждении), № 111 (о дискриминации в области труда и занятий), № 122 (о политике в области занятости) и № 150 (о регулировании вопросов труда).
В то же время остаются без ратификации такие важные для реализации на практике институтов социального партнерства конвенции МОТ, как № 135 (о представителях трудящихся), № 144 (о трехсторонних консультациях) и № 154 (о коллективных переговорах), хотя объективные основания для присоединения России к указанным документам у нас уже имеются.
В июне 2008 года Международная конференция труда приняла знаковую Декларацию о социальной справедливости в целях справедливой глобализации и дополняющую ее резолюцию об укреплении потенциальных возможностей МОТ по оказанию содействия государствам-членам в достижении своих целей в контексте глобализации.
В Декларации подчеркивается значение согласования позиций, которые государства-члены занимают на соответствующих международных форумах, и отмечается исключительно важный вклад других международных и региональных организаций в реализацию комплексного подхода к достойному труду. Декларация 2008 года закладывает основу для разработки комплексного подхода МОТ к противодействию кризису, где центральными элементами экономической и социальной политики являются полная и продуктивная занятость и достойный труд.
Таким образом, изучив основы международно-правового регулирования социального партнерства, можно сделать следующие выводы:
Очередной этап развития социального партнерства связан с появлением современной теории трипартизма, или трехстороннего сотрудничества между трудящимися, предпринимателями и государством. В настоящее время она успешно реализуется во многих западных странах под влиянием МОТ. Таким образом, на Западе в ходу два разных понятия — социальное партнерство и трипартизм («трехсторонность»), но при этом второе представляет собой производное от первого, являясь как бы его высшим проявлением на общегосударственном (национальном) уровне.
В мировой практике пока нет примера принятия национальных законов о социальном партнерстве как о едином целом, зато действуют многочисленные нормативные и законодательные акты об отдельных слагаемых (институтах) его механизма, включая консультативные органы, социальные планы, мирные и судебные формы урегулирования трудовых споров и конфликтов.
2.2 Международный опыт социального партнерства
В европейских странах сложились разные модели организации социального партнерства. Поэтому будут рассмотрены общие тенденции в развитии моделей социального партнерства, прежде всего в странах ЕС. В настоящее время политика ЕС в области социального партнерства, с одной стороны, обогащается за счет включения опыта различных стран-членов, а с другой — оказывает достаточно существенное влияние на его перспективы в каждой отдельной стране-участнице, в том числе за счет их взаимного сотрудничества.
Из анализа были исключены по разным соображениям такие страны, как Япония (где пока существует система не социального партнерства, а скорее патернализма, хотя тенденции развития приближаются к европейским) и США (здесь сложилась жесткая система социально-трудовых отношений с минимальным вмешательством государства, мало напоминающая партнерство, и она, по всей видимости, в ближайшей перспективе будет сохранена).
Термин «коллективные переговоры», но прежде всего практика регулирования заработной платы и других основных условий занятости путем ведения переговоров между профсоюзами и работодателями (или объединениями работодателей) берет свое начало в 1860 г. В британской угольной и хлопковой промышленности трудовые затраты составляли большую пропорцию в числе всех затрат и продукция была стандартизирована; коллективные соглашения при этом помогали «извлечь зарплаты из сферы конкуренции» и обеспечивали средства для приспособления к колебаниям в цене на выпускаемый продукт.
Роль трудовых организаций неуклонно возрастала и становилась признанной и институционализированной моделью на уровне компании, отрасли и государства, как в сфере производства, так и в сфере распределения прибыли. Эта модель развивалась и эволюционировала до наших дней в соответствии с различными реалиями.
Система профсоюзных организаций на национальном уровне довольно сложная: в странах ЕС сосуществуют различные модели, которые можно для краткости сгруппировать по трем основным группам.
Первая группа стран объединяет Австрию, Германию, Ирландию и Великобританию, где есть доминирующая, наиболее представительная конфедерация (и только относительно малое число альтернативных организаций, как в Германии, или относительно малое число отдельных профсоюзов — не членов конфедерации, как в Ирландии и Великобритании).
Во второй группе стран (Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Голландия, Португалия и Испания) ситуация полностью противоположна: существует множество соперничающих профсоюзных конфедераций, разделенных (изначально) в основном по политическим либо религиозным причинам. В этих странах существует ряд влиятельных профсоюзов, которые продолжают оставаться за рамками «наиболее представительных» конфедераций.
Третья группа стран включает Данию, Финляндию и Швецию: профсоюзы здесь отдельные для различных групп занятых — синие воротнички, белые воротнички и профессионалы (управленцы).
В Греции разделение существует между конфедерациями государственного и частного сектора.
Что касается новых стран-членов, то первое и основное разделение возникает здесь между профсоюзами, созданными в конце 80-х — начале 90-х гг., и теми профсоюзами, которые являются наследием прошлой политической системы, которые «сами реформировали себя», приспособили себя к новому экономическому и социальному контексту. Чехия, Эстония, Латвия, Словакия и Словения могут рассматриваться более или менее как часть вышеупомянутой «первой группы», так как в этих странах существует значимая доминирующая конфедерация и лишь небольшие альтернативные профсоюзы (за исключением Латвии).
В других странах существует множество конкурирующих конфедераций (вторая группа), разделенных (изначально) по политическим и профессиональным причинам. Количество основных конфедераций варьируется здесь от двух на Мальте и в Польше до шести в Венгрии, где есть основная конфедерация в государственном секторе и в дополнение к этому четыре основных профсоюза в частном секторе.
Объединения работодателей и профсоюзов рассматриваются как основные игроки в сфере трудовых отношений на уровне Европейского Союза. Условия их участия в процессе консультаций по возможной социальной политике ЕС и инициативах в сфере трудовых отношений обозначены в Статье 138 Договора Европейского Сообщества.
Охват коллективными переговорами, то есть процент работников, оплата и условия труда для которых определяются, по крайней мере, в некоторой степени, коллективными соглашениями, сильно варьируется в пределах ЕС, но в целом этот охват высокий (несмотря на то, что его уровень постепенно снижается в некоторых странах) (см. Приложение 1).
Действительно высокая степень охвата коллективными переговорами может быть обнаружена в большинстве стран с существованием системы отраслевых коллективных соглашений, как в Дании, Франции, Германии, Голландии, Испании и Швеции. В ряде случаев, в таких странах, как Австрия, Франция, Германия и Голландия, существуют системы расширения (последующего распространения) отраслевых коллективных соглашений на работников и работодателей, которые не являются членами подписавших соглашение объединений, что повышает уровень охвата переговорами. В Финляндии, Греции и Ирландии высокий уровень охвата переговорами достигается за счет межотраслевых соглашений. В самой нижней части этой группы стран по степени охвата находится Великобритания, где переговоры происходят в основном на уровне компаний, на самых низких уровнях, — здесь лишь чуть более одной трети всех работников получают оплату, которая регулируется в ходе коллективных переговоров.
Положения по последующему распространению результатов, достигаемых в ходе ведения коллективных переговоров, на другие компании, отрасли и регионы являются довольно общими для большинства стран-членов ЕС, а также и для присоединившихся стран. За исключением Швеции и Великобритании, во всех странах предусмотрено расширение коллективных соглашений. Степень, в которой механизмы расширения применяются в стране, является наиболее существенным определяющим фактором для колебаний уровня охвата коллективными переговорами в различных странах: степень охвата переговорами значительно возрастает при использовании практики расширения.
Процент охвата коллективными переговорами играет существенную роль, а, следовательно, важны и механизмы, расширяющие положения коллективных соглашений, распространяющие их не только на членов подписавших объединений, но и на других работодателей и работников. Они являются важными факторами, оказывающими сильное влияние на процедуры и практику определения заработной платы, рабочего времени, условий труда, поэтому они влияют и на экономическое развитие. И напротив, применимость, и реальное использование механизмов расширения решающим образом зависит от характера системы переговоров. Процедуры расширения для коллективных соглашений представлены в Приложении 2.
